60
2.Цель макропланирования в условиях рыночной экономики:
201)установление административного контроля;
202)приведение экономической системы к определенному времени в желаемое состояние;
203)в принятии решений на основе здравого смысла, компромиссов;
204)в распределении произведенной продукции в государстве.
3.Предпосылками необходимости макропланирования в рыночных условиях являются:
301)особая экономическая роль государства;
302)недостатки рыночных механизмов;
303)достигнутый опыт планирования;
304) возрастание важности глобальных проблем;
305)опыт моделирования.
4.Какой подход к макропланированию заключается в сводимости планирования к экономико-математическому моделированию:
401)системный;
402)инкрементальный;
403)формальный;
404)логический.
5.Из предложенных выберите предпосылки возможности макропланирования:
501)возрастание важности глобальных проблем;
502)достигнутый уровень макромоделирования;
503)консолидация общественных групп;
504)недостатки рыночных механизмов.
8. ТИПЫ МАКРОПЛАНИРОВАНИЯ
Согласно классификации Б. Даллаго14 выделяют четыре типа макропланирования: директивное, индирективное (оптимальное), регулятивное и индикативное. Критерием этой классификации является характер обслуживаемой планированием хозяйственной системы и прежде всего соотношение с рынком.
Первые два типа ориентированы на централизовано управляемую огосударствленную экономику, на приемущественно безрыночное хозяйство. Третий и четвертый тип связаны с системами, в которых доминируют рыночные механизмы распределения ресурсов и координации деятельности. Перечисленные типы макропланирования мы постараемся охарактеризовать в дальнейшем.
8.1. Директивное планирование
Одно из наиболее удачных определений директивного планирования было дано британским экономистом Дикинсоном в ходе имевшей место на Западе в 30-е годы дискуссии об экономических основах социализма. В соответствии с эти определением планирование состоит «в принятии основных экономических решений относительно
14 Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал. 1992. №3-4. С. 107.
61
того, что и в каком количестве следует произвести и как распределить произведенное, причем эти решения принимаются органами власти».
Такой тип планирования возможен в условиях централизованно управляемой огосударствленной экономики при доминировании административных методов распределения ресурсов. Оно базируется на государственной собственности на средства производства и ведется от имени государства и правящей партии, выражая их идеологии и приоритеты, в том числе в отношении характера экономического роста, внешней политики, обороноспособности, образа жизни и потребления населения и т.д.
Определение Дикинсона подчеркивает также, что директивное планирование претендует на решение основных вопросов организации хозяйственной жизни: что производить, как, в каких количествах, когда, где и для кого. В таком качестве планирование выступает как альтернатива рынку и, по существу, отрицает его.
Характер решаемых задач определяет ведущую роль натуральных показателей плана – номенклатуры продукции и её объемов, заданий по вводу производственных мощностей, поставок конкретных видов материально-технических ресурсов, закупок зерна и других продуктов сельского хозяйства, потребности в работниках определенных профессий и квалификации и т.д.
Планирование номенклатуры строится по принципу «пирамиды» в «вершине» (собственно народнохозяйственный план) устанавливается укрупненная номенклатура важнейших видов продукции, значимой по тем или иным причинам для всей экономики (в частности, существует несколько сотен ведущих видов продукции типа металла, зерна, нефти и т.д., из которых производится большинство остальных продуктов).
Вгодовых народнохозяйственных планах правительство и Госплан ССР утверждали задания в разрезе порядка 2 тысяч укрупненных наименований промышленной продукции (примерно 70 % всего промышленного производства по стоимости).
На следующем уровне управления – уровне Госснаба – номенклатура расширялась до 15 тысяч позиций. Кроме заданий народнохозяйственного плана, здесь появлялась также менее значимая продукция, имевшая вместе с тем большое значение для обеспечения связей между отраслями и союзными республиками.
Впланах промышленных министерств номенклатура достигала 50 тысяч наименований (это составляло уже порядка 95 процентов всей продукции промышленности по стоимости) за счет добавления продукции, значимой для соответствующих отраслей.
Вся остальная продукция (5% промышленной продукции по стоимости), имевшая ещё более локальное значение, планировалась территориальными органами управления.
Оборотной стороной планирования номенклатуры продукции является фондирование – планирование материально-технического обеспечения производства. Если в первом случае планируется производство продукции, то во втором – её распределение. В итоге для каждого предприятия регламентируется не только «выход» (выпуск продукции), но и «вход» (снабжение ресурсами).
Фондирование также строится по принципу «пирамиды» во многом аналогичной только что описанной, и заканчивается приспособлением потребителей к поставщикам
изаключением хозяйственных договоров между ними.
Являясь ядром административного управления, директивное планирование было достаточно успешным до тех пор, пока экономика и потребности населения оставались относительно несложными и центр был в состоянии контролировать технологические цепочки народного хозяйства и производственные мощности предприятий. Именно в