33

Тема 4. Государственная политика в области ценообразования

Контрольные вопросы

1.Роль государства в рыночной экономике.

2.Механизм государственного регулирования цен.

3.Нормативные документы, регулирующие процесс ценообразования в Российской Федерации.

Вопросы и задания для обсуждения

1.Определите роль государства в рыночной экономике.

2.Охарактеризуйте государственное регулирование конкуренции и ограничение свободы монополизма.

3.Какие организации регулируют процесс ценообразования на федеральном, региональном и местном уровнях. Дайте краткую характеристику.

4.Охарактеризуйте механизм государственного регулирования цен.

5.Каким образом система налогообложения влияет на процесс ценообразования?

6.Поясните элементы государственной (финансовой) поддержки цен: субсидии к доходам потребителей; субсидии к ценам реализации товаров; субсидии к ценам на средства производства; прямое государственное финансирование.

7.Перечислите и охарактеризуйте нормативные документы, регулирующие процесс ценообразования в Российской Федерации.

34

Методические указания

Государственное регулирование цен реализуется в следующих формах:

o лимитирование уровня цен на отдельные виды продукции;

oрегулирование цен, связанное с возможным дотированием из соответствующих бюджетов;

oгосударственное монопольное установление цен, связанное с монополизацией государства производства, добычу и

использование природных ресурсов;

o государственное косвенное регулирование цен, которое не связанно с установлением или фиксацией новой цены.

Общее законодательство о ценообразовании в настоящее время регулируется указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Первым нормативно-правовым актом, установившим переход на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения на продукцию, работы и услуги является Указ Президента РФ от 3 января 1991г. № 297 «О мерах по либерализации цен» (в ред. от 28 февраля 1995г.).

В соответствии с законодательством РФ (Федеральный закон от 14 апреля 1995г. № 41 – ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. от 7 июля 2003г.), Указом президента РФ от 28 февраля 1995г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирование цен (тарифов) (в ред. от 8 апреля 2003г.), а также Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 10 сентября 2002г.) утверждены три перечня государственного регулирования цен на продукцию:

- Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации

35

осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

-Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-Перечень услуг транспортных средств, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти и субъектов Российской Федерации предоставляют право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В этих документах была признана целесообразной дальнейшая либерализация цен (тарифов), а государственное регулирование цен (тарифов) предусмотрено в основном только на продукцию естественных монополий.

Государственное антидемпинговое регулирование представляет собой совокупность мероприятий государства, направленных против продажи на внутреннем рынке импортируемых товаров по демпинговым ценам, которые существенно ниже внутренних в стране-производителе или ниже мировых. Антидемпинговым законодательством определяются критерии формирования демпинговой цены, а также ответственность и последствия за нанесение демпингового ущерба стране-импортеру.

В соответствии с законом РФ от 22 марта 1991г. № 949 № - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 9 октября 2002г.) запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которое имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (группы лиц) или физических лиц, в частности такие действия, как нарушение установленного нормативными актами

36

порядка ценообразования, установление монопольных высоких или монопольных низких цен.

Правовое регулирование цен предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий монополистов (Реестр) на основании постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 154.

Объект регулирования: цены на продукцию (товары, услуги) предприятий, занимающих более 35% соответствующего рынка. На 1 октября 1993 года в Реестр было включено 5 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе на федеральном уровне - 614, что составляет 2,5% от общего числа предприятий (организаций). Ценовому регулированию подвергается 7% объема выпускаемой продукции.

Субъектами регулирования выступает Государственный комитет РФ по антимонопольному регулированию и поддержке новых экономических структур (ГКАП России), его территориальные органы, которые формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Госкомцен России, местные органы ценообразования, осуществляющие выборочное регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

Правовое регулирование ценообразования естественных монополий осуществляется на основании Федерального закона от 17 августа 19095г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. от 26.03.2003), а также Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1996г. №140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» (в ред. от 8 августа 2003г.). Статья 4 вышеуказанного Закона относит к естественным монополиям хозяйствующие субъекты в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

37

-услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

-железнодорожные перевозки;

-услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

-услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Запрещаются и признаются недействительными также соглашения

органа власти или управления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения, направленные на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов).

Наблюдая за товарным рынком, в целях содействия его развитию и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендации, в том числе об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен.