Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права» Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Программа дисциплины для студентов 4-го курса очной, заочной и сокращённой форм обучения по направлению подготовки

40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Хабаровск 2014

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебный курс «Европейская защита прав человека» разработан кафедрой конституционного, административного и финансового права для студентов 4-го курса очной, заочной и сокращённой форм обучения, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).

После вступления Российской Федерации в Совет Европы, российская правовая система претерпела существенные изменения. На неё начали комплексно оказывать воздействие Конвенция о защите прав человека и основных свобод и решения Европейского суда по правам человека. Под их влиянием изменяются российское законодательство и правоприменительная практика. В связи с этим изучение значительной части институтов публичного и частного права стало практически невозможно без предварительного ознакомления с положениями Конвенции. Новые реалии требуют уделять значительное внимание изучению европейских стандартов в области прав человека при подготовке современных юристов.

Цели дисциплины. Дисциплина «Европейская защита прав человека» призвана дать студентам целостное представление о современном состоянии права Совета Европы, ознакомить с базовыми стандартами Совета Европы и других европейских организаций в области прав человека, методикой толкования Европейским судом по правам человека положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и разрешения жалоб на нарушение прав, гарантированных ею. Большое внимание при преподавании и изучении курса уделяется практике Европейского суда по правам человека, в том числе решениям, вынесенным против Российской Федерации.

Задачи дисциплины. Изучение курса «Европейская защита прав человека» призвано сформировать у студентов устойчивые знания о Совете Европы как политикоправовом институте, целях и формах его деятельности, об участии России в данной международной организации и характере принятых ею на себя обязательств; источниках права Совета Европы, их юридической природе и особенностях действия в отношении государств-членов, в том числе и в отношении Российской Федерации; о статусе Европейского суда по правам человека, его организации и порядке деятельности, особенностях подачи и рассмотрения индивидуальных и межгосударственных жалоб; о содержании стандартов Совета Европы в области прав человека; о содержании и структуре Конвенции о защите прав человека и основных свобод (как общей

4

характеристике системы защиты, установленной Конвенцией, специфике её контрольного механизма, так и конкретных обязательств государств-участников по обеспечению предусмотренных Конвенцией прав и свобод). Студент должен знать и уметь применять на практике правовые позиции, выработанные Европейским судом по правам человека в процессе толкования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Преподавание дисциплины «Европейская защита прав человека» осуществляется в форме чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий. По итогам изучения курса студенты сдают экзаменационный зачёт. Для студентов заочной и сокращённой форм обучения предусмотрено написание аудиторной контрольной работы.

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» дисциплина «Европейская защита прав человека» является дисциплиной по выбору в рамках цикла специальных дисциплин.

Учебная дисциплина «Европейская защита прав человека» тесно связана с большинством юридических дисциплин, предусмотренных учебным планом. Прежде всего, в её рамках получают конкретизацию и детализацию исходные позиции учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Международное право», относящиеся к вопросам защиты прав человека. В связи с этим, для качественного освоения учебной дисциплины студент должен иметь представление о системе прав человека, об их содержании, механизмах защиты, международных обязательствах государств в этой сфере. В свою очередь, изучение в рамках дисциплины «Европейская защита прав человека» правовых позиций Европейского суда по вопросам защиты отдельных прав и свобод человека в различных сферах, осознание значимости влияния данных правовых позиций на различные сферы правового регулирования способно повлиять в дальнейшем на освоение студентом таких дисциплин, как гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право, предпринимательское право и пр.

Требования к результатам освоения дисциплины. Процесс изучения дис-

циплины «Европейская защита прав человека» направлен на формирование сле-

дующих общекультурных компетенций. Студент:

5

1)осознаёт значимость своей будущей профессии в международной сфере, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

2)способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, понимать и соблюдать требования профессиональной этики, предъявляемые к юристам международной практики (ОК-2);

3)способен к обобщению, анализу, восприятию информации, полученной из источников права Совета Европы и практики Европейского суда по правам человека (ОК-3);

4)способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь при обращении в межгосударственные органы по защите прав человека, а также в иные межгосударственные и внутригосударственные органы власти (ОК-4);

5)уважительно относится к основным принципам и нормам международных договоров Российской Федерации, праву Совета Европы, понимая его соотношение с внутригосударственной правовой системой (ОК-6);

6)стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

7)способен логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по вопросам защиты прав человека на международном уровне; анализировать значимые с позиции практики Европейского суда по правам человека проблемы

ипроцессы (ОК-9);

8)должен уметь эффективно работать с информацией, полученной на официальных сайтах международных межправительственных организаций и органов государственной власти Российской Федерации (ОК-12).

В результате освоения дисциплины «Европейская защита прав человека» у студента развиваются следующие профессиональные компетенции:

– в нормотворческой деятельности:

1)способен участвовать в подготовке нормативно-правовых актов, проектов международных договоров и международных соглашений субъектов Российской Федерации, учитывая международные обязательства Российской Федерации, связанные с её вступлением в Совет Европы и ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ПК-1);

– в правоприменительной деятельности:

2)способен обеспечивать использование, исполнение, соблюдение и применение международных договоров Российской Федерации, в частности Европей-

6

ской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также решений Европейского суда по правам человека (ПК-3, ПК-4, ПК-5);

3)способен юридически правильно, на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод квалифицировать факты и обстоятельства, возникающие в конкретной практической ситуации (ПК-6);

4)владеет навыками подготовки юридических документов, в частности жалоб в Европейский суд по правам человека (ПК-7);

– в правоохранительной деятельности:

5)способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, основываясь на европейских стандартах прав и свобод человека и законодательстве Российской Федерации (ПК-9);

6)способен выявлять, раскрывать и расследовать нарушения прав человека

(ПК-10);

7)способен осуществлять предупреждение нарушений прав человека, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению, используя знания по международному гуманитарному праву (ПК-11, ПК-12);

– в экспертно-консультационной деятельности:

8)готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, международных соглашений субъектов Российской Федерации, в том числе в целях выявления в них положений, противоречащих Европейской конвенции о защите прав человека и созданному на её основе прецедентному праву Европейского суда по правам человека (ПК-14);

9)способен грамотно толковать положения международных актов, являющихся источниками права Совета Европы, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ПК-15);

10)способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в адвокатской и прокурорской деятельности (ПК-16);

– в педагогической деятельности:

11)способен преподавать основы деятельности Европейского суда по правам человека и условия реализации права на обращение в него на теоретическом и методическом уровне, необходимом для образовательных учреждений среднего профессионального образования, управляя самостоятельной работой обучающихся и осуществляя правовое воспитание (ПК-17, ПК-18).

7

В результате изучения дисциплины «Европейская защита прав человека» студент должен:

– знать: понятия и категории права Совета Европы, относящиеся к организации и деятельности Европейского суда по правам человека; содержание европейских меж-

дународных документов в области прав человека; европейские стандарты в области прав человека в интерпретации Европейского суда по правам человека;

– уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями Конвенции о за-

щите прав человека и основных свобод и выработанной на её основе практики Евро-

пейского суда по правам человека; анализировать юридические факты, лежащие в основе возникновения, изменения и прекращения правоотношений, возникающих в связи с обращением в Европейский суд по правам человека и сами эти правоотноше-

ния; анализировать, толковать и правильно применять нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практику Европейского суда по правам человека;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с нормами права Совета Европы; осуществлять правовую экспертизу российского за-

конодательства с позиций его соответствия европейским стандартам в области прав человека; давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам обращения в Европейский суд по правам человека; правильно составлять и оформлять жалобы в межгосударственные органы по защите прав человека и иные юридические документы.

– владеть: навыками работы с международными договорами и решениями Ев-

ропейского суда по правам человека, а также использовать их применительно к конкретным практическим ситуациям; навыками анализа явлений и ситуаций с позиций норм европейского права прав человека, анализа практики применения норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

разрешения коллизий международного и национального права; принятия защиты прав человека и гражданина в соответствии с европейскими стандартами в обла-

сти прав человека.

8

Программа дисциплины «Европейская защита прав человека»

Тема 1. Институциональная структура и право Совета Европы. Совет Европы и Российская Федерация

История учреждения Совета Европы. Устав Совета Европы. Цели и направления деятельности Совета Европы. Членство в Совете Европы.

Органы Совета Европы: Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Секретариат, Конгресс местных и региональных властей Европы. Формирование, структура, компетенция, порядок деятельности органов Совета Европы.

Органы, созданные в рамках отдельных конвенций и хартий Совета Европы в качестве их контрольных механизмов. Частичные соглашения (partial agreements) как особая форма сотрудничества государств – членов Совета Европы. Органы, созданные на основе таких соглашений.

Совет Европы и Европейский союз. Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Право Совета Европы и его источники. Право Совета Европы в системе международного и регионального права. Конвенции и хартии Совета Европы, порядок их подготовки и вступления в силу, действие в отношении государств-участников. Виды конвенций Совета Европы. Основные кодификации Совета Европы в области прав человека. Акты Комитета министров Совета Европы: их виды, порядок принятия и юридическая сила. Акты Парламентской ассамблеи Совета Европы: их виды, порядок принятия и юридическая сила. Акты иных органов Совета Европы и органов, созданных в рамках отдельных конвенций и хартий.

История вступления России в Совет Европы. Обязательства, принятые Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, их правовая природа и юридическое значение.

Мониторинг Совета Европы выполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств. Процедура мониторинга. Комиссия по мониторингу. Результаты мониторинга.

Динамика подписания и ратификации Российской Федерацией конвенций и хартий Совета Европы.

Приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие со стандартами Совета Европы.

Участие Российской Федерации в работе органов Совета Европы.

9

Тема 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней;

сфера действия её гарантий

История разработки и ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Содержание и структура Конвенции. Протоколы к Конвенции. Порядок ратификации и денонсации Конвенции, заявления и оговорки.

Специфика и эволюция контрольного механизма Конвенции. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Комитет министров Совета Европы.

Права и свободы человека, защищаемые Конвенцией. Расширение перечня гарантируемых прав и свобод посредством толкования положений Конвенции Европейским судом по правам человека.

Ограничения (вмешательство в осуществление) прав и свобод человека, допускаемые Конвенцией. Права и свободы, не подлежащие никаким ограничениям. Условия признания ограничений (вмешательства в осуществление) прав и свобод совместимыми с положениями Конвенции. Ограничения прав и свобод, «предусмотренные законом». Легитимные цели ограничений прав и свобод. «Необходимость в демократическом обществе» ограничения права или свободы. Соразмерность ограничения права или свободы преследуемой легитимной цели.

Лица, пользующиеся гарантиями, предоставляемыми Конвенцией. Понятие лица, находящегося под юрисдикцией государства – участника Конвенции. Пределы юрисдикции государства – участника Конвенции. «Колониальная оговорка».

Юридическая сила Конвенции. Характер обязательств государств – участников Конвенции. Негативные и позитивные обязательства. Виды позитивных обязательств. Отступление государства от своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Понятие дерогации. Права и свободы, в отношении которых дерогация не допускается. Условия допустимости дерогации. Порядок уведомления о дерогации.

Субсидиарность защиты, предоставляемой Конвенцией. Пределы усмотрения государств при обеспечении прав, гарантированных Конвенцией.

Место Конвенции в системе источников права Совета Европы. Конвенция и другие международно-правовые акты в области защиты прав и свобод. Конвенция и внутреннее право государств-участников. Наднациональный характер Конвенции.

10

Тема 3. Европейский суд по правам человека: состав, структура, компетенция и процедуры

Правовые основания деятельности Европейского суда по правам человека: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Регламент Европейского суда по правам человека.

Состав и структура Европейского суда по правам человека. Статус судей Европейского суда по правам человека. Выборы судей.

Компетенция Европейского суда по правам человека: рассмотрение индивидуальных и межгосударственных жалоб; дача консультативных заключений.

Структура Европейского суда по правам человека: пленарные заседания, секции, палаты, комитеты, Большая палата; их состав и полномочия.

Порядок производства в Европейском суде по правам человека.

Решения Европейского суда по правам человека. Виды решений Европейского суда по правам человека, их структура и требования к содержанию. Юридическая сила решений и их правовая природа. Пилотные постановления Европейского суда по правам человека.

Исполнение решений Европейского суда по правам человека. Надзор Комитета министров Совета Европы за исполнением решений Европейского суда. Меры индивидуального и общего характера, принимаемые государством-ответчиком.

Прецеденты Европейского суда в системе источников права Совета Европы. Влияние решений Европейского суда на внутреннее право государств – участников Конвенции. Решения Европейского суда по правам человека и практика Конституционного Суда РФ.

Консультативные заключения Европейского суда по правам человека. Современные проблемы деятельности и реформа Европейского суда по

правам человека.

Тема 4. Межгосударственные и индивидуальные жалобы в Европейский суд по правам человека

Понятие межгосударственной жалобы. Субъекты и условия обращения с межгосударственной жалобой. Процедура рассмотрения межгосударственных жалоб.

Порядок обращения в Европейский суд по правам человека с индивидуальной жалобой.

Лица, имеющие право обращаться в Европейский суд. Понятие жертвы нарушения права, гарантированного Конвенцией.