5

прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и ресурсов.

В учебные планы специальности «Статистика» был введен новый курс – «Классификаторы и регистры». Учебное пособие по этому курсу включает три раздела: «Единая система классификации и кодирования информации», «Основные общероссийские классификаторы и международные классификации» и «База данных «Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения» на основе ЕГРПО», которые позволят достаточно полно изучить теоретические и методологические аспекты данного курса.

1 Единая система классификации и кодирования информации

1.1 Цель и задачи Единой системы классификации и кодирования

Система государственной статистики, являясь сложной информационной системой, строится на основе комплексов статистических стандартов, регламентирующих процессы сбора, обработки и представления статистических данных.

Статистические стандарты, являясь единой нормативной базой статистики, устанавливают общие стандартные требования к методологии статистических исследований, организации проведения статистических наблюдений, выполнению проектно-технологических и опытноконструкторских работ для статистики.

Одним из комплексов статистических стандартов, обеспечивающих информационную совместимость систем управления и баз данных, является Классификационная система, позволяющая упорядочить и унифицировать статистическую информацию.

Единая система классификации и кодирования (ЕСКК) –

совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; средств ведения классификаторов; нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению. ЕСКК устанавливает единые методологические и организационные основы проведения работ по классификации и кодированию технико-

6

экономической и социальной информации, состав, содержание и порядок проведения этих работ.

Основные задачи, решаемые с помощью ЕСКК:

классификация и кодирование ТЭСИ на единой методологической основе;

упорядочение и унификация технико-экономических и социальных показателей;

обеспечение однозначности и сопоставимости данных, используемых при описании объектов ТЭСИ;

создание условий для автоматизации процессов обработки информации, включая создание автоматизированных банков данных;

создание распределенного на региональном уровне государственной статистики автоматизированного банка общероссийских классификаторов;

обеспечение методического и организационного единства при разработке и ведении общероссийских классификаторов;

создание комплекса взаимоувязанных общероссийских классификаторов и обеспечение их ведения;

гармонизация общероссийских классификаторов с международными классификаторами и стандартами по классификации и кодированию объектов ТЭСИ с учетом отечественной практики;

развитие практики прямого применения международных классификаторов и стандартов;

упорядочение и минимизация информационных документопотоков. Классификационная система, применяемая в статистической практике, базируется на разработанных Росстатом и другими федеральными органами исполнительной власти общероссийских классификаторах

технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ). Общероссийские классификаторы (ОК) в качестве нормативных

документов по стандартизации принимаются и вводятся в действие постановлениями Госстандарта России на всей территории Российской Федерации.

7

Для обеспечения международной сопоставимости статистических данных ОК разрабатываются, как правило, на базе имеющихся международных аналогов путем установления необходимого взаимного соответствия состава, структуры и содержания классификационных группировок. Таким образом, достигается гармонизация общероссийских классификаторов с международными классификациями ООН и Европейского союза. Отражение в общероссийских классификаторах национальных специфических особенностей производится в соответствии с установленными международными организациями правилами и рекомендациями.

Применение единых кодов и наименований классификационных группировок ОК ТЭСИ, представляющих собой подмножества объектов классификации, является обязательным в межведомственных унифицированных формах управленческой документации.

Использование ОК в отчетно-статистической документации и в Едином государственном регистре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), обеспечивает представление отчитывающимися организациями в стандартном виде статистических данных, их автоматизированную обработку, сопряжение информационных ресурсов при обмене информацией между системами различных уровней управления.

Классифицирование в ОК ТЭСИ объектов информации (виды экономической деятельности, продукция, услуги, административнотерриториальные образования, основные фонды, профессии, специальности и др.) по присущим им наиболее существенным характеристикам и свойствам (классификационным признакам), имеющим качественное или количественное выражение, позволяет осуществлять сбор статистической информации в строго заданных разрезах в соответствии с границами и объемами содержательного наполнения классификационных группировок.

Иерархическое последовательное разделение в ОК ТЭСИ множества объектов на подчиненные классификационные группировки обеспечивает их вложенность на всех ступенях классификационного деления и, как

8

следствие, создает возможность агрегирования статистических данных для их представления с различной степенью укрупнения.

Структура построения ОК определяется характером и спецификой включаемых в их состав объектов классификации.

Примерами классификаторов со сравнительно простой структурой построения являются классификаторы единиц измерения (ОКЕИ), стран мира (ОКСМ), валют (ОКВ) и другие, представляющие собой систематизированные перечни конкретных позиций.

Для работы с ОК в автоматизированном режиме, позволяющем проводить поиск классификационных группировок по ключевым словам, территориальные органы государственной статистики обеспечиваются в рамках Автоматизированного банка общероссийских классификаторов (АБК) машинными массивами ОК и программно-технологическими средствами для работы с ними.

Ведение АБК, в который загружаются новые разработанные ОК и вносятся изменения для актуализации действующих, осуществляется Главным межрегиональным центром обработки и распространения статистической информации Росстата (ГМЦ).

Применение классификаторов в ЕГРПО для описания классификационных признаков хозяйствующих субъектов регламентировано Инструкцией о порядке учета юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей в ЕГРПО, утвержденной Госкомстатом России 23.05.95 г.

Применение ОК в формах федерального государственного статистического наблюдения регламентируется отраслевым стандартом Росстата на формуляр-образец, утвержденный постановлением Госкомстата России от 15.03.95 г. № 266, а также инструкциями по заполнению форм статотчетности.

9

1.2 Методы классификации и кодирования информации, категории классификаторов

Для описания процессов классификации и кодирования ТЭСИ, а также состава, структуры построения и наполнения ОК разработаны и применяются соответствующие основные понятия единой системы классификаций с целью обеспечения однозначного их понимания. Объем стандартизованных и рекомендуемых терминов и определений постоянно расширяется и совершенствуется.

Классификация – разделение множества объектов ТЭСИ на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами, подразделяемыми на иерархический и фасетный.

Методы классификации должны обеспечивать систематизацию объектов классификации по определенным выбранным признакам, которыми могут быть: свойства, характеристики или параметры объектов. Количество значений признака определяет число образуемых классификационных группировок по этому признаку. Для классификации продукции используются, например, следующие признаки: отраслевая принадлежность, назначение, область применения, принцип действия, конструктивные особенности, используемый для изготовления способ и материал. Например, в Общероссийском классификаторе продукции (ОКП) трубы стальные классифицируются: по способу изготовления (тянутые, сварные, центробежнолитые, катаные), по назначению (водогазопроводные, нефтепроводные, подшипниковые, для котлов высокого давления, бурильные, насосно-компрессорные), по виду материала (нержавеющие, углеродистые, эмалированные), по размеру: (диаметром 1 020 мм, 1 220 мм, 1 420 мм и другие).

Для описания процесса классификации информации используются следующие термины и определения понятий.

Система классификации – совокупность методов и правил классификации и ее результат.

Объект классификации – элемент классифицируемого множества. Признак классификации – свойство или характеристика объекта, по

которому производится классификация.

10

Ступень классификации – этап классификации при иерархическом методе, в результате которого получается совокупность классификационных группировок.

Глубина классификации – число ступеней классификации, которое зависит от степени конкретизации группировок и числа признаков, необходимых для решения конкретных задач.

Группировка классификационная – подмножество объектов,

полученное в результате классификации.

Метод классификации иерархический – последовательное разделе-

ние множества объектов на подчиненные классификационные группировки. В этом методе множество объектов делится сначала по некоторому выбранному признаку (основанию деления) на крупные группировки, затем каждая из этих группировок делится на ряд последующих группировок по другому признаку, конкретизируя объект классификации. Таким образом, между классификационными группировками устанавливается подчиненность (иерархия).

Метод классификации фасетный – параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки. В этом методе классификационное множество объектов информации описывается набором независимых фасетов (списков), не имеющих жесткой взаимосвязи друг с другом, которые можно использовать отдельно для решения различных задач. Например, в Общероссийском классификаторе информации о населении (ОКИН) используются следующие фасеты: пол, возраст, гражданство, национальности, языки, родство и другие.

Кодирование – присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации для обеспечения их однозначной идентификации в классификаторах в соответствии с выбранным методом кодирования с помощью знаков (символов).

Кодирование предназначено для формализованного описания заданного множества объектов, которое позволяет производить эффективную автоматизированную обработку информации.

Для описания процесса кодирования информации используются

11

следующие термины и понятия.

Код – знак или совокупность знаков, принятых для обозначения классификационной группировки и (или) объекта классификации.

В качестве синонимов кода используются понятия: кодовое обозначение, кодовая комбинация, код объекта. Код образуется в соответствии с правилами кодирования, принятыми в данной системе кодирования, и характеризуется длиной – числом знаков (разрядов) и структурой – условным обозначением состава и последовательности расположения знаков в коде.

Система кодирования – совокупность методов и правил кодирования классификационных группировок и объектов классификации заданного множества.

Длина кода – число знаков в коде без учета пробелов. Разряд кода – позиция знака в коде.

Структура кода – условное обозначение состава и последовательности расположения знаков в коде.

Алфавит кода – система знаков, принятых для образования кода. Алфавит кода буквенный – алфавит кода, знаками которого являются

буквы алфавитов естественных языков.

Алфавит кода буквенно-цифровой – алфавит кода, знаками которого являются буквы алфавитов естественных языков и цифры.

Алфавит кода цифровой – алфавит кода, знаками которого являются цифры.

Метод кодирования последовательный – образование кода классификационной группировки и (или) объекта классификации с использованием кодов последовательно расположенных подчиненных группировок, полученных при иерархическом методе классификации.

Метод кодирования параллельный – образование кода классификационной группировки и (или) объекта классификации с использованием кодов независимых группировок, полученных при фасетном методе классификации.

Метод кодирования порядковый – образование кода из чисел натурального ряда.

12

Метод кодирования серийно-порядковый – образование кода из чисел натурального ряда путем закрепления отдельных серий или диапазонов этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.

Классификатор – нормативный документ, содержащий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.

По своему статусу классификаторы приравнены к соответствующим категориям стандартов.

Разработка классификатора – выполнение последовательности и содержания работ на всех стадиях создания классификатора ТЭСИ в соответствии с установленными правилами.

Емкость классификатора – наибольшее количество позиций, которое может содержать классификатор. Этот показатель позволяет оценить объем информации, который может быть закодирован в классификаторе, исходя из всех возможных кодовых комбинаций с учетом принятых методов кодирования и структуры кода.

Емкость классификатора резервная – количество свободных позиций в классификаторе. Характеризует возможность расширения классификатора путем внесения в него новых позиций.

Позиция классификатора – это, как правило, наименование и код классификационной группировки или объекта классификации. В состав позиции классификатора может также включаться контрольное число (КЧ) для защиты кодов от возможных ошибок и дополнительные признаки для характеристики классификационной группировки.

В зависимости от области применения и уровня принятия (утверждения) классификаторы подразделяются на следующие категории: общероссийские, отраслевые (ведомственные) и классификаторы предприятий.

Классификатор общероссийский (ОК) – классификатор, принятый Госстандартом России и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчикам по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.

13

Общероссийские классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда классификатор:

обеспечивает сопоставимость данных в различных областях и уровнях хозяйственной деятельности (межотраслевое применение);

обеспечивает гармонизацию с международным классификатором;

информационно связан с действующими ОК;

используется в общероссийских унифицированных формах документов.

Для обеспечения организационно-методического единства предусмотрены следующие стадии разработки ОК:

1.Организация разработки.

2.Разработка проекта (первой редакции) и его рассылка в заинтересованные организации.

3.Разработка проекта (окончательной редакции) и представление его для принятия.

4.Принятие и государственная регистрация.

5.Издание.

Классификатор отраслевой (ведомственный) – классификатор,

принятый министерством, ведомством Российской Федерации и обязательный для применения всеми предприятиями данного министерства, ведомства.

Отраслевые классификаторы разрабатываются в тех случаях, когда они включают информацию, содержащуюся в унифицированных отраслевых формах документов, отсутствующую в ОК или представляющую собой выборки из ОК, в которых допускается дополнение отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации.

Порядок разработки, принятия, учета, ведения, опубликования и применения отраслевых (ведомственных) классификаторов устанавливают министерства, ведомства.

Классификатор предприятия – классификатор, принятый предприятием или объединением предприятий и применяемый только этими хозяйствующими субъектами.

Классификаторы предприятий разрабатываются в тех случаях, когда

14

они включают информацию, содержащуюся в унифицированных формах документов предприятий, отсутствующую в общероссийских и (или) отраслевых классификаторах, в которых допускается дополнение отсутствующими в них объектами и (или) признаками классификации.

Порядок разработки, принятия, учета, ведения, опубликования и применения классификаторов предприятий устанавливают сами предприятия.

Классификатор международный (МК) – классификатор, принятый международной организацией.

Применение МК обеспечивается путем полного или частичного включения их содержания в отечественные классификаторы, либо путем разработки переходных ключей.

Гармонизация классификаторов – как правило, согласование

(установление необходимого соответствия) состава, структуры и содержания национальных классификаторов с классификаторами, разработанными международными организациями.

Гармонизация классификаторов достигается путем группировки экономико-статистических данных при разработке национальных классификаторов в соответствии с международными классификаторами. Отражение национальных особенностей стран осуществляется по установленным международными организациями правилам или рекомендациям.

Для установления взаимного соответствия содержания группировок национальных и международных классификаторов разрабатываются переходные ключи (перекодировочные таблицы).

В переходных ключах содержится информация о том, каким позициям (кодам) национального классификатора соответствуют коды международного классификатора и наоборот. Вследствие использования зачастую в классификаторах разных признаков классификации, увязка кодов не всегда является однозначной. В этих случаях в переходных ключах приводится поясняющая информация, дающая описание "входимости" объектов информации.

15

Ведение классификатора – подержание классификатора в достоверном состоянии.

Ведение классификатора заключается во внесении в него изменений, касающихся включения, аннулирования или изменения содержащихся в нем кодов, группировок или иной информации, являющейся его частью.

Изменения могут вноситься во введение к классификатору, в алфавитно-предметный указатель, в приложения, в пояснения, раскрывающие содержание группировок, в определения категорий, используемых в классификаторе.

Изменения основываются на законодательных и нормативных актах, разрабатываемых органами государственной власти и управления Российской Федерации, отечественных, зарубежных и международных стандартах, документах директивного характера, межведомственных системах документации.

Изменения по ОК ТЭСИ разрабатываются министерствами, ведомствами Российской Федерации, ответственными за ведение соответствующих классификаторов. Проекты изменений к ОК утверждаются по поручению Госстандарта России Всероссийским научноисследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России.

Информационное обслуживание пользователей изменениями по ОК осуществляется ВНИИКИ Госстандарта России, ГМЦ Росстата и организациями, на которые министерствами и ведомствами возложены эти функции.

Внедрение классификатора – проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих применение классификатора в предназначенной сфере деятельности.

ОК в зависимости от их состава, содержания и назначения применяются в статистике, финансовой и банковской деятельности, таможенном деле, стандартизации и других сферах экономики.

Применение кодов и наименований группировок ОК осуществляется в межведомственных формах документов, входящих в следующие

16

унифицированные системы документации: организационнораспорядительную; банковскую; финансовую, учетную и отчетную бухгалтерскую документацию бюджетных учреждений и организаций, отчетно-статистическую; учетную и отчетную бухгалтерскую документацию предприятий, документацию по труду; документацию Пенсионного фонда Российской Федерации; внешнеторговую документацию.

Систематизированные в классификаторах виды объектов ТЭСИ используются для организации информационных фондов и баз данных в государственных и негосударственных информационных системах на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления.

Вгосударственной статистике классификаторы служат информационной основой ЕГРПО, а также используются для разработки данных при проведении федерального государственного статистического наблюдения.

Банк классификаторов автоматизированный (АБК) – открытая распределенная информационно-справочная система ведения и распространения ОК ТЭСИ на машинных носителях, созданная на базе ГМЦ Росстата. АБК предназначен для использования в качестве информационной основы при решении задач аналитического характера на различных уровнях государственного управления.

Вгосударственной статистике используется как система нормативносправочного обеспечения комплексов электронной обработки экономикостатистической информации; для решения задач, связанных с формированием регистров, реестров, кадастров, каталогов, сводногруппировочных таблиц, перечней однородных элементов данных. Обеспечивает актуализацию информации по классификаторам на федеральном уровне и в банках данных региональных органов государственной статистики.

АБК функционирует на базе информационно-вычислительной сети Росстата с применением телекоммуникационных средств связи.

17

Проверочные тесты

1. Единая система классификации и кодирования – это:

а) совокупность общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации;

б) система средств ведения классификаторов; в) совокупность нормативных и методических документов по их

разработке, ведению и применению.

2. Классификация – это:

а) разделение совокупностей на подмножества по их сходству; б) разделение множества объектов ТЭСИ на подмножества по их

сходству или различию в соответствии с принятыми методами, подразделяемыми на иерархический и фасетный;

в) разделение множества объектов ТЭСИ на подмножества по их различию в соответствии с принятыми методами, подразделяемыми на иерархический и фасетный.

3. Метод классификации фасетный –…

а) параллельное разделение множества объектов на независимые классификационные группировки;

б) последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки;

в) параллельное и последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки.

4. Длина кода –…

а) позиция знака в коде; б) условное обозначение состава и последовательности расположения

знаков в коде; в) число знаков в коде без учета пробелов.

5.Какие системы знаков, принятых для образования кода используются при кодировании ТЭСИ?

а) алфавит кода буквенный; б) алфавит кода буквенно-цифровой, буквенный и цифровой; в) алфавит кода цифровой.

6.Какие методы кодирования используются в ЕСКК?

а) последовательный, параллельный, порядковый и серийнопорядковый;

18

б) последовательный и порядковый; в) параллельный, порядковый и серийно-порядковый.

7.При каком методе кодирования код образуется из чисел натурального ряда?

а) последовательный; б) порядковый; в) серийно-порядковый.

8.Емкость классификатора – это:

а) наибольшее количество позиций, которое может содержать классификатор;

б) количество свободных позиций в классификаторе; в) наименьшее количество позиций, которое может содержать

классификатор;

9.На какие категории подразделяются классификаторы Российской Федерации в зависимости от области применения и уровня их утверждения?

а) общероссийские, ведомственные; б) международные, общероссийские, ведомственные и классификаторы

предприятий.

в) общероссийские, ведомственные и классификаторы предприятий.

10.Ведение классификатора – это:

а) подержание классификатора в достоверном состоянии; б) проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих применение

классификатора в предназначенной сфере деятельности; в) информационное обслуживание пользователей классификатора.

2 Основные общероссийские классификаторы и международные классификации

2.1 Краткое описание основных общероссийских классификаторов

ОК ТЭСИ представлены в таблице 2.1.1 в последовательности, соответствующей их регистрации во Всероссийском научно-исследовательском институте классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России.