4264

71

Важнейшим государственным органом в области социальной защиты населения является Министерство социальной защиты России, уровень компетенции которого определяется Президентом и Правительством Российской Федерации. Функции и задачи определяются Положением о министерстве, которое утверждается Правительством Российской Федерации.

Функции Минсоцзащиты России многообразны и выполняются в различных областях развития системы социальной помощи. В частности, оно разрабатывает положения по основам федеральной политики; анализирует и прогнозирует уровни жизни различных слоев и категорий населения; готовит рекомендации для разработки региональных программ; обеспечивает разработку социальных нормативов и т.д. В аппарате управления министерства определены важнейшие функциональные обязанности органов социальной работы: организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов; подготовка законодательства по социальной защите; внешнеэкономическое и международное сотрудничество; социальная помощь семье и детям и др. Определенный уровень компетенции и функции определены в деятельности министра, его заместителей и работников аппарата.

Для регионального уровня функции регламентированы вышестоящими органами и предполагают определенную свободу своей компетенции: обеспечение и решение производственно-экономических проблем для решения социальных задач; планово-управленческая деятельность, при которой осуществляется гибкая политика административных и самоуправленческих форм управления; финансово-экономическая деятельность, финансирование региональных программ, создание различных фондов социальной помощи; решение экономических проблем для расширения благоприятных возможностей проживания индивида и т.д.

Трудовой коллектив является важнейшим субъектом и объектом государственной политики. В нем осуществляются следующие функции: про- изводственно-экономическая, политическая, управленческая, социальная, воспитательная. (Например, социальная функция трудового коллектива видится в совершенствовании материальных и культурных условий жизни людей, прогрессивное развитие социальной структуры коллектива, улуч-

72

шение социально-психологических отношений, улучшение социального обеспечения, здравоохранения, организации помощи в семейной жизни, досуге, соблюдение принципов справедливости и т.д.).

Трудовые коллективы имеют различные формы социальной защиты, в частности, могут предусмотреть в коллективном договоре дополнительные меры социальной поддержки (выплаты, льготы и т.п.) за счет соответствующих фондов. Особая роль принадлежит профсоюзам, которые организуют коллективные договоры с органами государственного управления и работодателями, тем самым оказывают дополнительную социальную поддержку работникам предприятия.

Благотворительные организации и фонды социальной помощи населению имеют также определенные уровни компетенции. Например: социаль- но-медицинская помощь одиноким, престарелым и немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения; поддержка общественных движений милосердия и др.

Таким образом, основной принцип организации системы социальной защиты - эффективное, обоснованное управление и руководство сфе-

рой социальной защиты не может реализоваться без признания альтернативности, неоднозначности и многовариантности развития структуры органов социальной работы, разграничения их компетенции на федеральном и местном уровне, а также на уровне трудовых коллективов и общественных организаций.

1.2. Социальные службы как институт профессиональной социальной работы

В условиях рыночного реформирования назрела необходимость кардинального изменения социальной политики, пересмотра ее основных принципов в сторону учета интересов каждого конкретного человека, создание условий для его духовного развития и самообеспечения. Оперативные мероприятия по преодолению катаклизмов настоящего дня не должны исключать комплексных специальных мер, направленных на преодоление кризиса и рассчитанных на стратегический подход. Изучение опыта других

73

стран показывает, что в период перемен, когда большинство населения чувствует на себе их экстремальное воздействие, только государственные службы могут противостоять разрушению материального достатка, безработице, нищете и росту преступности.

Для решения социальных проблем нужны функциональные структуры, реально выполняющие различные виды социальной работы, находящиеся в непосредственной близости от человека, способные оценить ситуацию, в том числе и нестандартную, найти конкретные и к тому же срочные меры и пути ее решения.

Это свидетельствует в пользу повсеместного создания государственной социальной службы помощи и ее первичного звена при каждом местном органе власти, с системой специализированных центров и финансированием из особого фонда. Как правило, служба имеет свою информационноаналитическую базу, располагает квалифицированными кадрами социальных работников, контактирует со всеми социальными структурами, включая негосударственные, позволяет сделать помощь наиболее адресной и эффективной.

Актуальность и возможность создания подразделений и учреждений службы определяется потребностью индивидов в определенных видах социальной работы, формируемой социальной ситуацией; возможностями законодательной сферы, возможностями ресурсного обеспечения, возможностями кадрового и методического обеспечения.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения выступают в качестве структурных элементов системы, создаваемых по мере необходимости.

Объектом помощи может выступать любой гражданин страны. В качестве клиента - личность, семья, группа, общность людей. Объектом также может быть социальное окружение клиента (семья, школа, друзья, родственники, трудовой коллектив и т.д.).

В современных условиях социальная работа в службах выражается в различных формах помощи. Она может быть неотложной (при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или жизненной ситуацией) и направляется на снятие или уменьшение от-

74

рицательных последствий такого состояния. Ее осуществляют учреждения

иподразделения службы: телефон доверия, пункты неотложной психологической помощи и т.п.

Помощь может быть продолжительной, когда оказывается первичная

иуглубленная поддержка, направленная на оздоровление ситуации, выявление внутренних резервов, увеличения уверенности человека в своих силах и возможностях самостоятельно преодолевать сложившиеся трудности.

Она может быть прямой, направленной непосредственно к обратившемуся в службу (защита его прав и интересов, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т.д.) и опосредованной через работу с социальным окружением (родственники, друзья и т.д.). Социальная помощь может оказываться непосредственно самой службой или опосредованно через различные государственные и общественные организации и фонды, в которых служба представляет интересы человека. Она может быть "откликающейся" в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента или "упреждающей" (на прогнозируемую неблагоприятную для индивида) ситуацию.

По содержанию социальная помощь может быть материальной (финансовой, натуральной (вещи, бесплатные обеды и т.д.), правовой (охрана прав и интересов граждан, защита в суде и консультации по правовым проблемам и пр.), педагогической (помощь в овладении учебными предметами, в переобучении, консультации по проблеме воспитания, самовоспитания и т.д.), психологической (диагностика, консультации, коррекция развития, психотерапия, тренинги общения, профилактика девиантного поведения и пр.), профориентационной (консультации по выбору профессии, помощь в трудоустройстве и т.п.), медико-социальной (консультации по планированию семьи, пропаганда здорового образа жизни, поло-

вое воспитание и т.д.), информационно-просветительной (информиро-

вание граждан по интересующим вопросам).

Таким образом, социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.

75

Социальная защита - это система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Социальная помощь - это система социальных мер в виде содействия, поддержке и услуг, оказываемых отдельным лицам и группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности и адаптации в обществе.

Государственная служба помощи выполняет следующие функции: аналитическую (изучает проблемы и нужды своего контингента), плановоорганизационную (планирует и организует социальное обслуживание в социуме), управленческую (обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем индивида, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия), информационную (сообщает населению о возможностях службы, новых государ- ственно-правовых решениях по социальным вопросам).

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Расскажите о государственных органах социальной работы.

2.Опишите структуру реализации механизма социальной помощи населению.

3.Каковы основные функции государственных органов социальной работы?

4.Опишите современные формы помощи населению.

5.Расскажите о социальной помощи и социальной защите населению.

76

Глава 2. Кадровое обеспечение государственной социальной работы

2.1. Социальный работник как субъект социальной работы

Безусловным субъектом социальной работы является социальный работник, прошедший специальную подготовку для осуществления различных функций, начиная от "линейной" работы непосредственно с человеком и кончая управленческой деятельностью в государственных ведомствах.

Субъектами социальной работы являются работники государственной социальной службы помощи и их добровольные помощники, а также должностные лица государственных и государственно-управленческих функций по делам службы.

Субъектами также могут быть работники фондов и ассоциаций, светских и религиозных организаций и объединений, осуществляющих благотворительную помощь и поддержку.

Субъектами, представляющими помощь, становятся и сами нуждающиеся в помощи, когда осуществляют взаимопомощь другим людям.

Субъектами помощи будут и все клиенты социального работника, осуществляющие самопомощь.

К вышесказанному можно еще добавить, что отечественные исследователи выделяют пять субъектов социальной работы как субъектов деятельности: первый - это любой человек, группа людей, которые могут оказаться или уже находятся в "слабой позиции" и объективно нуждаются в понимании связанных с этим трудностей, проблем, в получении помощи; второй - это люди, которые оказывают социальную помощь (социальные работники); третий - это педагогические кадры, которые учат этой работе; четвертый - это ее исследователь; пятый - административноуправленческие структуры и персонал, работающий в них.

Социальная работа - это сложный процесс, требующий прочных знаний в области теории управления, экономики, психологии, социологии, педагогики, медицины, правоведения, политологии, культурологии и др. Ее эф-

77

фективность во многом зависит от самого сотрудника, его умений, опыта, личностных особенностей и качеств.

Как показывает зарубежный опыт, от социального работника ожидается очень много. В соответствии со "Стандартами классификации практической социальной работы в США" ему необходимо иметь представления:

-о теории и методике работы с отдельным клиентом или группой;

-ресурсах и услугах, предоставляемых обществом;

-программах и целях социальных служб на различных уровнях;

-организации местной инфраструктуры и развитии служб здравоохранения и социального обеспечения;

-основах социально-экономической и политической теории;

-расовых, этнических и других культурных группах в обществе, их мо- рально-нравственных ценностях, жизненных укладах и вытекающих отсюда проблем;

-результатах профессиональных и научных исследований, которые можно использовать в практической работе;

-концепциях и методах социального планирования;

-теории и практике проведения наблюдений, в частности, за практической социальной работой;

-теории и практике управления персоналом;

-социальных, психологических, статистических исследовательских методах и методиках;

-теории и концепции управления службами социальной защиты населения;

-факторах окружающей среды и общества, влияющих на клиента;

-теориях и методиках психосоциальной оценки различных видов и форм вмешательства со стороны социальных служб, а также дифференцированном диагнозе состояния индивида;

-теории и практике организационных и социальных систем и методов поощрения улучшения их работы;

-теории и методах адвокатской практики;

-этических стандартах и практике профессиональной социальной работы;

78

-теории и методах преподавания и обучения;

-тенденциях в проводимой политики социальной защиты населения;

-законах и постановлениях на местном, федеральном уровнях, влияющих на различные виды социальных услуг.

Конкретизация деятельности специалиста по социальной работе вытекает из его основных функций:

-диагностическая (изучение особенностей семьи, группы, личности, степень и направленность влияния на них окружения, ставит "социальный диагноз");

-прогностическая (прогнозирует развитие событий, процессы происходящие в семье, группе, обществе и вырабатывает определенные модели социально-управленческих решений);

-правозащитная (использует законы и правовые акты, направленные на оказание помощи и поддержки населения, его защиту);

-организационная (способствует организации социальных служб на предприятии и по месту жительства, привлекает к их работе общественность и направляет их деятельность к оказанию различных видов помощи

исоциальных услуг населению);

-предупредительно-профилактическая (приводит в действие различ-

ные механизмы предупреждения и преодоления негативных явлений, организует оказание социальной помощи);

-социально-медицинская (организует работу по профилактике здоровья, способствует овладению основами оказания первой медицинской помощи, содействует подготовке молодежи к семейной жизни);

-социально-педагогическая (выявляет интересы и потребности людей в различных видах деятельности: культурно-досуговой, спортивнооздоровительной, художественного творчества и привлекает к работе с ними различные учреждения, общества, творческие союзы и т.п.);

-психологическая (оказывает различные виды консультирования и коррекции межличностных отношений, способствует социальной адаптации личности, оказывает помощь в социальной реабилитации всем нуждающимся);

79

-социально-бытовая (способствует оказанию необходимой помощи и поддержки различным категориям населения в улучшении их быта и жилищных условий);

-коммуникативная (устанавливает контакт с нуждающимися, организует обмен информацией, выработку единой стратегии взаимодействия восприятия и понимания другого человека);

-рекламно-пропагандистская (проявляется в организации рекламы социальных услуг, в пропаганде идей социальной защиты индивида);

-нравственно-гуманистическая (придает социальной работе высокие гуманистические цели, создает условия для достойного функционирования личности).

Таким образом, социальная работа является универсальным видом деятельности, требующая от специалиста знаний в различных областях и умений их применять на практике. Неслучайно поэтому в квалификационном справочнике социальному работнику предписан весьма широкий перечень должностных обязанностей:

-выявлять семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социальномедицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья;

-устанавливать причины возникающих у них трудностей, конфликтных ситуаций, оказывать содействие в их разрешении;

-содействовать в совместной деятельности различных общественных и государственных организаций и учреждений по оказанию необходимой социально-экономической помощи нуждающимся группам населения;

-оказывать помощь в семейном воспитании, заключении трудовых договоров о работе на дому женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, инвалидам, пенсионерам;

-проводить психолого-педагогические и юридические консультации по вопросам семьи и брака, воспитательную работу с несовершеннолетними детьми с асоциальным поведением;

-выявлять и оказывать содействие детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные

80

учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи;

-организовывать общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, выступать (в необходимых случаях) в качестве их общественного защитника в суде;

-участвовать в работе по созданию центров социальной помощи семье (усыновления, попечительства и опеки; социальной реабилитации; приютов; молодежных, подростковых, детских и семейных центров; клубов и ассоциаций, объединений по интересам);

-организовывать и координировать работу по социальной адаптации и реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений.

Социальный работник может выполнять названные обязанности и указанные функции только в случае, если он владеет большим кругом соответствующих знаний и умений. Требования, предъявляемые к знаниям и умениям специалиста в области социальной работы, отражены в государственном образовательном стандарте высшего и профессионального образования, утвержденном Госкомвузом Российской Федерации в 1994 году. Эти требования представлены нескольким группами: общими требованиями к образованности специалиста; требованиями к знаниям и умениям по циклу общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин; требованиями к знаниям и умениям по циклу общих математических и есте- ственно-научных дисциплин; требованиями к знаниям и умениям по циклу общепрофессиональных дисциплин; требования к знаниям и умениям по циклу специальных дисциплин.

Видится необходимым перечислить требования к специалисту в области социальной работы по двум последним циклам.

Согласно государственному стандарту социальный работник должен:

-знать специфику работы в различной социальной среде;

-знать и уметь использовать передовой отечественный и зарубежный опыт социально-культурной деятельности;