Предисловие

Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти – исполнительной. Административное право как отрасль права формировалось на протяжении последних двух столетий, и современное его состояние отличается полнотой и завершенностью его структуры. Административное право изучает административное законодательство, которое по своему объему и масштабу едва ли может сравниться с другой правовой отраслью.

Административное право — это логически завершенная в своем формировании отрасль права, представляющая собой весьма четкую и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей права.

В административном праве все институты взаимозависимы и взаимосвязаны между собой. Не разобравшись с предыдущей темой лекционного или практического занятия, будет труднее понять следующую тему (административно-правовой институт). Например, формы и методы управления уходят корнями в вопросы о сущности, задачах и функциях государственного управления и потому требуют предварительного изучения основополагающих проблем государственного управления и исполнительной власти.

Административное право — это правовая отрасль, которая до настоящего времени должным образом не кодифицирована. Поэтому изучающим этот предмет следует знакомиться не только с законодательными документами, но и с актами, издаваемыми органами исполнительной власти (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты). Важно помнить и о том, что с принятием Конституции РФ 1993 г. активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации. Следовательно, при изучении той или иной темы административного права необходимо также принимать во внимание законодательные акты соответствующего субъекта Российской Федерации.

Изучение административного права полезно сопровождать сравнением его отдельных институтов с соответствующими институтами или комплексами правовых норм, входящих в другие отрасли материального и процессуального права (конституционное, муниципальное, финансовое, уголовное право, уголовный и гражданский процесс).

Настоящее пособие подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта, а также программами по административному праву ведущих вузов страны.

1. Государственное управление и исполнительная власть

1.1. Понятие, назначение и роль в обществе управления

Все отрасли российского права имеют материальную базу определенную тем или иным видом деятельности, при осуществлении которой складываются различные общественные отношения составляющие предмет регулирования данной отрасли. (Имущественная деятельность в гражданском праве). Базой российского административного права является деятельность по осуществлению государственного управления. Термин управление или руководство возник от латинского слова «administratio».

ХХ век назван веко управления. Возможно ли наше общество без управления, конечно нет. К.Маркс в свое время образно объяснил: «Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере».

Постараемся определиться с термином «управление», чтобы перейти к государственному управлению.

Термин управление находит очень широкое употребление в различных научно-практических сферах жизнедеятельности. Для сравнения. Кибернетика – искусство управления, наука об общих закономерностях процессов управления и передачи информации. Администрация - управление, руководство. Менеджмент – управление, заведование, организация управления производством.

В широком смысле управление буквально означает целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта. Управление можно представить как функцию, совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата

(сохранение государства, рабочего коллектива). Управление – это слово состоящее из двух частей: из управления и права правления, то есть деятельность в основном через право, правил поведения сложившихся в обществе: норм права, норм морали, обычаев, традиций, чувств, инстинктов. Управлять – значит устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять, воздействовать, решать, принимать и применять.

Цель управления – упорядочение системы, сохранения структуры системы и обеспечения функционирования какой-либо системы: механической (управление машинами, технологическими процессами), биологической (управление процессами у живых организмов), социальной (управление в общественной сфере, поведением людей, коллективов).

Но независимо от вида системы предполагается наличие и объекта (управляемый элемент); управление основано на известном подчинении объекта субъекту.

Анализ управления в системно аспекте позволяет выделить и такие общие его закономерности как:

1. Циркуляция информации – управляющего характера (команды, с помощью которых обеспечивается упорядочивающее воздействие на управление подсистемы) и обратной информации (содержащей сведения о состоянии, потребностях, возможностях управляемых структур).

2. Прямая связь – движение информации по каналу субъект – объект и обратная связь – по каналу объект-субъект.

В любом случае управление является социальным, ибо его конечная цель- создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.

Для социального управления характерно, что в роли объекта и субъекта управления вступают люди. Люди управляют людьми.

В систему социального управления входят: признаки, цели функции социального управления – управленческий цикл, закономерности управления.

Признаками социального управления являются:

а) социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

б) главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;

в) объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;

г) социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

д) базис социального управления – соподчиненность воли участников совместной деятельности;

е) механизм реализации социального управления олицетворяет субъекты управления (органы управления);

ж) властность урегулирования законами и подзаконными актами.

Содержание деятельности участников управленческих отношений определяются совокупностью всех управленческих функций.

Управленческий цикл состоит из:

1. Сбора и анализа необходимой информации.

2. Выработки и принятия решения.

3. Планирования

4. Постановки задач исполнителями и организация их работы (волевой акт, влияющий психологически на сознание подчиненного объекта).

5. Контроль, оценки, стимулирование.

Исходя из субъекта управления различают виды социального управления:

• государственное управление;

• негосударственное (общественное) управление.

Общественное управление осуществляют негосударственные органы: органы местного самоуправления, органы управления религиозных объединений, органы управления общественных объединений, органы управления коммерческих организаций.

Объектами управления являются: коллективы работников соответствующих предприятий, учреждений, организаций, граждане.

А о государственном управлении мы коснемся во втором вопросе нашей лекции.