4628
.pdf31
ло сопряжено с причинением существенного вреда интересам государства или потребителей.
Примечательно, что в некоторых государствах (США, отдельные страны ЕС, Япония) созданы многочисленные антимонопольные органы, обладающие наряду с административной юрисдикцией функциями оперативно-розыскного характера и расследования уголовных дел. Кроме этого, уголовная ответственность здесь наступает также за воспрепятствование деятельности антимонопольных органов в связи с осуществлением ими функций контроля.
Вопросы для самопроверки
1.Где и когда были приняты первые антимонопольные (антитрестовские) законы?
2.Каковы особенности антимонопольного законодательства зарубежных стран и ответственности за нарушение его норм?
32
Глава 2 Ответственность за монополизм по Уголовному кодексу Российской Федерации
§ 1. Объект преступления
Вопрос об объекте рассматриваемого преступления в науке уголовного права не имеет однозначного ответа так же, как и вопрос об объекте преступления вообще53.
Монополизм относится к тем преступлениям, которые совершаются в сфере экономической деятельности. Экономические преступления довольно подробно изучались многими исследователями, которые давали им свою классификацию, выделяя отдельные деяния в сфере экономической деятельности в зависимости от объекта посягательства. Так, еще в начале XX в. Л.С. Белогриц-Котляровский, исследуя проблему системы преступлений, предлагал причислить стачки (соглашения) торговцев или промышленников с целью повышения цен на предметы первой необходимости или понижения цен, результатом которых было ограничение или прекращение их поставки и реализации к числу имущественных преступлений. Объясняя отнесение их к числу имущественных, он писал, что эти деяния «угрожают опасностью не одному только личному интересу потерпевшего, но и интересам всего общежития, правильному течению экономического оборота … подрывая самые его основы, его коренные устои. Однако это послед-
53 Например, Л. Д. Гаухман и С. В. Максимов в качестве непосредственного объекта называют общественные отношения, обеспечивающие интересы экономической деятельности в сфере распределения материальных благ и исключающие монополизацию цен и ограничение конкуренции (см.: Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Преступления в сфере экономической деятельности / Л. Д. Гаухман, С. В. Максимов. М. : Библиотека. ЮрИнфор, 1998. С. 209). Б. В. Волженкин в качестве объекта этого преступления называет порядок осуществления экономической деятельности, который обеспечивает конкуренцию, состязательность хозяйствующих субъектов на рынке товаров, работ, услуг, являющуюся характерной чертой системы рыночной экономики, главным рычагом ее прогресса, и относит рассматриваемое деяние к преступлениям, нарушающим отношения добросовестной конкуренции (см.: Уголовное право России. Часть особенная : учебник для вузов / отв. ред. проф. Л. Л. Кругликов. - 2-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2004. С. 297 – 298). Н. И. Пикуров и С. И. Никулин относят данное преступление к деяниям, состоящим в недобросовестной конкуренции и ином посягательстве на законные интересы субъектов экономической деятельности, а объектом называют важнейший принцип цивилизованных рыночных отношений — свободу конкуренции (см.: Уголовное право. Общая и особенная части: учебник для вузов / под общ. ред. д-ра юрид. наук М. П. Журавлева, канд. юрид. наук С. И. Никулина. М. : Норма, 2004. С. 486 – 487). А. А. Чугунов под непосредственным объектом монополизма понимает свободу предпринимательской деятельности в части беспрепятственного осуществления своих предпринимательских прав, гарантированную от неправомерного экономического либо внеэкономического вмешательства со стороны органов государственной власти или местного самоуправления, должностных и иных лиц (см.: Чугунов А. А. Уголовно-правовая охрана свободы предпринимательской деятельности: автореф. дис. … канд.
юрид. наук : 12.00.08. М., 2001).
33
нее значение действий, о которых идет речь, не уничтожает господствующей природы их как посягательств против частных лиц»54.
Некоторые ученые относят монополизм к предпринимательским преступлениям, определяя предпринимательство как непосредственный объект посягательства.
Предпринимательская деятельность — это форма экономической деятельности в условиях рыночной экономики55. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Конечно, предпринимательство также страдает от проявлений монополизма. Но посягательство в первую очередь направлено именно на конкуренцию как важную составляющую предпринимательской деятельности. Отношения между предпринимателями строятся на основе принципов гражданского права, таких как равенство участников, автономии их воли и самостоятельной имущественной ответственности. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10 ГК РФ). Право на конкуренцию является по своей сути субъективным правом каждого участника предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность и конкуренция неотделимы друг от друга. Именно в этой сфере хозяйствующие субъекты достигают наиболее полной реализации своих интересов, с помощью конкуренции добиваясь справедливого распределения материальных благ. Одновременно конкуренция выступает как фактор прямого действия, определяющий безопасность предпринимательства56. Поэтому более предпочтительным будет указание в качестве элемента непосредственного объекта уголовно-правовой охраны от монополизма именно конкуренции как составляющей предпринимательской деятельности и ее главного условия, а не самой предпринимательской деятельности, которая как совокупность особых правоотношений хозяйствующих субъектов является непосредственным объектом уголовно-правовой охраны других преступлений.
54Тюнин В. И. Экономические преступления в системе дореволюционного уголовного права (эволюция научных представлений) // Государство и право. 2000. № 11.С. 77.
55Экономика : учебник / под ред. А. С. Булатова. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2002. С. 78.
56Очередько В. П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства : автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.02. СПб., 1998.
34
Определения непосредственного объекта монополизма, приводимые различными исследователями, не отражают всех особенностей общественных отношений, на которые посягает это деяние. В основном авторы ограничиваются указанием лишь на какую-то одну область экономических отношений, что приводит к существенному сужению понимания объекта этого преступления.
Не стоит забывать о сфере деятельности естественных монополий, которая не подпадает под уголовно-правовую охрану. На рынке с участием субъектов естественных монополий конкуренция исключена. Цены на их продукцию устанавливаются государством и не могут быть монопольно высокими или низкими. Однако нарушения антимонопольного законодательства естественными монополистами составляют значительную долю во всем массиве подобных нарушений. Наиболее распространенными среди них являются злоупотребление своим доминирующим положением путем навязывания невыгодных условий договора своим контрагентам, завышение цен (тарифов), установленных для субъектов естественной монополии органами государственной власти. Государственное регулирование здесь необходимо для защиты интересов потребителей (юридических лиц и граждан) товаров и услуг субъектов естественных монополий, а также для повышения эффективности их деятельности. Современная трактовка ст. 178 УК указывает на ограниченность ее применения лишь конкурентной средой, так как речь идет об уголовной ответственности за недопущение, ограничение или устранение конкуренции, что является пробелом в законодательстве57.
Установление непосредственного объекта преступления имеет важное значение для определения характера и степени общественной опасности деяния, правильной квалификации содеянного, а также для отграничения совершенного преступления от смежных деяний. Статья 178 УК сформулирована на основе норм, содержащихся в ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Согласно этим нормам, в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
57 Более предпочтительным с этой позиции является определение объекта монополизма, данное Ю.А. Ежовым, под которым автор понимает общественные отношения, регулирующие добросовестную конкуренцию и деятельность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (см.: Ежов Ю. А. Преступления в сфере предпринимательства : учеб. пособ. / Ю. А. Ежов. М. : Маркетинг, 2001. С.73). Похожее определение непосредственного объекта предложил О. Г. Карпович: общественные отношения, обеспечивающие добросовестную конкуренцию и правомерную деятельность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (см.: Карпович О. Г. Уголов- но-правовые вопросы посягательств, препятствующие предпринимательской деятельности // Юрист. 2003. № 4 С. 55).
35
иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, в этих конституционных нормах закреплен интерес государства в борьбе с монополизмом. На обеспечение реализации этих конституционных норм и направлено антимонопольное законодательство Российской Федерации.
Задача обеспечения государственных интересов в борьбе с монополизмом возложена на специально созданные для этого органы государственной власти
— антимонопольные органы, возглавляемые сегодня Федеральной антимонопольной службой. Антимонопольные органы проводят государственную политику и осуществляют управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.58 Одной из форм такой деятельности является принятие решений о привлечении к административной ответственности виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц. Такое решение может быть обжаловано последними в суд, чем пользуются как добросовестные, так и недобросовестные участники экономических отношений. Обжалование не приостанавливает действия неправомерных актов органов государственной власти и управления. Тем самым нарушаются принципы деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, закрепленные в ст. 15 Конституции России, в частности принцип соответствия Конституции законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации; обязанность должностных лиц всех уровней власти соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Основной чертой общественных отношений, составляющих объект монополизма, является то, что их существование обусловлено сферой экономической деятельности, которая является содержанием рыночной экономики. Мировой опыт показывает, что современная рыночная экономика лучше, чем другие экономические системы, приспособлена для использования достижений научнотехнического прогресса, роста производства и в конечном счете максимального удовлетворения потребностей общества. Конкуренция является непременным
58 Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.
36
условием существования рынка и действенным рычагом регулирования экономики. Существование рыночной экономики в других странах свидетельствует о необходимости защиты конкуренции методами государственного регулирования, главная задача которого заключается в сохранении и поддержании конкурентной среды.
Экономическая деятельность — это деятельность людей, связанная с обеспечением материальных условий их жизни59. Экономическая деятельность базируется на том, что для получения необходимых благ общество использует экономические ресурсы (землю, труд, денежный капитал, знания), которые в основном ограничены, в связи с чем их надо использовать как можно более эффективно. Цель экономической деятельности заключается в получении производителями и потребителями максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Экономическая теория называет эту цель экономической эффективностью, основным критерием которой служит общественное благосостояние. В свою очередь уровень общественного благосостояния зависит от многих факторов. Различные злоупотребления хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, ограничение конкуренции на рынке, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и органов государственной власти и местного самоуправления расцениваются в качестве ситуаций, которые нарушают общественное благосостояние. Такое поведение отдельных участников экономической деятельности влечет за собой значительное ущемление прав и свобод потребителей, других хозяйствующих субъектов, неравномерное распределение благ, жесткое разделение общества на классы и, как следствие, социально-политические конфликты. Социальная напряженность приводит к прямому ущербу для экономики субъектов РФ, экономики отрасли, национальной экономики в целом, является потенциальной угрозой экономической безопасности. В этом заключается общественная опасность монополизма.
Одним из приоритетов экономической политики государства является защита интересов потребителей производимой продукции. Важно, чтобы потребитель не претерпевал неблагоприятных последствий в результате процессов, происходящих на рынке. Это является основным критерием эффективности конкурентной политики в России. В мире существует два подхода к определению приоритетов конкурентной политики государства. Первый подход основывается на приоритете защиты конкурентов друг от друга: чем их больше, тем лучше, даже
59 Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.
37
несмотря на то, что в выигрыше от экономической концентрации могут оказаться потребители. Другой подход базируется на первичности интересов потребителей. Суть его в том, что если укрупнение производства в отрасли может привести к расширению предложения на рынке товаров более высокого качества по более привлекательным ценам, а также к появлению у конкурентов образовавшейся крупной компании более сильного стимула и возможностей улучшить свою продукцию, то государство должно содействовать таким процессам. Основной задачей экономической политики России называется реализация именно второго подхода60. Конкурентная политика должна приобрести потребительскую направленность, стимулировать производство дешевой и качественной продукции при одновременном усилении государственного контроля за действиями монополистов с целью недопущения с их стороны фактов злоупотребления ими доминирующим положением61. Очевидно, что решение этой задачи всецело зависит от создания благоприятных условий для развития конкуренции на рынках России.
Таким образом, с точки зрения уголовно-правовой охраны, непосредствен-
ный объект монополизма можно было бы определить как общественные отношения, обеспечивающие поддержку конкуренции, регулирование законной деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и реализацию в этих условиях прав граждан-потребителей, правомерных экономических интересов других хозяйствующих субъектов, общества и государства.
В теории уголовного права выделяются три вида непосредственного объекта (в соответствии с классификацией «по горизонтали»): основной, дополнительный и факультативный. Необходимость такого деления объекта вызвана тем, что одно и то же преступление одновременно может посягать на несколько общественных отношений.
Дополнительным непосредственным объектом выступает общественное от-
ношение, которому наряду с основным причиняется вред или создается угроза его причинения. Дополнительный объект указывается для конструирования квалифицированных составов преступления. Наличие дополнительного объекта в таких составах является обязательным, он в значительной степени усиливает характер и степень общественной опасности преступления. Таким образом, наряду с основным объектом посягательство возможно на такие дополнительные объек-
60Об итогах работы центрального аппарата, территориальных управлений МАП РФ в 2002 г. и задачах на 2003 г. : отчет Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. М., 2002.
61Там же.
38
ты, как здоровье человека, отношения собственности, отношения, обеспечивающие нормальное функционирование определенного звена системы государственной или муниципальной службы.
Факультативный объект хотя и находится под уголовно-правовой защитой, но не всегда подвергается посягательству и не входит в конструкцию состава преступления. Значение факультативного объекта в том, что, посягая на группу общественных отношений, не предусмотренных составом преступления, деяние становится более общественно опасным и приобретает несколько иной характер. Факультативным объектом рассматриваемого преступления могут быть общественные отношения, обеспечивающие безопасность дорожного движения и эксплуатацию транспортных средств, обеспечивающие сохранение окружающей природной среды и т.п.
Современное наименование ст. 178 УК и описанные в ней способы совершения преступления дают основания для утверждений о том, что монополизм и недобросовестная конкуренция имеют непосредственное отношение друг к другу. Действительно, так или иначе эти деяния посягают на главную составляющую рыночной экономики — конкуренцию. Однако автор данного исследования считает, что монополизм и недобросовестная конкуренция — два разных правонарушения. Антимонопольное законодательство за недобросовестную конкуренцию предусматривает наряду с другими видами ответственности также и уголовную ответственность, которая подробно регламентируется отдельными статьями Уголовного кодекса. Например, к ним относятся ст. 146 «Нарушение авторских и смежных прав», ст. 147 «Нарушение изобретательских и патентных прав», ст. 179 «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения», ст. 180 «Незаконное использование товарного знака», ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну».
Недобросовестной конкуренцией, согласно ст. 4 Закона о конкуренции, являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам (конкурентам) либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Из данного опреде-
ления следует, что недобросовестная конкуренция может осуществляться любыми хозяйствующими субъектами. Формы недобросовестной конкуренции пе-
39
речислены в ст. 14 Закона о конкуренции. Например, к ним относятся: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей, некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов и некоторые другие. Целью недобросовестной конкуренции является получение преимуществ хозяйствующим субъектом на рынке, а конечным результатом может быть ограничение или устранение конкуренции, то есть данное антимонопольное правонарушение посягает на существующие конкурентные отношения между хозяйствующими субъектами и права потребителей. При монополизме конкуренция может и не являться объектом посягательства (в сфере противоправной деятельности субъектов естественных монополий).
Таким образом, несмотря на то, что монополизм и недобросовестная конкуренция имеют одинаковые цели (в том числе ограничение деятельности конкурентов с целью необоснованного получения прибыли), непосредственным объектом недобросовестной конкуренции охватывается гораздо более узкий круг правоотношений, чем непосредственным объектом монополизма. Непосред-
ственный объект недобросовестной конкуренции можно определить как обще-
ственные отношения, возникающие в условиях состязательности хозяйствующих субъектов и обеспечивающие получение преимуществ и максимальной прибыли хозяйствующими субъектами в процессе законной предпринимательской деятельности, а также реализацию в этих условиях прав потребителей.
Материальным выражением объекта в науке уголовного права называют предмет преступления. Наиболее распространенным определением предмета в уголовном праве является его понимание как вещи материального мира или интеллектуальной ценности, воздействуя на которые преступник нарушает общественные отношения, охраняемые уголовным законом62.
Для квалификации монополизма предмет этого преступления не играет значительной роли, так как более значимыми здесь являются способы совершения деяния.
62 Напр.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / под ред. Б. В. Здравомыслова. М. : Юристъ, 1999. С. 121; Российское уголовное право: в 2 т. Т. 1. Общая часть / под ред. проф. А. И. Рарога. М. : Профобразование, 2001. С. 112
40
Влитературе вопрос о предмете монополизма почти не обсуждается, те же мнения, которые существуют, не отличаются однозначностью 63.
Представляется, что предмет монополизма не может быть определен точно, так как формы деяния многообразны, в связи с чем и предмет посягательства не будет одним и тем же. Кроме этого, при некоторых проявлениях монополизма предмет может вообще отсутствовать. Рассмотрим приведенные доводы более подробно.
Всоответствии с Законом о конкуренции товар — это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (ст. 4). Является ли товар предметом рассматриваемого преступления? В чем заключается соотношение между товаром и теми видами противоправного поведения, которые названы в диспозиции ст. 178 УК? Если монополист устанавливает или поддерживает монопольно высокую цену на товар, то он делает это для того, чтобы получить дополнительную прибыль. Поэтому посягательство происходит не на товар, а посредством повышения цены на него на имущество потребителей, то есть на деньги, которые последние вынуждены уплатить в большей сумме, чем при обычной цене. При установлении монополистом-покупателем монопольно низкой цены в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца предметом посягательства становится имущество хозяйствующего субъекта, являющегося продавцом в данной ситуации.
Раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с рынка других субъектов экономической деятельности не имеют предмета, если только эти деяния не совершаются с уничтожением или повреждением чужого имущества. При таких обстоятельствах предметом будет являться имущество хозяйствующего субъекта-конкурента.
Таким образом, монополизм посягает на широкий круг общественных отношений, первоначально возникающих в экономике и сфере управления, охватывая затем политическую, социальную, идеологическую сферы деятельности общества, государства и других субъектов этих правоотношений. Монополизм
63 Так, Л. Д. Гаухман и С. В. Максимов называют предметом любые товары (см.: Гаухман Л. Д., Максимов С. В. Преступления в сфере экономической деятельности / Л. Д. Гаухман, С. В. Максимов. М. Библиотека. ЮрИнфор. 1998. С. 211). К. Ю. Тотьев применительно к монополистической деятельности предметом называ-
ет положение хозяйствующего субъекта на товарном или финансовом рынке (например, в случае вытеснения предпринимателя с рынка), имущество хозяйствующего субъекта или потребителя (например, в
случае установления монопольно высоких цен и получения за счет этого необоснованно высокой прибыли), поведение хозяйствующего субъекта на рынке (например, ценовой сговор) (см.: Тотьев К. Ю. Уголовная ответственность за монополистическую деятельность // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 57).