3873

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Кафедра финансов

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Программа курса, методические указания к изучению дисциплины, проведению практических занятий и

самостоятельной работе для студентов бакалавриата 3 – 4-го курсов очной и заочной форм обучения

по направлению 080100.62 «Экономика» профиль «Финансы и кредит»

Хабаровск 2013

ББК У 9(2) 26 Х 12

Муниципальные финансы : программа курса, методические указания к изучению дисциплины, проведению практических занятий и самостоятельной работе для студентов бакалавриата 3 – 4-го курсов очной и заочной форм обучения по направлению 080100.62 «Экономика» профиль «Финансы и кредит» / сост. М. Н. Соломко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2013. – 40 с.

Рецензент М. А. Немчанинова, канд. экон. наук, доцент, завкафедрой финансов и кредита ФГБОУ ВПО ДВГУПС

Утверждено издательско-библиотечным советом академии в качестве методических указаний для студентов

Соломко Мария Николаевна

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Программа курса, методические указания к изучению дисциплины, проведению практических занятий и

самостоятельной работе для студентов бакалавриата 3 – 4-го курсов очной и заочной форм обучения

по направлению 080100.62 «Экономика» профиль «Финансы и кредит»

Редактор Г.С. Одинцова

Компьютерная вёрстка М.Н. Соломко

Подписано в печать _______________. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать цифровая. Усл. печ. л. 2,4. Уч.-изд. л. 1,7.

Тираж 30 экз. Заказ № ____________.

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2013

ВВЕДЕНИЕ

Данные программа курса и методические указания предназначены для самостоятельной работы студентов, обучающихся по направлению 080100.62 «Экономика» профиль «Финансы и кредит» очной и заочной форм обучения при изучении курса, подготовке к семинарским занятиям, аудиторной контрольной работе (для студентов заочной формы обучения) и зачёту по курсу «Муниципальные финансы».

Значимость и актуальность изучения дисциплины обусловлена необходимостью развития муниципальных финансов как самостоятельного звена финансовой системы государства, повышения эффективности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов муниципальных образований.

Цель дисциплины – формирование знаний студентов в области теории муниципальных финансов, их места и роли в финансовой системе, а также основ организации муниципальных финансов в Российской Федерации на современном этапе.

Основными задачами курса являются:

определение места и роли муниципальных финансов в финансовой системе государства;

изучение принципов, методов, форм регулирования финансового механизма муниципальных образований, выявление их особенностей;

изучение особенностей организации муниципальных финансов в РФ; изучение основных проблем развития муниципальных финансов в Российской

Федерации и направлений их преодоления.

Дисциплина предусматривает прежде всего теоретическое исследование вопросов организации муниципальных финансов, что не исключает анализ практических примеров и решение задач в целях более глубокого изучения тем курса.

В соответствии с учебным планом изучение курса студентами заочной формы обучения предусматривает выполнение аудиторной контрольной работы. Задания для подготовки к аудиторной контрольной работе приводятся в данных методических указаниях.

Содержание методических указаний соответствует требованиям государственного образовательного стандарта и содержанию программы курса.

Методические указания включают тематический план и программу дисциплины, перечень вопросов для подготовки к семинарским занятиям, задания для самостоятельной работы студентов, задания для подготовки к аудиторной контрольной работе, вопросы к зачёту, список рекомендуемых источников.

3

1. Тематический план и распределение часов по дисциплине «Муниципальные финансы»

Для студентов очной формы обучения

Для студентов заочной формы обучения

Программа курса «Муниципальные финансы»

Тема 1. Правовые и экономические основы местного самоуправления

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как форма самоорганизации жителей административно-территориального образования. Местное самоуправление как форма публичной власти. Местное самоуправление как вид управленческой деятельности. Принципы организации местного самоуправления. Модели местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления. Система правового регулирования местного самоуправления в РФ: нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные правовые акты, законодательные акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Организационные основы местного самоуправления в РФ на современном этапе. Российская модель местного самоуправления. Типы муниципальных образований в РФ. Права муниципальных образований. Вопросы местного значения муниципальных образований различных типов.

Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Состав имущества муниципальных образований различных типов. Муниципальная казна.

Тема 2. Экономическое содержание муниципальных финансов

Сущность муниципальных финансов. Альтернативные взгляды на экономическое содержание муниципальных финансов и их состав. Место муниципальных финансов в финансовой системе государства. Факторы, влияющие на организацию муниципальных финансов. Функции муниципальных финансов. Роль муниципальных финансов в развитии муниципального образования. Финансовые отношения муниципальных образований. Финансовые ресурсы муниципального образования как элемент экономической основы местного самоуправления.

Тема 3. Эволюция муниципальных финансов в российском государстве

Этапы развития системы муниципальных финансов в российском государстве. Развитие муниципальных финансов России в дореволюционный период. Особенности муниципальных финансов в советский период. Развитие муниципальных финансов в период с 1991 по 2003 год. Эволюция правовой базы финансовых отношений на муниципальном уровне (1991 – 2003 гг.). Реформа местного самоуправления в РФ (2003 – 2009 гг.): предпосылки и содержание.

5

Тема 4. Муниципальная финансовая политика

Содержание муниципальной финансовой политики. Особенности муниципальной финансовой политики. Факторы, определяющие тип муниципальной финансовой политики. Элементы муниципальной финансовой политики. Взаимосвязь муниципальной финансовой политики с другими видами финансовой политики. Характеристика финансовой политики различных типов муниципальных образований. Проблемы разработки и проведения муниципальной финансовой политики на современном этапе.

Тема 5.Основы управления муниципальными финансами

Содержание управления муниципальными финансами. Система управления муниципальными финансами: характеристика составных элементов. Органы управления муниципальными финансами: разграничение их полномочий и порядок взаимодействия. Задачи и функции представительных органов муниципальных образований в управлении муниципальными финансами. Роль исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в управлении муниципальными финансами.

Характеристика финансового планирования на уровне муниципальных образований. Виды финансовых планов, составляемых на муниципальном уровне. Особенности финансового планирования на муниципальном уровне.

Роль и значение финансового регулирования на муниципальном уровне. Понятие муниципального финансового контроля. Правовые и

организационные основы муниципального финансового контроля в РФ. Органы муниципального финансового контроля.

Проблемы управления муниципальными финансами и пути их решения на современном этапе.

Тема 6. Особенности формирования и исполнения местных бюджетов

Понятие и экономическое содержание местного бюджета. Дискуссионные вопросы содержания местного бюджета. Место бюджетов муниципальных образований в финансовой системе РФ. Роль местных бюджетов в системе муниципальных финансов. Бюджетные полномочия муниципальных образований.

Доходы местных бюджетов: характеристика состава и структуры в разрезе муниципальных образований различных типов. Налоговые доходы местных бюджетов. Неналоговые доходы местных бюджетов. Безвозмездные поступления в местные бюджеты. Пути укрепления доходной базы местных бюджетов.

6

Расходы местных бюджетов: характеристика состава и структуры. Порядок формирования расходов местных бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования. Типы расходных обязательств муниципального образования. Основные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов.

Дефицит местного бюджета. Предельный размер дефицита местного бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета.

Оценка состояния местного бюджета.

Межбюджетные отношения на муниципальном уровне. Виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов муниципальных образований различных типов: характеристика порядка и условий их предоставления.

Особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях различных типов. Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальном уровне: опыт, проблемы и пути их преодоления.

Тема 7. Местные налоги

Общая характеристика местных налогов. Их роль в формировании доходной базы местных бюджетов. Налоговые полномочия муниципальных образований. Налог на имущество физических лиц. Земельный налог. Налог на недвижимость: опыт, перспективы и проблемы введения. Основные направления развития налогового потенциала муниципальных образований.

Тема 8. Муниципальный заказ

Правовая база муниципального заказа. Понятие и назначение муниципального заказа. Характеристика участников отношений, связанных с размещением муниципального заказа. Способы размещения муниципального заказа, их характеристика.

Тема 9. Зарубежный опыт организации муниципальных финансов

Характеристика моделей организации муниципальных финансов в зарубежных странах. Формирование местных бюджетов в зарубежных странах. Методы регулирования сбалансированности местных бюджетов в зарубежных странах. Опыт реформирования муниципальных финансов в зарубежных странах.

7

3. Тематические планы семинарских занятий

ТЕМА 1. Правовые и экономические основы местного самоуправления

1.Понятие и принципы местного самоуправления.

2.Теории местного самоуправления.

3.Модели местного самоуправления.

4.Европейская хартия местного самоуправления и её место в системе правового регулирования местного самоуправления в РФ.

5.Конституция РФ в системе правового регулирования местного самоуправления.

6.Общая характеристика Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

7.Типы муниципальных образований.

8.Экономическая основа местного самоуправления.

Методические указания

Местное самоуправление является комплексной категорией и может рассматриваться как форма публичной власти, форма самоорганизации населения, специфическая форма управления. Эти и другие стороны местного самоуправления необходимо рассмотреть при изучении первого вопроса. Следует выявить назначение местного самоуправления и его основные функции.

Второй вопрос студенты изучают самостоятельно. При подготовке по вопросу необходимо рассмотреть основные теории местного самоуправления: теорию свободной общины, общественно-хозяйственную теорию, государственную теорию, теорию дуализма, определить их достоинства и недостатки, сделать выводы о том, насколько полно и корректно они объясняют предпосылки возникновения местного самоуправления и его роль. При этом акцент следует сделать на экономической стороне вопроса.

В третьем вопросе необходимо рассмотреть модель наблюдаемого местного самоуправления, автономную модель, смешанную модель, скандинавскую модель. Определить, в чём заключаются преимущества и недостатки этих моделей, сделать выводы о приемлемости их применения в РФ. Выявить, к какой модели относится система местного самоуправления, развивающаяся в РФ. По усмотрению студентов могут быть подготовлены доклады, раскрывающие особенности местного самоуправления (прежде всего, их экономическую составляющую) в отдельных странах мира (на примере 1 – 3 государств).

Четвёртый – шестой вопросы предусматривают изучение положений соответствующих правовых актов в части, относящейся к организации местного самоуправления. Необходимо сравнить, каким образом трактует местное

8

самоуправление и его принципы Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ и ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ.

Седьмой вопрос изучается самостоятельно. При подготовке по седьмому вопросу необходимо рассмотреть типы муниципальных образований – муниципальный район, городской округ, городское и сельское поселение, внутригородское муниципальное образование городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Рассмотреть вопросы местного значения муниципальных образований различных типов, выяснить, в чём заключаются отличия и чем они объясняются. Кроме того, в рамках вопроса изучаются основы территориальной организации местного самоуправления в РФ. Рассмотреть особенности организации местного самоуправления и финансово-экономических отношений в таких муниципальных образованиях, как наукоград и ЗАТО.

При изучении восьмого вопроса студенты с различных позиций рассматривают понятие «экономическая основа местного самоуправления» и её компоненты: имущество, находящееся в муниципальной собственности, имущественные права муниципальных образований, средства местных бюджетов.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы признаки местного самоуправления как формы публичной власти.

2.Сравните местное самоуправление и государственную власть как формы публичной власти, выявите черты сходства и отличия.

3.Каковы, на Ваш взгляд, экономические предпосылки возникновения местного самоуправления?

4.В чём заключаются функции и роль местного самоуправления на современном этапе?

5.Какими особенностями в сфере организации финансово-экономических отношений характеризуется модель наблюдаемого местного самоуправления?

6.Для каких государств, на Ваш взгляд, наиболее приемлема автономная модель местного самоуправления?

7.Дайте определение местного самоуправления по Федеральному закону от 06.10.2003 № 131–ФЗ и в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления. Чем они различаются?

8.Дайте определение муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.

9.Что понимается под экономической основой местного самоуправления?

10.Что такое муниципальное казна? В каком правовом акте даётся её определение?

11.Какое имущество может находиться в собственности муниципального района?

9

ТЕМА 2. Экономическое содержание муниципальных финансов

1.Сущность и функции муниципальных финансов: альтернативные подходы

копределению.

2.Роль муниципальных финансов в финансово-экономической системе государства.

3.Финансовые ресурсы муниципального образования: состав и классификация

Методические указания

Впервом вопросе необходимо исследовать сущность муниципальных финансов, выявить их основные признаки и те особенности, которые позволяют их рассматривать в качестве самостоятельной подсистемы финансовых отношений. Следует сопоставить различные точки зрения по вопросу экономического содержания муниципальных финансов, а также выяснить, чем отличаются понятия «муниципальные финансы» и «финансы муниципальных образований». Выявить факторы, влияющие на организацию муниципальных финансов, привести примеры, раскрывающие их содержание.

Во втором вопросе необходимо раскрыть назначение муниципальных финансов, определить возможные направления их влияния на социальное и экономическое развитие территории. Кроме того, следует изучить взаимосвязи муниципальных финансов с другими сферами и звеньями финансовой системы государства.

Втретьем вопросе рассматривается понятие финансовых ресурсов муниципального образования, а также источники их формирования и виды.

Вопросы для самопроверки

1.Что понимается под муниципальными финансами? В чём заключаются отличительные черты муниципальных финансов?

2.Какие функции выполняют муниципальные финансы?

3.Какие звенья включают муниципальные финансы?

4.Назовите источники формирования финансовых ресурсов муниципальных образований.

5.Приведите примеры заёмных финансовых ресурсов муниципальных образований.

6.Какую роль, на Ваш взгляд, играют муниципальные финансы в регулировании экономического развития территории?

7.Приведите примеры финансовых отношений, одним из участников которых является муниципальное образование.

10