121
1998) создан Европейский валютный институт, на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксировались курсы валют, а затем создана единая валюта.
Остановимся подробнее на правилах регионального регулирования внешней торговли в ЕС.
Тарифное регулирование. В рамках таможенного союза ЕС действует единый таможенный тариф. Между государствами-членами ЕС не существует таможенных пошлин и сборов. Общая торговая политика основывается на единых принципах. Правовой базой таможенно-тарифной политики ЕС являются Регламенты совета ЕС:
-от 12.10.92 г. «О таможенном кодексе ЕС»;
-от 23.07.87 г. «О тарифной и статистической номенклатуре и о едином таможенном тарифе ЕС», ежегодно принимаемые регламенты о едином таможенном тарифе ЕС;
-от 19.12.94 г. «О применении схемы ОСП 1 для промышленных товаров»;
-от 20.06.96 г. «О применении схемы ОСП для сельскохозяйственных товаров»;
-от 25.05.98 г. «Об использовании дополнительных оснований, касающихся соблюдения стандартов охраны труда и экологических стандартов, для снижения ставки преференциальной пошлины»2.
Органом, ответственным за проведение таможенно-тарифной политики и управление таможенным тарифом ЕС является Комиссия ЕС (КЕС). Она имеет право толкования принадлежности того или иного товара к конкретной номенклатуре, право изменения ставок пошлин и таможенных платежей. В своей деятельности КЕС взаимодействует с Комитетом по тарифу и статистике.
Таможенный тариф ЕС издаётся КЕС ежегодно в обновленном виде. В основе тарифа ЕС с 1.01.88 г. лежит комбинированная восьмизначная номенклатура, построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Государствам – членам ЕС предоставлено право введения собственных подпозиций для статистических целей.
ЕС имеет шесть схем представления преференциальных режимов. Наиболее обширна схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. С 1.01.93 г. эта система распространена на Россию. Те страны,
1ОСП – особая система преференций.
2Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М. , 1998. С.49.
122
которым предоставлены определенные дополнительные преимущества, пользуются ими сверх неё.
В1971 г. ЕС стал первым, кто осуществил ОСП на практике. С тех пор схема ОСП возобновляется на ежегодной основе и пересматривается каждые десять лет. Действующая схема была утверждена Советом ЕС в 1994 г. для промышленных товаров и в 1996 г. для сельскохозяйственных товаров.
Система преференций ЕС распространяется на большинство промышленных товаров, а также на ряд сельскохозяйственных товаров, прошедших определённую степень обработки. Товары, в отношении которых действует ОСП, делятся на четыре группы в соответствии со степенью чувствительности ЕС к их импорту (дифференцируются от очень чувствительных до нечувствительных)1.
Взависимости от принадлежности товара к той или иной группе и определяются тарифные преференции: 15 % − для очень чувствительных товаров (т.е. оплате подлежит 85% базовой ставки пошлины), 30 % − для чувствительных, 65 % − для получувствительных и 100 % − для нечувствительных товаров2.
По отношению к некоторым промышленным товарам применяется система страна (сектор) – товар. Она применяется в отношении развитых государств с 1.04.95 г., а с 1.01.97 г. в отношении прочих стран и означает о сокращении преференций. Система не применяется, если импорт определённого товара из одной страны составляет менее 2 % общего импорта этого товара в ЕС из всех странпользователей ОСП (стран-бенефициаров). Если импорт какого-либо товара в ЕС из страны – бенефициара превышает 25 % общего импорта этого товара ЕС из всех стран – пользователей ОСП, это ведёт к полному изъятию этих стран из сферы действия ОСП по данному товару.
Действия по изъятию преференций уже затронули широкий ряд товаров из Бразилии, Китая, Гонконга, Макао, Сингапура, Южной Кореи. В отношении России преференции не действовали в 1993 г. по одной товарной группе – мочевине (по причине антидемпингового расследования).
Вближайшее время предоставление преференций будет зависеть от большого числа экологических критериев, а также соблюдения договорённости Уругвайского раунда ГАТТ о соблюдении прав интеллектуальной собственности. Ожидается, что будут разработаны дополнительные преференции для стран, проводящих реформы с соблюдением рекомендаций МВФ.
1Степень чувствительности определяется исходя из доли импорта на отдельном рынке степенью его влияния на соответствующий сектор экономики.
2Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. – М., 1998. С.53.
123
Сейчас страны – пользователи схемой ОСП – могут рассчитывать на получение дополнительных преференций в случаях:
1)если в них принято и применяется законодательство, соответствующее стандартами Международной организации труда (МОТ);
2)если в стране-экспортёре приняты и применяются стандарты Международной организации по тропической древесине.
В мае 1998 г. КЕС установил новые правила применения дополнительных преференций. В отношении промышленных товаров тарифные преференции повышаются на 15 – 35 %, в отношении сельскохозяйственных товаров – на 10 – 35 % (по степени снижения чувствительности товаров)1. Дополнительные преференции не распространяются на развитые страны и отдельные секторы экономики (товары, составляющие более четверти экспорта страны-бенефициара в ЕС).
В ряде случаев (например, предоставление ложной информации, наличие любого вида принудительного труда, нарушение прав интеллектуальной собственности и т.д.) система ОСП может быть приостановлена или прекращена. Например, с 1997 г. за использование принудительного труда из ОСП исключена Бирма.
Согласно Таможенному кодексу ЕС при импорте, помимо таможенных пошлин, товары облагаются таможенными доплатами на отдельные товары, внутренними сборами и налогами, компенсационными сборами на некоторые сельскохозяйственные товары.
В рамках ЕС дополнительной пошлиной облагаются мука, некоторые виды сахара, товары, содержащие сахар. Кроме этого, в Греции с любой импортной сделки стоимостью свыше 200 тыс. драхм взимается импортный сбор по ставке 1 %, но не выше 5 000 драхм.
В Великобритании с импортных автомобилей взимается налог в размере 10 % его оптовой цены.
Важнейшим из внутренних налогов, которыми облагаются импортируемые товары в ЕС, является налог на добавленную стоимость. С 1.01.93 г. минимальная ставка НДС составляет в ЕС 15 %, но разрешено сохранять пониженные ставки (если они были введены до 1.01.91 г.).
Во всех странах ЕС применяются акцизные сборы. С 1.01.94 г. введены минимальные ставки акцизов.
1 Шишаев А. И. Регулирование международной торговли товарами. М., 1998. С.56.
124
Встранах ЕС проводится Единая аграрная политика (ЕАП), которая направлена на регулирование европейского рынка сельскохозяйственной продукции. В данной отрасли с целью повышения цен применяются скользящие сборы, компенсационные и сельскохозяйственные сборы.
Нетарифное регулирование. Данный раздел законодательства ЕС приведён
вполное соответствие положениям ГАТТ. Специфические торговые барьеры (запреты, количественные ограничения, лицензирование и пр.) определяются с 22.12.94 г. Регламентом «Об общих правилах регулирования импорта в ЕС».
ВЕС также применяется автоматическое лицензирование и защитные меры
при угрозе ущерба национальной промышленности ЕС. Наблюдение за импортом, который может нанести ущерб производителям ЕС, осуществляется как на наднациональном, так и национальном уровне. На уровне ЕС ведётся наблюдение за импортом (путём лицензирования) некоторых видов текстиля и обуви из всех стран; некоторых видов текстиля из Китая, Турции, Марокко, и др.: некоторых видов обуви из Китая, Южной Кореи и Тайваня, сельскохозяйственных товаров и т.д.
Вотдельных странах существует система предварительных разрешений на национальном уровне (в Бельгии лицензируется свежее мясо, во Франции – масло и т.д.).
Стандарты и технические требования отличаются исключительным разно-
образием. При ввозе в ЕС мяса и рыбы требуется ветеринарный сертификат и сертификат системы здравоохранения, которые выдаются признанной ЕС инспекцией. Все продовольственные товары должны пройти проверку соответствия стандартам качества ЕС.
Проверке безопасности подлежат также сельскохозяйственные машины, станки, огнетушители, детская одежда, игрушки, электроприборы.
Результатом применения ЕС технических барьеров в торговле с Россией стало ограничение российского промышленного и сельскохозяйственного экспорта (авиатехника, станки, химикаты).
Применение ЕС защитных мер регламентировано в 1994 г. и соответствует принципам ГАТТ. Эти меры реализуются в форме квот. Исключение составляют товары из развивающихся стран – членов ВТО, доля которых в импорте товаров не превышает 3% при условии, что общая доля соответствующих развивающихся стран в импорте не превышает 9%.
По сроку ограничения не превышают 4 года.