4264

11

К концу XIX в. насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы: учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входили: Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.

Таким образом, история России обладает богатым опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих государственных структур социальной защиты, так и создание новых, наиболее соответствующих современным требованиям, а также в развертывании различных форм общественной и частной благотворительности.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Раскройте значение и сущность благотворительности как социального явления.

2.Определите истоки благотворительности на Руси.

3.Какова роль христианства в системе развития благотворительности?

4.Расскажите о становление системы общественного призрения в России: ее достоинствах и недостатках.

5.Охарактеризуйте роль личности в становлении и развитии нравственных начал благотворительности и общественного призрения.

12

Глава 2. Социальная политика и социальная работа современного российского государства

2.1. Содержание и основные направления социальной политики

Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности, гарантирующих защиту человеку, его прав и свобод, особое место занимает социальная политика государства.

Принципиально важное значение для понимания сущности социальной политики, признания ее объективной основы и роли в общественном развитии, имеют концептуальные положения и выводы общественных наук: о происхождении и сущности государства и права; о сущности и роли государственной власти; об обусловленности интересов и потребностей социальных групп их положением и действительной ролью в обществе; о социальных, национальных и межличностных отношениях и их влияния на политическую жизнь; о нравственных нормах, традициях, обычаях и факторах их взаимодействия; о роли личности в истории и политике.

Таким образом, политика - это сфера деятельности, связанная с

социальными отношениями по поводу проблем завоевания, удержания и использования власти. Ее важнейшим признаком является особая форма обобщения, интеграции интересов, воли социальных групп и отдельных личностей для реализации своих целей, а также характер и направленность использования механизма власти.

По своей структуре политика подразделяется на два крупных взаимосвязанных направления: внешнее внутреннее. Что касается внешней политики, то она, будучи органически связанной с внутренней, имеет свою особенность, ей свойственна относительная самостоятельность, которая обусловлена спецификой проявления и реализации социальных, национальных и государственных интересов.

Основное содержание внутренней политики государства составляют: отношения классов, социальных групп и слоев общества к существующей

13

системе власти; долговременные, устойчивые интересы социальных групп и их взаимоотношения; процессы социально-экономического и культурного развития общества. Внутренняя политика в соответствии с потребностями общественного развития включает несколько крупных разделов, которые отражают приоритеты в концентрации материальных и духовных ресурсов общества для решения актуальных проблем его развития.

Таким образом, социальная политика - это составная часть внут-

ренней политики государства, воплощенная в его социальных программах, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Если допустить, что любая политика выступает концентрированным выражением чьих-то интересов, то не менее верным может стать толкова-

ние социальной политики как специфической концентрации всех видов

политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Последняя является своеоб-

разной системой, в которой выделяются три крупных блока, каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему.

Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. (В этой подсистеме важное значение имеет степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев и категорий населения).

Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей.

В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечение прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.

Однако можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по двум основным линиям:

14

1.Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы: социальной диагностики, социальной профилактики, социального надзора, социальной корреляции, социальной терапии, социальной адаптации, социальной реабилитации, социального обеспечения, социального страхования, социальной опеки, социальной помощи, социального консультирования, социальной экспертизы, социального попечительства, социальных нововведений, социального посредничества и подвижничества.

2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке: инвалиды, безработные, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие и пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров; вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время, бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи, имеющие в своем составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, семьи несовершеннолетних родителей, молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, беременные женщины и кормящие матери, самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети, безнадзорные дети и подростки, дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; разводящиеся семьи, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями; семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психо-

15

логические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам.

Социальная политика может иметь различные измерения: экономиче-

ское, собственно социальное, организационное, экологическое, правовое,

культурологическое и личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; социальная защищенность малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев и т.д.

Следует отметить, что социальная политика по своему происхожде-

нию все же вторична относительно экономики, ибо та была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных задач. Однако соотношение экономики и политики не может быть сведено к соотношению между экономической и социальной политикой государства. Здесь особое значение приобретает взаимодействие обоих видов политики, при котором приоритет может иметь то один, то другой вид.

Вторичность социальной политики не означает второстепенности ее значимости для развития материальной и духовной культуры общества. Во-первых, в социальной сфере реализуются результаты хозяйственной деятельности, проверяется ее эффективность. Во-вторых, в социальной политике находит отражение и проявление степень ее гуманности. В-третьих, без действенной социальной политики невозможна активизация творческого начала в деятельности человека как главного составляющего производительных сил общества. Структурные элементы человеческого фактора есть проявление конкретных социальных отношений, регулирование и совершенствование которых составляют содержание социальной политики и социальной работы в обществе. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нрав- ственно-правовых мер по их регулированию.

16

2.2. Обусловленность социальной работы социальной политикой российского государства

Содержание и направленность социальной политики государства служат не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя очень важную методологическую функцию. Социаль-

ную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы. Чем глубже изучены

иосмысленны жизненные потребности и интересы социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а следовательно, и успешнее решаются.

Всоциальной политике можно выделить две взаимообусловленные,

взаимодействующие стороны: научно-познавательную и практически-

организационную.

Научно-познавательный компонент выступает как результат анализа

иосмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенный результат и оценка предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных групп и слоев населения. Аналитический материал по этой проблеме дает возможность государственным структурам выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее основные задачи и направления.

Практически-организационная сторона связана с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики. В этом случае большое значение приобретает разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и непосредственная работа с населением.

Необходимо упомянуть и организаторскую работу как управленческую деятельность по рациональному распределению труда при решении по-

17

ставленных задач по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного устранения выявленных проблем. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем социальной работы, предполагает:

-определение цели и задач, а также всесторонний анализ условий их успешного выполнения;

-подбор и расстановку кадров, создание или изменение организацион- но-управленческих структур в интересах реализации поставленных задач;

-определение и доведение до исполнителей их функций, полномочий, ответственности, способов стимулирования труда, а также ресурсов и средств реализации поставленных задач;

-координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей.

Успех в социальной работе в решающей степени зависит от социаль-

ной ориентированности кадров как обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического, социальноэкономического, социально-психологического мышления с навыками практического управления социальными процессами.

Социальная ориентированность кадров предполагает:

-широкий интеллектуальный кругозор и социальную направленность мышления как характеристики их культуры;

-навыки социально-экономического, социально-политического и соци- ально-психологического анализа ситуации и умение осуществлять обоснованный выбор наиболее эффективных средств реализации социальной политики, форм и методов социальной работы с различными слоями и категориями населения;

-умение планировать, прогнозировать и предвидеть варианты развития социальных процессов и учитывать их в практической деятельности;

-коммуникабельность и навыки работы с людьми, способность приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологического и нравственного потенциала человека.

18

Таким образом, социальная ориентированность является основным

профессиональным качеством социального работника, она вырабатывается в процессе профессионально-трудовой деятельности путем постоянного совершенствования и развития теоретических положений на практике, в конкретных жизненных обстоятельствах, места и времени.

Следует подчеркнуть, что социальная политика и социальная работа очень тесно взаимосвязаны. Собственно социальная работа представля-

ет собой особую форму, конкретный способ социальной политики, с другой стороны, социальная политика раскрывается в характере соци-

альной работы. Однако социальная работа по своему содержанию значительно богаче и шире политики, намного динамичнее и подвижнее ее, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Раскройте сущность, содержание и основные стороны социальной политики государства.

2.Определите взаимосвязь и взаимовлияние социальной политики и социальной работы, их единство и различие.

3.Расскажите о социальной сфере и ее основных блоках.

4.В чем смысл организаторской работы по регулированию социальной политики?

5.Охарактеризуйте проблему социальной ориентированности кадров в процессе проведения социальной работы.

19

Глава 3. Социальная работа, ее системный характер, сущность и функции

3.1.Теоретико-методологические аспекты социальной работы

Всовременной теории социальной работы существуют несколько широко применяемых и признаваемых определений понятия "Социальная работа".

Социальная работа - профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или категориям для усиления или восстановления их способности социального функционирования и создания общественных условий, способствующих реализации этой цели.

Социальная работа - влияние профессионалов и общественности на социальное обустройство общества через формирование и реализацию государственной социальной политики, направленной на создание благоприятных условий жизнедеятельности каждого человека и его семьи.

Социальная работа - это профессиональная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их помощниками и направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информирование, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, социальную реадаптацию, уход и обслуживание, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую на собственную активность по разрешению собственных проблем помощи им в этом.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о некой системе социального пространства, где существуют различные формы деятельности, целью которых является оказание помощи индивидам или социальным группам по решению их проблем. И в этом случае особо выделяется социальная

деятельность, цель которой - оптимизация осуществления субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе совместного

20

удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности. Этой деятельностью и является со-

циальная работа.

Нельзя не сказать и о английской практике, где социальную работу определяют как организацию личностной службы помощи людям. Она основана, как правило, на альтруизме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально разрешить их проблемы. Кроме того, социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, государственным аппаратом и законодательством.

К основным целям социальной работы следует отнести:

- регулирование правовых, экономических отношений человека с обществом и оказание ему помощи и поддержки в преодолении возникших проблем;

-создание условий, в которых каждый человек может в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что ему положено по закону;

-увеличение степени самостоятельности человека, способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

-адаптация и реадаптация людей в обществе;

-создание условий, при которых человеческая личность может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих;

-достижение такого результата, когда необходимость в помощи отпа-

дает.

Социальная работа как практическая деятельность в главном направлена на поддержание, развитие и реабилитацию индивидуальной и социальной субъектности, которые в единстве характеризуют жизненные силы че-

ловека. (Социальная субъектность определяется как накопление и ре-

ализация индивидом своей способности к жизнеосуществлению во всех основных сферах общественного устройства).