62

этот период проявились преимущества административного планирования, связанные с быстрой мобилизацией ограниченных ресурсов для реализации определенных приоритетов (создание тяжёлой промышленности и оборонного потенциала, преодоление зависимости от импорта и др.).

Однако со временем сверхцентрализованное планирование перестало соответствовать постоянно растущей сложности хозяйства и общественных потребностей. Плановые органы все чаще сталкивались с тем, что ориентация на определенные приоритеты оборачивается отставанием других звеньев экономики и крупными структурными диспропорциями. Так, попытка форсировать во второй половине 50-х годов жилищное строительство обернулась в последующем недостатком производственных капиталовложений и замедлением общих темпов экономического роста; попытка отмобилизовать ресурсы в пользу химической промышленности обернулась в конечном итоге отставанием металлургии и машиностроения; приоритетное развитие военнопромышленного комплекса сопровождалось отставанием гражданского сектора экономики и т.д.

Приспособление к изменившимся условиям шло прежде всего по линии упрощения системы. Во-первых, предпринимались усилия по укрупнению первичного звена экономики путем соединения предприятий в относительно целостные комплексы (производственные объединения). Очевидно, что чем меньше число элементов в системе, тем выше ее «обозримость», легче управлять связями, можно сократить число ступеней управления, ускоряется прохождение плана и другой управленческой информации.

Во-вторых, поощрялась практика самообеспечения, «натурализация» хозяйства. Сила министерства и предприятия измерялась тем, насколько они обеспечивают себя всем необходимым. «Сильное» ведомство должно было иметь свои машиностроительные заводы, строительную базу, автотранспорт, собственные лесозаготовки, НИИ и КБ, вузы, жилой фонд, санатории и т.д. Предприятия «обрастали» многочисленными непрофильными подразделениями (начиная с кустарных и потому неэффективных ремонтных, инструментальных, строительных и т.п. производств и заканчивая столь же неэффективным подсобным сельским хозяйством), совершенно отсутствующими у западных фирм.

Директивное планирование уже изначально содержит в себе такие недостатки и противоречия огосударствеленной экономики, как отрыв производства от потребления, низкое качество товаров и услуг, несамостоятельность и безответственность предприятий, невосприимчивость к инновациям, затратный тип хозяйствования. Складывается парадоксальная ситуация, при которой экономика «существует для плана», а не наоборот.

8.2. Индирективное планирование

Индирективное планирование базируется на теории оптимизации, предложенной в конце 19 – начале 20 веков учеными В. Парето, Л. Вальрасом. Согласно этой теории в условиях рынка совершенной конкуренции производители максимизируют свою прибыль, а потребители максимизируют удовлетворение своих потребностей в рамках имеющихся у них возможностей.

Согласно этой концепции планирующий центр в состоянии отыскать методом проб и ошибок систему равновесных цен и может поставить предприятия в такие экономические условия, которые заставили бы их копировать поведение фирмы в условиях совершенной конкуренции. В отечественной науке этот подход получил

63

весьма законченное развитие в виде теории оптимального функционирования экономики.

В этой ситуации имеет место государственная собственность на средства производства. Государственное управление тут реализует в планах свою стратегию. Для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеется богатый набор экономических регуляторов (цен, ставок, процентов, налогов, кредитов и пр.). Индирективное планирование можно определить как централизованное планирование посредством цен оптимального плана.

При этом типе планирования чисто теоретически можно на основе целевой функции благосостояния сознательно выбрать наиболее желательную для общества структуру потребления и производства и в этом смысле приблизиться к абсолютному оптимуму. На практике идея построения целевой функции благосостояния оказалась нереализуемой.

Отдельные фрагменты теории оптимального планирования использовались практикой хозяйственного управления, например, попытка хозяйственной реформы 1965 года (введение платы за производственные фонды, природные ресурсы) и попытка комплексной реализации этой концепции в условиях хозрасчетного планирования (решение июньского 1987 г. Пленума ЦК КПСС).

Индирективное планирование, несомненно, пытается «сидеть на двух стульях» : с одной стороны, сохраняется государственная собственность на средства производства, отрицается допустимость рынков труда, земли, капитала и других факторов производства; с другой стороны, признается, что для эффективного распределения ресурсов необходим хозяйственный механизм, копирующий рынок.

Рынок и конкуренцию нельзя воспроизвести искусственно (тем более, отправляясь от результатов математического моделирования), они возможны только в условиях рыночной экономики.

8.3. Регулятивное планирование

Регулятивное планирование отождествляют чаще всего с особым случаем смешанной экономики, в которой либо весьма существенна доля государственного сектора, либо доминирующая форма собственности ограничена (государственные предприятия функционируют на коммерческой основе, а частный сектор связан с государственными приоритетами).

План и рынок в этой ситуации как бы «равноправны». С одной стороны, экономические агенты находятся в рыночной среде и абсолютно свободны в своих решениях. Поэтому национальный план разрабатывается на основе исследования перспектив развития рынка.

С другой стороны, государство всячески побуждает участников рынка (включая предприятия частного сектора) действовать в русле установок плана. Формы побуждения носят экономический характер (различные финансовые и кредитные регуляторы)

В отдельных случаях государственные органы заключают «плановые контракты» с заинтересованными в выполнении задач плана контрагентами – предпринимателями, местными властями и т.д. В целом в рамках этой концепции центр становится действительным координатором национальной экономики.

64

8.4. Индикативное планирование

Как и при регулятивном планировании, исходной точкой здесь является смешанное хозяйство, однако цель планирования меняется. Составленные плановые документы содержат лишь общие контуры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях, о текущих расходах государственных предприятий.

Вотличие от регулятивного индикативное планирование играет гораздо более скромную роль при рынке. Прямой задачей плана является координация использования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора.

Однако публикация макроэкономических показателей (включая прогноз темпов экономического роста) и основных показателей деятельности государственных органов

ипредприятий делается с таким расчетом, чтобы формируемая экономическая среда некоторым образом влияла на решения частных предпринимателей.

Впринципе, можно сказать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор главным образом через спрос, через его стимулирующий (или ограничивающий) характер.

Всвоем развитии индикативное планирование прошло через разные формы, в общем и целом соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики. Исторически первой формой индикативного планирования стала конъюнктурная, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличения государственных расходов в ВВП. Примером такого планирования может служить «Десятилетний план удвоения национального дохода» (1961-1970) в Японии, «Выбор путей экономического роста» (1976-1985) в Канаде и др.

Структурная форма индикативного планирования заключается в использовании налоговых льгот и льготных кредитов и иных мер государственной поддержки в рамках селективной структурной политики. Значительных успехов в ее использовании добилась Япония: первый план комплексного развития территории страны (на 1960-1970 гг.) появился уже в 1962 г. В нем, как и в принятом в 1969 г. втором таком плане (на 1965-1985 гг.), была заложена концепция создания «полюсов роста» в районах, удаленных от главных промышленных агломераций.

По мере развития смешанной экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму, суть которой в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых берет на себя государство. Например, план Франции (1989-1992 гг.) экономики имеет шесть приоритетов развития (укрепление национальной валюты, обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб) каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций.

Краткие выводы по теме

Выделяют четыре типа макропланирования: директивное, индирективное (оптимальное), регулятивное и индикативное. Критерием этой классификации является характер обслуживаемой планированием хозяйственной системы и, прежде всего, соотношение с рынком.