35

абсолютная неэластичность

P

С 1

С 2

С 3

абсолютная эластичность

Рис. 1.2. Эластичность спроса на различные товары

Влияние монополии. Как отмечалось, в числе стабилизационных мер (в отношении цен на сырьё, в основном) наиболее действенными признано воздействие на рынок производителя – монополиста или картеля производителей 1.

Наиболее яркий пример в данном отношении – объединение стран – экспортё-

ров нефти Organization of Petroleum Exporting Countries – OPEC (ОПЕК)2, контро-

лирующее около 77 % мировых запасов нефти и обеспечивающее более 40 % мировой нефтедобычи.

Главный механизм воздействия ОПЕК на мировые цены на нефть – ограничение её добычи и экспорта в рамках устанавливаемых квот.

Величина воздействия монопольного элемента на рынок зависит от степени монополизации рынка. Теоретически чем сильнее монополизирован рынок какогото товара, тем стабильнее цены на него, однако существует ряд факторов ограничивающих власть монополий. Среди них выделяют эластичность мирового спроса на товар, поставок извне монополистического объединения, удельный вес монополиста на мировом рынке.

Названные факторы могут быть связаны между собой следующим образом:

где t* оптимальная накидка к цене, выраженная как доля от этой цены;

1Картель – объединение фирм одной отрасли, которые вступают между собой в соглашение, касающееся преимущественно совместной деятельности в области регулирования сбыта.

2ОПЕК была создана в 1960 г. в Багдаде договором 5 стран: Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы. В настоящее время в ОПЕК входят 11 стран.

36

dc – эластичность спроса на продукцию монополиста.

где d – эластичность мирового спроса на данный продукт;

So – эластичность поставок товара извне монопольного объединения; с – удельный вес монополиста на мировом рынке данного товара.

Таким образом, формула расчёта монопольной накидки к цене выглядит следующим образом:

Из формулы видно, что монопольная накидка (власть монополиста) тем ниже, чем меньше его удельная доля на мировом рынке, чем выше эластичность спроса на продукт в целом.

Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1

На долю международного картеля приходится 50 % мирового экспорта сахара. Эластичность мирового спроса на сахар равна 0,88, эластичность конкурентных поставок равна 0,5. Тогда эластичность спроса на сахар, контролируемого картелем (dc) составит:

В нашем примере оптимальная накидка к цене составила 0,8, т.е. 80 % от последней, а предельные издержки картеля составили 20 % от цены.

Однако власть картеля ослабнет, если, как отмечалось выше, снизится его доля на рынке или вырастет эластичность спроса на сахар.

37

Пример 2

Пусть при тех же исходных данных эластичность спроса на сахар выроста

(d = 0,9):

Таким образом, доля накидки к цене снизилась до 77 %.

Пример 3

Пусть доля картеля после первоначального подъёма цен упала (с = 40 %), тогда:

Следовательно, доля монопольной накидки к цене снизилась до 69 %.

Таким образом, очевидно, что существуют факторы, снижающие долю монопольной накидки к цене товара, т.е. власть монополиста над рынком.

Кроме перечисленных причин снижения силы монополий в практике выделяют ещё один фактор, ограничивающий рыночную долю монополиста. Члены монопольных объединений зачастую нарушают внутреннюю дисциплину, вступая друг с другом в ценовую конкуренцию на мировом рынке. В случае с ОПЕК наиболее часто дисциплину нарушают Венесуэла и Нигерия. Вместе с тем ОПЕК продолжает оставаться сильнейшим объединением монополистов на мировом рынке сырья. Одной из причин этому является то, что Саудовская Аравия, обладая крупнейшими запасами нефти, регулирует общекартельную добычу и экспортные поставки за счёт собственных объёмов. Существуют и другие причины.

В мире существуют и другие минерально-сырьевые картели. Например, картель по фосфатам (Марокко, Тунис и др.), по бокситам (Международная бокситовая ассоциация в составе Австралии, Гвинеи, Гайаны, Ямайки, Сьерра-Леоне и государства бывшей Югославии).

Государственное регулирование остаётся важнейшим фактором, влияющим на цену товара через следующие механизмы:

38

-регулирование цен внутреннего рынка наиболее типично для развиваю-

щихся стран и стран с переходной экономикой;

-субсидирование экспорта .

Субсидирование отечественных товаропроизводителей наиболее наглядно проявляется в сельском хозяйстве. В настоящее время большинство стран мира пришли к соглашению о сокращении субсидирования аграрного экспорта на 21 % по объёму и 36 % по стоимости в течение 6 лет для развитых стран и 10 лет для развивающихся стран. Однако ещё в начале 90-х гг. 24 развитые страны мира ежегодно тратили на субсидирование экспорта сельскохозяйственных товаров до 300 млрд долл.1 Так, в Японии в 90-е гг. на 1 гектар земельных угодий государством затрачивалось около 9 тыс. долл. в год, в Норвегии – около 3 тыс. долл., в Финляндии – 2 тыс. долл., в ЕЭС – около 500 долл., в США – 94 долл.;

-таможенно-тарифное регулирование как метод государственного регу-

лирования экономически является одним из старейших факторов, определяющих цены. Следствием такого воздействия становится повышение цен импортных или экспортных товаров и, таким образом, снижением их конкурентоспособности на национальном или мировом рынке;

-инфляция. Механизм действия инфляции таков: на первых порах инфляция способствует расширению спроса и производства. Если же темпы инфляции возрастают, то денежные знаки начинают быстро обесцениваться, рушится система кредита (особенно долгосрочного), затрудняется обновление основного капитала, нарушается весь воспроизводственный процесс (см. табл. 1.23).

Таблица 1.23

Динамика некоторых экономических показателей РФ, (в процентах к предыдущему году)

Субсидирование – денежные выплаты, направленные на поддержку национальных товаропроизводителей путём покрытия части их расходов. Крайним случаем экспортного субсидирования, например, является демпинг – продажа товара на одном рынке по более низкой цене, чем на другом, в том числе внутреннем.

1 Экономика и жизнь. 1994. № 52.

39

Даже “ползучая” инфляция с течением времени усугубляет отрицательные явления, сводящие на нет первоначальный толчок, искусственно стимулирующий оживление. Инфляционный рост издержек производства приводит к повышению товарных цен;

Краткосрочные факторы. Примером краткосрочных колебаний служат сезонные колебания, характерные для сельскохозяйственных товаров: максимальные цены на рынке держатся в период до урожая, минимальные – после сбора урожая (см. табл. 1.24).

Значительные краткосрочные изменения цен (снижение) наблюдаются при вынужденных продажах (скоропортящиеся товары и пр.). Спекулятивные колебания цен на биржах (в основном в отношении сырья и продовольствия) вследствие действия форс-мажорных обстоятельств также относят к числу краткосрочных изменений цен.

На некоторые виды потребительских товаров также наблюдаются краткосрочные ценовые колебания: цены растут перед праздниками (Рождество, Новый год и пр.) и в период отпусков. Рассмотренные изменения цен хотя и являются краткосрочными, могут быть весьма существенны по абсолютной величине.

Интересный пример представляют собой данные о продажах ювелирных украшений в странах – крупнейших потребителях данной продукции (см. табл. 1.25).

40

Источник: Тесленко В. Организация торговли драгоценными камнями : прикладное посо-

бие. – М., 1997. С.68.

Из таблицы видно, что в Германии и США основные покупки изделий с бриллиантами связаны с рождественскими и новогодними праздниками. В Японии в году наблюдаются два всплеска продаж. Они совпадают с окончанием полугодия и традиционными выплатами премиальных (бонусов). Основные продажи в Гонконге приходятся на период празднования восточного Нового года;

Уровень экономического развития стран-импортёров. Статус страны-

импортёра оказывает значительное влияние на формирование цены. Выделяют так называемые малые и большие страны. Страна считается малой, если изменение спроса на товары с её стороны не приводит к изменению мировых цен. Страна считается большой, если изменение спроса на товары с её стороны приводит к изменению цен. Поведение большой страны похож на поведение монополиста, который ограничивает закупку товара, чтобы снизить цены. Примером большой страны является США. Россия является большой страной для некоторых стран СНГ, например, для Казахстана.

Наряду с рассмотренными выше факторами, обуславливающими цену товара, необходимо учитывать транспортные расходы, условия платежа, поставки и пр.

Все перечисленные показатели являются основными при анализе конъюнктуры рынка. Алгоритм самого конъюнктурного исследования представлен в п.1.3.

41

1.3. Алгоритм конъюнктуры товарных рынков

Анализ конъюнктуры товарного рынка опирается на систему показателей, приведённых выше. Сам алгоритм анализа выглядит следующим образом :

1. Страновая структура рынка

Прежде всего, необходимо определить, какие страны на данном товарном рынке играют решающую роль как производители и потребители, как экспортёры и импортёры. В табл. 1.26 представлена, например, структура мирового производства золота. Основные потребители золота приведены в таблице 1.27

Источник: Золото: прошлое и настоящее / под ред. В. И. Букато и М. Х. Лапидуса. – М., 1998. С.32; Gold 2003. Consolidated Gold Fields. L., 2003.

Очевидно, что в зависимости от конкретного рынка и процесс конъюнктурного исследования может иметь некоторые особенности. Так, в приведённом ниже примере с рынком золота в расчёт необходимо принимать не только ежегодное производство (добычу) золота, но и имеющиеся государственные запасы, тезаврационные запасы, запас Международного валютного фонда и т.д., продажа которых может изменить баланс сил на рынке в целом. Так, например, планы МВФ по продаже части золотого резерва встретили сопротивление некоторых мировых продуцентов, поскольку это реально могло привести к падению цен на золото.

42

Поскольку области применения золота в настоящее время многочисленны, рассмотрим лишь одну из них (крупнейшую) – ювелирную промышленность, потребляющую ежегодно более 2 700 т. золота1 (см. табл.1.28).

Приведённые таблицы, характеризующие общую структуру мирового рынка золота, свидетельствуют, что лидерство на нём практически не меняется. Лидируют в добыче ЮАР, США и Австралия, а также страны СНГ (в основном Россия). Крупнейшим потребителем после демонетизации золота в 70-е гг. стала ювелирная промышленность . Большую часть ежегодно производимых ювелирных изделий поступает в Азию и Америку.

Таблица 1.28

Использование золота в ювелирной промышленности и потребление ювелирных изделий в середине 90-х годов

Источник: Золото: прошлое и настоящее / под ред. В. И. Букато и М. Х. Лапидуса. – М., 1998. С.42.

1 Золото: прошлое и настоящее / под ред. В. И. Букато и М. Х. Лапидуса. – М., 1998. С.48.

До вступления в силу новой международной валютной системы основные объёмы добытого золота поступали в государственные резервы, которые и по сей день представляют крупнейшие мировые запасы. Так, из всех мировых запасов золота 38 % находится в центральных банках.

43

Рассмотрим другой пример – мировой рынок кофе (см. табл.1.29). Приводятся данные по всему миру с выделением трёх стран-лидеров.

*прогноз.

Источник: БИКИ. 2006. №3. С.6 – 7.

Данные вышеприведённой таблицы показывают баланс сил на мировом рынке кофе. Как видно, Бразилия является крупнейшим производителем и экспортёром кофе, а США – одним из крупнейших потребителей кофе в мире.

Сопоставление показателей внутреннего производства, потребления, экспорта и импорта объясняет особенности положения на рынках отдельных стран. Необходимо знать, какой удельный вес занимают поставки на экспорт в общем объёме производства и сколь велика доля импорта во внутреннем потреблении. Показатели экспортной и импортной квоты, как рассматривалось выше, позволяют установить степень зависимости страны от внешнего рынка.

В то же время сила воздействия отдельной страны на конъюнктуру конкретного товарного рынка зависит от того, насколько велик удельный вес этой страны в мировом потреблении, производстве, экспорте данного товара.

2. Анализ цен

Важнейшей частью исследования конъюнктуры товарного рынка является изучение ценовых колебаний. Лучше понять причины ценовых колебаний поз-

44

воляет анализ изменений в технологии производства в условиях потребления товара, учёт изменений в объёмах и направлениях международной торговли, в фирменной структуре.

Издержки производства и цены товаров находятся под воздействием ряда факторов. Количественная оценка этого воздействия может быть произведена путём привлечения соответствующих показателей.

Такой анализ опирается на показатели, приведённые в п.1.2.

3. Прогноз конъюнктуры

Прогноз является наиболее важным элементом изучения конъюнктуры любого товарного рынка, а рассмотренные ранее вопросы являются фундаментом, на котором строится прогноз.

Оценка перспектив развития конъюнктуры. Цикличность развития эконо-

мики вынуждает начать прогноз конъюнктуры любого рынка с оценки перспектив развития экономики в целом. Здесь необходимо проанализировать все группы показателей, рассмотренные выше.

Оценка общехозяйственной конъюнктуры должна быть дополнена определением перспектив развития конъюнктуры отдельных стран – крупнейших экспортёров и импортёров данного товара.

На рынках, где предложение традиционно превышает спрос, большее внимание стоит уделить конъюнктуре стран-импортёров. Например, большая часть импорта лесоматериалов приходится на США и Великобританию. Поэтому изменение общехозяйственной конъюнктуры в этих странах оказывает влияние на уровень спроса на лесоматериалы. В свою очередь, изменение вопроса на указанных двух крупнейших рынках воздействует на рынок лесобумажных товаров других стран. Таким образом, уровень спроса в США и Великобритании будет определять развитие конъюнктуры данного рынка в целом.

В зависимости от товара и конкретных условий рассматриваемого периода роль отдельных стран на рынке может меняться. Известно, например, что США являются крупнейшим производителем чёрных металлов. И в то же время воздействие США на мировой рынок чёрных металлов незначительно, т.к. более 90 % американской продукции чёрной металлургии реализуется на внутреннем рынке. Когда же экономическое положение в стране ухудшается и спрос на чёрные металлы падает, американские металлургические корпорации пытаются расширить экспорт и это приводит к обострению конкуренции и падению мировых цен. И наоборот, сокращение выплавки стали в США приводит к увеличению закупок на внешних рынках и повышению мировых цен.

45

Очевидно, таким образом, что прогноз конъюнктуры стран, имеющих большое значение для рынка, позволяет экспорту определить вероятный размер спроса импортёров, динамику предложения и тактику продаж.

На основе изучения конъюнктурообразующих факторов составляются оценки предполагаемых изменений в объёме и структуре потребления. Так, при прогнозе рынка кожевенного сырья необходимо изучить перспективы развития, например, обувной промышленности и пр.

После прогноза предполагаемых изменений в объёме и структуре потребления составляется оценка развития производства товара, конъюнктура рынка которого изучается. Сопоставление оценок перспектив развития потребления и производства даёт возможность сделать вывод об изменении соотношения спроса и предложения, определить вероятный объём международной торговли и будущий уровень цен.

Именно оценка перспектив движения цен-основная задача прогноза любого товарного рынка.

Методы прогнозирования. Существует множество методов прогнозирования, среди которых наибольшее распространение получили метод экстраполяции, экспертных оценок и ЭММ (экономико-математическое моделирование).

Экстраполяция основана на анализе сложившихся в прошлом и настоящем закономерностей развития изучаемого явления и распространения этих закономерностей на будущее. То есть предполагается, что основные соотношения, продукции и темпы роста, характерные для данного явления, с большой степе-

нью вероятности без существенных изменений могут иметь место в перспективе.

Существуют различные способы переноса тенденций прошлого на прогнозируемый период. Например, прямолинейная статистическая экстраполяция предполагает простое механическое продление прошлых трендов. Ограничивает возможность применения такой экстраполяции тот факт, что условия прогнозируемого периода никогда не воспроизводят полностью условия предшествующего периода.

Большее распространение получила экстраполяция, предусматривающая корректировку прошлых трендов с учётом изменения силы воздействия, факторов, определяющих развитие конъюнктуры в прошлом, возможного появления новых факторов, экспертных оценок и т.д.

Экспертные оценки основываются на опыте, знаниях и интуиции высококвалифицированных специалистов. Как правило, проводится письменный опрос широкого круга экспертов в несколько туров. Компетентность (весомость мне-

46

ния) каждого эксперта учитывается с применением соответствующих коэффициентов. Этот метод наиболее часто применяется и во многих случаях является основополагающим при разработке экономических прогнозов.

Заметное место среди методов прогнозирования занимает экономико-

математическое моделирование (ЭММ).

Применение этого метода даёт возможность установить определённые количественные закономерности, характеризующие развитие рынка, и дать качественную оценку значимости отдельных показателей, отражающих воздействие различных конъюнктурообразующих факторов. На основании данных за ряд прошлых лет составляются экономико-математические модели, выражающие функциональные зависимости между конъюнктурными показателями рынка. Методы математического моделирования базируются на корреляционной связи между показателями, характеризующими изучаемое явление.

Очевидно, что на развитие конъюнктуры любого рынка оказывает воздействие множество различных факторов, и ни одна модель не в состоянии учесть их все. Следовательно, успех ЭММ зависит от того, удалось ли учесть важнейшие факторы (как для прошлого, так и для будущего).

Задача построения многофакторной модели регрессионного типа для прогнозирования рыночной конъюнктуры сводится к определению формулы, отражающей характер и степень влияния отобранных показателей-аргументов (ведущих конъюнктурообразующих факторов) на показатель-функцию (цену).

В общем виде такая формула выглядит следующим образом:

где y – цена;

x1, x2, xn – комплекс показателей-аргументов, оказывающих наибольшее влияние не цены;

коэффициент регрессии, учитывающий суммарное воздействие на цены каких-либо дополнительных факторов помимо x1, x2,...xn.

За показатель-функцию (у) можно принять не цену, а, например, объём экспорта и пр.

Использование математических моделей в целях прогнозирования помогает в ряде случаев, например:

47

1)позволяет выявить характер связей между отдельными элементами, формирующими объект исследования (включая количественную оценку влияния этих элементов на состояние объекта в целом);

2)позволяет экспериментировать с моделью объекта, проигрывая альтернативные варианты прогнозов и принимаемых на их основе решений, выбирая оптимальный.

Следует отметить, что на практике широко применяются сочетания экспертных оценок, экстраполяции и экономико-математического моделирования. Вместе с тем известны и другие методы прогнозирования. Например, для прогноза конъюнктурны рынков сырья органического происхождения и применяется балансовый метод. Суть его заключается в составлении баланса спроса и предложения. На основе данных за предыдущие годы составляется предполагаемый баланс производства и потребления на будущий год. В этом балансе учитываются переходящие запасы прошлых лет, оценки урожая, внутреннего потребления

ипереходящие запасы на конец будущего года (см. табл. 1.30).

Источник: БИКИ. 2006. № 3. С.6 – 7.

Рассчитывается приход и расход товара в конкретной стране. Разница, соответственно, может быть положительной или отрицательной. В первом случае это будут экспортные ресурсы, во втором – импортные потребности. Затем составляются такие же балансы по другим странам. Впоследствии проводится сопоставление этих балансов, что и даёт представление о предполагаемом соотношении между предложением и спросом, а это, в свою очередь, определяет возможные изменения цен в предстоящий период. В табл. 1.31 приведены прогнозные данные положения с сахаром в Северной Америке.

48

Источник: БИКИ. 2006. № 1 – 2. С.7.

Необходимым условием применения балансового метода являются относительная стабильность потребления и определённость ресурсов. Таким образом, больше всего этот метод применим для прогноза рынка не только сахара, но и зерновых (этот рынок отвечает приведённым выше требованиям).

В целом, применяя любой метод, необходимо помнить, что речь идёт лишь о прогнозировании основных тенденций.

Практическая ценность прогнозных оценок заключается в своевременном и правильном использовании прогноза. Величина инвалютных расходов при импорте и поступлении валюты при экспорте (при прочих равных условиях) зависит от уровня цен. Правильное же определение цен во всех внешнеторговых операциях непосредственно связано с реализацией результатов изучения конъюнктуры в практике оперативной работы.

Прогноз конъюнктуры даёт оценку вероятного движения цен. В зависимости от возможного повышения или понижения цен меняется тактика реализации или закупки товаров.

Если, например, перспективы развития таковы, что цены должны понижаться, то экспортёр будет пытаться форсировать продажи и, возможно, пойдёт даже на дополнительные скидки с цены, лишь бы реализовать большую часть предназначенной для продажи партии товаров, пока цены не понизились (или не понизились значительно). Наоборот, при повышательной тенденции цен экспортёр не будет спешить с реализацией, ожидая максимального роста цен. Тактика импортёра будет, очевидно, противоположной: форсирование закупок при растущих ценах и их сокращение при подающих ценах.

Вместе с тем практическая реализация прогноза с наибольшей эффективностью сопряжена с рядом трудностей.

49

1.Расширение продаж ограничивается ёмкостью рынка. Ёмкость рынка – это то количество товара, которое может быть реализовано в течение определённого периода времени (год, месяц). Поэтому, если ёмкость рынка составляет, например, 100 тыс. единиц в месяц, а продавцы предлагают 500 тыс. единиц, то это приведёт к резкому снижению цен (предложение в 5 раз превосходит спрос).

2.Ёмкость рынка не является постоянной величиной. При ухудшении конъюнктуры она уменьшается, при оживлении – расширяется. Это связано с доходами населения и предприятий и их склонностью к сбережениям.

3.Интересы экспортёров и импортёров диаметрально противоположны. Если

впериод начавшегося снижения цен экспортёр начинает форсировать продажи, то импортёр, наоборот, сокращает закупки, ожидая максимального падения цен, и наоборот.

Таким образом, чтобы наиболее полно реализовать конъюнктурный прогноз, необходимо знание ёмкости рынка, возможностей её изменения, оперативной тактики конкурентов и пр. Очевидно, что необходима и оценка правильности составленного конъюнктурного прогноза. Критерий полного и эффективного использования конъюнктурного прогноза – величина валютной выручки (при экспорте) или суммы валютных платежей (при импорте). Оценка использования включает:

1) проверку даты сделки (насколько правильно выбран момент выхода на рынок);

2) проверку цены сделки (сопоставление их с конкурентными рыночными ценами периода заключения сделки).

Рассмотрим конкретные примеры.

Пример 1

Оценка использования прогноза рынка биржевого товара (сахар). Предположим, торговая компания в 2006 г. рассматривает возможности со-

вершения долгосрочной сделки с сахаром. Имеется следующая прогнозная информация о динамике среднегодовых цен на сахар-сырец на Нью-йоркской бирже (долл. за тонну ФОБ-порты Карибского бассейна).

50

Очевидно, что ожидается рост цен на данный товар и компания принимает решение закупить в 2006 г. следующие партии сахара-сырца (табл. 1.32; данные поквартальные):

Таблица 1.32

Квартальные закупки сахара-сырца в 2006 году (условный пример)

Проведём анализ данных. За год было закуплено 400 тыс. тонн сахара-сырца на сумму за 32 750 тыс. долл. В соответствии с прогнозом предполагалось, что во втором полугодии вследствие ожидаемого уменьшения урожая и активизации спроса рыночные цены на сахар повысятся. Опираясь на такой прогноз (который оправдался), покупатель закупил во 2-м квартале (когда цены были на самом низком уровне) 200 тыс. тонн товара (50 % всего количества). Таким образом, экономия валюты при закупке 400 тыс. тонн сахара за счёт разницы между среднегодовой рыночной ценой и средневзвешенной ценой всех закупок составила:

88,9 долл. – 81,9 долл. = 7,0 долл. 400 тыс. т = 2,8 млн долл.

Пример 2

Оценка использования прогноза рынка небиржевых товаров (чёрные металлы). Имеющиеся данные о продажах товара сведены в табл. 1.33.

Проведём анализ операций. Экспортёр за год продал 300 тыс. т металла на общую сумму 121 250 тыс. долл. В соответствии с прогнозом на год предполагалось, что во втором полугодии цены на чёрные металлы повысятся. На основе прогноза экспортёр более 80 % металла и реализовал во втором полугодии.

51

Таблица 1.33

Данные о квартальных продажах чёрных металлов (условный пример)

В результате за счёт разницы между средневзвешенной ценой всех продаж и справочной среднегодовой ценой экспортёров-конкурентов была получена дополнительная валютная выручка:

(391 – 376) долл. 300 тыс. т = 15,67 долл. 300 тыс. т = 4 701 тыс. долл.

Приведённые примеры показывают, как правильно составленные конъюнктурные прогнозы реально способствовали получению дополнительной выручки.

Основные понятия

Конъюнктура Конъюнктурное исследование Экономический цикл «Быки».

«Медведи».

Реальный валютный курс. Картель.

Емкость рынка.

Контрольные вопросы

1.Что понимают под конъюнктурой рынка? Что такое конъюнктурное исследование? Каковы методологические предпосылки конъюнктурного исследования?

2.Какова система показателей, применяемых при анализе конъюнктуры?

3.С помощью каких показателей возможно определить, на каком этапе экономического цикла находится экономика?

52

4.Как с точки зрения анализа конъюнктуры применяются знания о том, на каком этапе экономического цикла находится государство?

5.Чем объясняется временной лаг между динамикой роста промышленного производства и внешнеторгового оборота государства?

6.Каково влияние монопольных объединений на процесс формирования мировой цены? Чем объясняется постепенное снижение роли любого монопольного объединения?

7.Что понимается под ёмкостью рынка?

8.Каков алгоритм конъюнктурного исследования?

9.Перечислите и охарактеризуйте основные методы прогнозирования в ходе конъюнктурного исследования.

10.Как оценивается эффективность конъюнктурных прогнозов?

Глава 2. Формы международного экономического сотрудничества (на примере Дальнего Востока России)

Развитие мировой экономики начала нового столетия характеризуется такими основными тенденциями, как усиление роли внешних факторов в хозяйственном развитии; ростом открытости и усилением взаимозависимости национальных экономик; деиндустриализацией и ростом удельного веса сферы услуг; активизацией региональных и глобальных интеграционных процессов.

Всвою очередь, отмеченные особенности современной мировой экономики оказывают непосредственное влияние на развитие международных торговоэкономических связей, которые характеризуются не столько развитием и совершенствование традиционных форм и методов, сколько активным распространением новых, более сложных форм внешнеэкономического сотрудничества, непосредственно связанных с материальным производством и сферой услуг. Происходит активное взаимодействие и взаимопереплетение торговли с производственным научно-техническим сотрудничеством, а также с кредитными отношениями.

Под влиянием такого взаимодействия торговля, представлявшая классическое сочетание экспортных и импортных операций, всё более наполняется новым содержанием, становится действенным средством в решении экономических и социальных проблем стран-партнёров.

Вэтой связи диверсификация форм международного экономического сотрудничества, базирующихся на производственной взаимосвязи и интернацио-

53

нализации капитала, должна рассматриваться в качестве приоритетного направления перспективного развития внешнеэкономических связей России с зарубежными странами.

Целенаправленное использование различных форм внешнеэкономических связей, дифференцированных по странам и сферам сотрудничества, является важным средством наращивания экспортной базы отдельных регионов, а следовательно, и государства в целом, действенным инструментом структурных преобразований их хозяйственных комплексов за счёт дополнительного привлечения к развитию дефицитных финансовых и материальных ресурсов.

При разработке стратегии выбора форм экономического сотрудничества необходимо учитывать наличие важнейших факторов, которые условно можно разделить на две группы: внутренние (национальные, в т.ч. региональные) и внешние (международные) факторы развития.

В первой группе в числе определяющих целесообразно проанализировать такие факторы, как структура и динамика развития национальной (региональной) экономики, предпосылки её включения в современную систему международного разделения труда (природно-географические условия, наличие и качество природных и трудовых ресурсов, промышленного потенциала, инфраструктуры и т.д.), реальная степень вовлечённости национальной экономики в мировое хозяйство в разрезе его важнейших сфер и географических центров развития.

Что касается внешних факторов, то они характеризуются в целом как благоприятные, что подтверждается прежде всего высокими темпами развития мирового хозяйства и его основных мегарегионов (табл. 2.1).

Источники: БИКИ. 2006. № 125; БИКИ. 2007. № 67; 1) Прогноз.

58

Она обусловлена и подпитывается самим содержанием и общей направленностью научно-технического и экономического прогресса. В её основе создание новых конструкционных материалов и синтетических заменителей природного сырья, снижение энерго- и материалоёмкости экономического роста и так называемая сервисизация (софтизация) экономики, идущая на смену индустриализации, которая выражается в увеличении доли услуг.

Тенденция к сокращению доли сырья в мировом товарообороте ослабляет позиции его экспортёров, тем самым сдерживая и осложняя их развитие. Как показывает современная мировая практика, в условиях доминирования добывающих отраслей невозможно рассчитывать на поддержание высоких темпов роста в долгосрочной перспективе, поскольку этим отраслям присущ сравнительно медленный технический прогресс. Ведущая роль сырья в экспорте ставит экономику страны в зависимость от колебаний конъюнктуры на внешних рынках. Такая ситуация особенно характерна для России, в экспорте которой доминируют сырьевые товары.

В настоящее время для российской экономики характерны исключительно благоприятные внешние условия, которые однако оказывают неоднозначное влияние на динамику развития страны в целом.

Для России в её переходный период экспортная составляющая стала «локомотивом» экономического роста: темпы роста экспорта значительно опережают динамику ВВП и другие важнейшие показатели (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Динамика основных экономических показателей России за 2000 – 2006 гг. (% к предыдущему году)

Источник: Таможенная статистика; Вопросы экономики. 2007. № 2.

В 2006 г. ВВП страны более чем на 60 % был достигнут за счёт расширения экспорта. По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот РФ достиг в 2006 г. максимального значения пореформенный период – до 439,5 млрд долл. США, в т.ч. экспорт – 301,9 млрд долл., импорт – 137,5 млрд долл.

61

ющей ей успешно конкурировать с продукцией ведущих военно-промышленных концернов запада. По объёмам экспорта военной техники Россия занимает 2-е место в мире после США.

Видные позиции Россия занимает в области космических исследований, ядерных технологий и некоторых видов электронной промышленности. По имеющимся оценкам, доля России на мировом рынке оборудования и услуг для строительства АЭС составляет 11 %, переработки ядерных отходов – 8 – 9 %, в коммерческих космических запусках – 11 %, продаже космических аппаратов – 2 %, наземного оборудования космических систем – 1 %1.

По мнению российских экспертов, в стране имеются крупные резервы для увеличения поставок конкурентоспособной продукции и услуг, в особенности за счёт выпуска высокотехнологичных товаров гражданского назначения, развития кооперационного сотрудничества, налаживания послепродажного сервиса и т.п. Определённую роль в развитии данного направления может сыграть импорт зарубежных научно-технических достижений (естественно, не в ущерб отечественным разработкам) при концентрации собственных усилий на приоритетных программах и проектах перспективного значения.

Пока в структуре российского импорта традиционно преобладают машины и приборы бытового назначения, в то время как закупки оборудования для целей развития и технологической модернизации экономики составляет не более 15 % всего объёма российского импорта. По имеющимся оценкам, в 2003 г. главными импортёрами технологий выступают транспорт и связь (34,2 % общего объёма импорта технологий), торговля и общественное питание (24,3 %), пищевая и топливная промышленность (соответственно 14,8 и 9,1 %). На такие же важные отрасли, как машиностроение, химия и нефтехимия, приходится лишь 1,7 и 4,0 % всех закупок технологий2. Такое распределение импортных технологий отражает прежде всего нынешние предпочтения зарубежного и отечественного капиталов, ориентирующихся прежде всего на развитие отраслей с более быстрой окупаемостью инвестиций, а также топливно-сырьевых экспортных производств. Однако такой подход едва ли отвечает стратегическим задачам модернизации отечественной экономики. Для устранения сложившихся проблем необходимо усиление регулирующей и координирующей роли государства при тесном взаимодействии с отечественным предпринимательским сектором.

1ВЭБ. 2003. № 9.

2Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации / отв. ред. А. Н. Барковский. М. : Наука. 2005. С. 16.

62

Современное международное сотрудничество в области торговли, науки и техники, инвестиций служит важным каналом получения и освоения передовых технологий производства и управления, не производимых в стране оборудования и комплектующих изделий. В конце ХХ в. от 40 до 60 % ВВП в странах «семёрки» создавалось в результате использования импортных технологий. Ещё более показателен пример стран и территорий Восточной Азии, в том числе и КНР. Эти страны, опираясь на широкое использование зарубежных технологий, смогли в кратчайшие сроки коренным образом преобразовать свои отсталые в прошлом экономики и стать сегодня крупными поставщиками на мировые рынки промышленных изделий и услуг.

В российской экономике, не отказываясь от закупок новых импортных технологий и их эффективного использования, основной акцент необходимо сделать на более активное использование отечественного интеллектуального потенциала – главной опоры технологического обновления экономики и экспорта России. Реализации данного направления будет способствовать более тесное взаимодействие государства и предпринимательского корпуса по активному внедрению отечественный НИР в производство, по созданию условий для перехода России на инновационный путь развития. По растущему убеждению, несмотря на имеющиеся трудности, в России имеются реальные возможности для их преодоления, что позволит ей занять более весомые позиции в мировом сообществе. С точки зрения международного сотрудничества, как отмечалось выше, наиболее заманчивые перспективы открываются для России в АзиатскоТихоокеанском регионе и прежде всего в формирующейся здесь субрегиональной группировке стран Северо-Восточной Азии. В стратегическом плане именно полноценное участие в восточно-азиатских интеграционных процессах является решающим условием поступательного развития российского Дальнего Востока. Субрегион Северо-Восточной Азии, отличающийся как начальной стадией формирования интеграционных процессов, так и схожим уровнем развития субрегиональных экономик, способен стать как раз той подсистемой интеграции, которая откроет для России дверь в Восточно-Азиатский регион.

2.1. Формы сотрудничества: реалии и перспективы

В отличие от других регионов страны Дальний Восток является ведущим с точки зрения апробации различных форм международного сотрудничества как в прошлом, так и в ближайшей перспективе. Именно здесь накоплен определён-

63

ный опыт развития форм экономического сотрудничества, часть которых впервые внедрялась на территории Дальнего Востока (прибрежная торговля, компенсационные соглашения, СЭЗ). Поэтому краткий анализ развития этих форм имеет важное значение как с точки зрения полученных практических результатов, так и для выработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию и использованию конкретных направлений сотрудничества.

Развитие форм экономического сотрудничества на Дальнем Востоке условно можно разделить на два периода: первый – вторая половина 60-х – 80-е гг., второй – 90-е гг. Первый период характеризовался активным развитием «малой» (прибрежной и приграничной) торговли и сотрудничеством на компенсационной основе, началом производственной кооперации в лесной промышленности с КНДР и лёгкой – с Вьетнамом, организацией первых совместных компаний за рубежом по вылову и переработке рыбо- и морепродуктов. Особенностью второго периода является активное развитие форм совместной предпринимательской деятельности на территории Дальнего Востока – предприятий с участием иностранных инвестиций (ПИИ), свободных экономических зон (СЭЗ), соглашений на условиях раздела продукции (СРП).

Причём формы сотрудничества первого периода предопределили переход, создав соответствующие условия, к более сложным формам сотрудничества второго периода. Поэтому целесообразно, на наш взгляд, кратко охарактеризовать каждую из ранних форм сотрудничества учитывая, что они и сегодня не утратили своей значимости и могут приобрести второе дыхание как на Дальнем Востоке (в частности, в зоне БАМа), так и в других регионах страны.

Прибрежная торговля – одна из первых получила своё развитие с 1964 г. между краями и областями Дальневосточного региона (по нынешней классификации – округа) с префектурами Японии. Далее, с 1968 г. подобная форма сотрудничества, под названием приграничная торговля, получила развитие с КНДР, с 1978 г. – прибрежная торговля с Австралией, с 1982 г. приграничная торговля с КНР и с 1987 г. – прибрежная торговля с Вьетнамом и Сингапуром.

С лёгкой руки экономистов-дальневосточников этот вид торговых связей получил название «малой»» торговли, учитывая её небольшую долю в общем внешнеторговом обороте страны. Однако в системе внешнеэкономических связей Дальнего Востока эта торговля занимала особое место ввиду своего ярко выраженного регионального характера. Основной задачей этой формы внешней торговли было изыскание для экспорта в страны АТР дополнительных товаров местного происхождения, не вовлечённых по линии государственной («боль-

65

заказчиков непосредственно, минуя министерства, что способствовало быстрому их выполнению. Перечень импортируемых товаров производственного назначения постоянно расширялся и структурно изменялся в зависимости от поступающих на них заявок от экспортёров. В 1986 г. он насчитывал свыше сотни наименований (автокраны, деревообрабатывающие линии, рыбопоисковые приборы, рыбопромысловое и обрабатывающее оборудование, подъёмные и погрузочные механизмы, автопокрышки с камерам, лаки и краски, строительные, судовые, медицинские инструменты и оборудование и многое другое). Чем активнее предприятия участвовали в «малой» торговле, увеличивая объёмы своего экспорта, тем шире были их возможности по приобретению необходимых импортных товаров промышленного назначения, а это способствовало успешному осуществлению производственного процесса, повышению его технического уровня. Более того, здесь для хозяйственников открылась ещё одна привлекательная сторона – возможность закупки комплектного оборудования для организации новых экспортных производств. В частности, была осуществлена целенаправленная закупка оборудования для небольшого завода по производству технологической щепы, цеха по выпуску пиленых заготовок для домостроения, по добыче и обработке мрамора и др. А это позволяло более рационально распоряжаться своими ресурсами, диверсифицировать производство и в целом повышать его эффективность.

Жизненность прибрежной и приграничной торговли заключалась прежде всего в том, что в основе их развития были заложены экономические стимулы, а механизм взаимоотношений её участников строился в то время на использовании хозрасчётных принципов. В свою очередь, экономическая заинтересованность непосредственных участников «малой» торговли положительно сказывалась на развитии региональной экономики в целом.

Влияние этой торговли на развитие экономики краёв и областей Дальнего Востока проявлялось в двух основных аспектах: с точки зрения развития экспорта и поступления импорта. Положительное влияние «малой» торговли на региональную экономику проявлялось прежде всего в том, что она способствовала развитию местных отраслей промышленности за счёт организации производств новых товаров, пользующихся спросом на внешних рынках. Благодаря этой торговли в народнохозяйственный оборот вовлекались те сырьевые ресурсы, которые ранее в промышленности региона не использовались или использовались нерационально (неделовая древесина, отходы лесопиления и деревообработки, некоторые морепродукты, папоротник, бой рогов оленя и др.), что способствова-

66

ло более комплексному использованию природных ресурсов, следовательно, и повышению эффективности хозяйства региона в целом. Непосредственная близость к рынкам сбыта благоприятствовала повышению рентабельности экспортных поставок за счёт снижения транспортных расходов. Кроме того, создание местных производств увеличивало занятость населения и способствовало заселению отдалённых районов, что всегда имело немаловажное значение для Дальнего Востока как приграничного района.

Вторая задача, которую успешно решала «малая» торговля, – это вовлечение в промышленный оборот небольших запасов природных ресурсов или достаточно крупных, но не используемых вследствие большого распространения в других районах страны (торф, бурые угли, местные строительные и облицовочные материалы и др.) Организация таких производств способствовала улучшению отраслевой структуры хозяйства района, что для развития дальневосточной экономики и сегодня имеет первостепенное значение.

Положительное влияние на развитие региональной экономики оказывали импортные поступления по линии «малой» торговли. При зарождении этой торговли предполагалось, что с экономической точки зрения её основной функцией должно стать всемерное содействие успешному развитию экономики региона и, главным образом, наиболее полному удовлетворению спроса населения в товарах народного потребления. На закупку этих товаров вплоть до 1976 г. разрешалось использовать до 70 % вырученной валюты. И с этой задачей «малая» торговля успешно справлялась. По отдельным товарным группам (ткани, обувь, одежда) импортные поступления были определяющими в общем объёме реализации потребительской продукции. Это позволило заметно сократить дорогостоящий завоз аналогичной продукции из европейских районов страны, способствовало оседанию денежных средств в регионе, смягчало сложившиеся диспропорции в производстве и обеспечении населения Дальнего Востока необходимыми товарами широкого спроса.

Значительной была и финансовая выгода, которую приносил импорт потребительской продукции государственному бюджету. Поэтому в 80-е гг. «малая» торговля рассматривалась как один из основных источников формирования фонда товаров народного потребления на ДВ. Сделанный в те годы анализ сравнительной эффективности нескольких вариантов по обеспечению населения потребительскими товарами на примере Хабаровского края (сравнивались три возможных варианта: за счёт ввоза из других районов страны и союзного импорта из европейских соцстран, местного производства и прибрежного импорта) сви-

68

ставлять банковские кредиты, отличающиеся крупномасштабностью и долгосрочным характером (до 20 лет). К этому периоду относится соглашение по разработке южноякутских коксующихся углей (Нерюнгринский разрез), второе и третье ГС – по лесоматериалам, проект по разработке нефти и газа на шельфе Сахалина, второе соглашение – по щепе и балансам. В отраслевом разрезе пять проектов касалось развития лесного, два – топливно-энергетического и один – транспортного комплексов ДВ. Реализация этих проектов оказала положительное влияние на развитие дальневосточного хозяйственного комплекса, его отраслевую и территориальную структуру.

В лесной промышленности поступление высокопроизводительной техники в счёт компенсационных соглашений способствовало существенному росту лесозаготовок на Дальнем Востоке. Только по трём генеральным соглашениям по лесу было закуплено около 10 тысяч единиц различной техники (автолесовозы, экскаваторы, бульдозеры, краны, автогрейдеры и др.). Японская техника позволила повысить производительность труда на различных операциях, увеличить выпуск продукции, высвободить определённое количество рабочих. Так, за счёт применения импортной техники леспромхозы получили условное сокращение количества лесовозных машин на 53 %. Выполнение этих соглашений способствовало не только техническому оснащению лесозаготовительной промышленности Дальнего Востока, но и строительству новых леспромхозов (за 1974 – 1984 гг. 10 ЛПХ), реконструкции и расширению действующих (7 объектов), прокладке железнодорожных веток (Кругликово – Золотая), возведению объектов производственной инфраструктуры, строительству Копинского лесокомбината и завода по производству древесно-стружечных плит в Дальнереченске. Кроме того, значительная часть импортной техники, особенно по второму ГС (1975 – 1979 гг.), была направлена на строительство БАМа.

Поставки лесоматериалов в счёт компенсации по генеральным соглашениям заняли важное место в лесном экспорте Дальнего Востока. Общий объём этих поставок по условиям всех пяти соглашений превысил 34 млн куб. м , в т.ч. 27,6 млн куб. м круглого леса, 6,8 млн куб. м техщепы и 150 тыс. куб. м пиломатериалов. Реализация ГС по лесу с Японией оказала заметное влияние на формирование экспортного потенциала лесной промышленности ДВЭР. В частности, заготовка лиственных балансов, налаживание производства и экспорта технологической щепы из отходов лесозаготовки и деревообработки, низкотоварной древесины в определённой мере способствовали более полному и комплексному

69

использованию лесных ресурсов при недостаточном уровне развития в регионе производств глубокой переработки.

Важное значение для всего Дальнего Востока имела реализация соглашения по разработке каменных углей, давшая мощный толчок к формированию нового Южноякутского территориально-производственного комплекса в составе угольного разреза, обогатительной фабрики, ГРЭС, производственной базы строителей, железной дороги от станции БАМ до станции Беркатит («малый» БАМ). По итогам выполнения генерального соглашения в Якутии было создано крупное экспортное производство коксующегося угля, поставки которого оказали заметное влияние на динамику экспорта Дальнего Востока в целом. Так, в 1986 г. (начало поставок в полном ежегодном объёме 5 млн т, согласно условиям ГС) за счёт вывоза якутского угля объём дальневосточного экспорта увеличился на 20 % и топливная промышленность заняла в нём стабильную вторую позицию. Кроме коксующихся углей, освоение Нерюнгринского месторождения позволило увеличить экспортные ресурсы за счёт энергетических углей, ежегодные поставки которого в пределах 500 тыс. т. осуществлялись в основном по линии «малой» торговли. И это только прямое влияние Южноякутского ТПК на развитие регионального экспорта. Весьма существенно и его косвенное влияние за счёт более полного удовлетворения в топливе внутренних нужд региона, а также других отраслей промышленности ДВЭР, способствующих производству экспортной продукции.

Положительным результатом использования компенсационной формы сотрудничества на Дальнем Востоке явилось не только создание новых промышленных объектов и освоение месторождений полезных ископаемых, но и развитие важной составляющей экспортного потенциала – транспортной инфраструктуры. В соответствии с заключённым в 1970 г. ГС между СССР и Японией в бухте Врангеля был сооружён крупнейший в стране порт Восточный с механизированным контейнерным терминалом, угольным комплексом, причалом для погрузки лесных грузов. Оплата кредита (80 млн долл.) производилась предоставлением транспортных услуг японской стороне по перевозке экспортных грузов в Японию, а также транспортировке японских большегрузных контейнеров в европейские страны (и обратно) по территории бывшего Союза, так называемый Транссибирский контейнерный сервис (ТСКС). С 1977 г. весь контейнеропоток восточного направления принял на себя порт Восточный. В 1982 г. через этот порт прошёл миллионный транзитный контейнер ТСКС. По оценке японской стороны, валютный доход СССР за транспортные услуги по перевозке контей-

70

неров составлял 150 млн долл. в год. Япония, в свою очередь, получала выгоду от ускорения в среднем на 5 дней сроков доставки грузов и снижения стоимости их перевозки по «сибирскому мосту» до 30 % (в расчёте на контейнер) по сравнению с морским фрахтом. Данный проект был самым эффективным (окупаемость составила 3 года) из всех осуществлённых на Дальнем Востоке и сыграл важную роль в экономическом развитии региона. В настоящее время проведена значительная модернизация ТСКС и ведётся активная работа по возобновлению его деятельности.

В топливно-энергетическом комплексе сотрудничество на компенсационной основе началось с середины 70-х гг. и получило своё продолжение в настоящее время, но уже в изменённой форме. Начало такому сотрудничеству было положено в феврале 1975 г., когда было подписано соглашение на проведение на шельфе Сахалина в течение 10 лет программы геологоразведочных работ на нефть и газ, включая бурение морских поисково-разведочных скважин. Японская сторона предоставила первоначальный кредит на сумму 100 млн долл. для геологоразведочных работ, возмещаемый в случае успеха, и дополнительные кредиты (50 млн долл.) на закупку оборудования длительного пользования (ЭВМ, специальные приборы и т.д.) и для финансирования части местных расходов.

Через четыре года (июнь 1979 г.) в Токио было подписано дополнение к генеральному соглашению, открывающее новые возможности советским и японским организациям в сотрудничестве по разведке нефти и газа на шельфе острова Сахалин. В соответствии с этим соглашением Япония предоставила дополнительный кредит, который предусматривал использование плавучей буровой установки для завершения поисковых работ и начала освоения ресурсов шельфа. В итоге японской стороной было предоставлено кредитов на сумму около 300 млн долл. В 1983 г. проведение совместных геологоразведочных работ на шельфе о. Сахалин было завершено. Здесь были открыты два газонефтеконденсатных месторождения – Чайво и Одопту, после чего стороны должны были продолжить второй этап совместной работы, включающий обустройство разведанных месторождений, добычу нефти, газа и их поставку в Японию. Однако изменившаяся ситуация на мировом энергетическом рынке, обвал мировых цен на нефть резко ухудшили ожидаемые экономические результаты для советской стороны, которая вынуждена была доказывать японской стороне о нерентабельности освоения открытых месторождений. И к этому вопросу, но уже на другом качественном уровне совместной разработки сахалинских месторождений (на

71

базе соглашений о разделе продукции) обе стороны вернулись в середине 90-х гг., на чём мы остановимся чуть ниже.

В целом же, отмечая положительное влияние компенсационной формы сотрудничества на развитие экспортного потенциала ДВЭР и его экономику в целом, двадцатилетний опыт реализации компенсационных проектов выявил и ряд негативных моментов.

Во-первых, это закрепление сырьевой направленности дальневосточного экспорта, так как оплата кредитов предусматривала поставки значительных объёмов сырья (лес, уголь) и за пределами 1990 г.

Во-вторых, активное развитие компенсационных соглашений, в частности, по разработке лесных ресурсов (пять из восьми) не вызвало соответствующего роста экспорта и его диверсификации, не улучшило структуру лесного комплекса в целом. Эти соглашения способствовали значительному интенсивному росту лесозаготовительного производства и усиливали его зависимость от импорта, который по каждому соглашению носил характер разовых технических поступлений. По мере износа импортной техники резко снижались темпы лесозаготовок и степень выполнения производственных и экспортных планов, а также возрастали объёмы ремонтных работ. Для поддержания стабильного развития отрасли требовались новые закупки импортной техники, цены на которую значительно опережали рост цен на сырьевую продукцию, поставляемую в счёт компенсации, в результате чего получаемый эффект от реализации ряда соглашений оказался значительно ниже расчётного. Более того, с реализацией ГС по лесу компенсационные поставки «вытеснили» коммерческий экспорт леса, валютная выручка от которого использовалась на оплату импорта и погашение кредитов, не связанных со встречными компенсационными поставками.

В-третьих, сложившаяся сырьевая направленность лесного экспорта вошла в противоречие с объективно складывающимися условиями развития лесной индустрии региона. Такой экспорт сдерживал интенсификацию лесопромышленного производства и не позволял решать проблему комплексного использования лесных ресурсов. Для того чтобы обеспечить план экспорта, леспромхозы вынуждены были вовлекать в эксплуатацию лесные площади с запасом, значительно превышающим объём вырубаемой древесины. В результате на лесосеке оставлялось значительное количество (до 60 %) стволов лиственной и низкокачественной хвойной древесины, переработка которой сдерживалась из-за слабого развития лесоперерабатывающих отраслей на Дальнем Востоке. Дальнейшее сохранение подобной практики было губительным как с экономической, так и с

72

экологической точек зрения. На Дальнем Востоке в значительной мере были исчерпаны возможности для экстенсивного наращивания экспорта сырья. Следовательно, необходимо было изменить условия для реализации здесь возможных форм экономического сотрудничества, в том числе и на компенсационной основе. Главное, необходимо было улучшить их качественную основу, придав этим формам целенаправленный характер по наращиванию производственного и экспортного потенциала в отраслях перерабатывающей промышленности Дальнего Востока. Если говорить о лесной отрасли как экспортноориентированной, то это прежде всего целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая отрасли промышленности.

Как показала практика, важным фактором достижения максимальной народнохозяйственной эффективности по каждому проекту компенсационного характера являлось своевременное строительство предусмотренных в соглашениях промышленных объектов. На Дальнем Востоке это важнейшее условие не выполнялось (Нерюнгринский угольный разрез, объекты по трём лесным соглашениям и т.д.). Основные причины того – низкие темпы строительства, невыполнения плана поставок отечественного оборудования, возрастание расходов по смете и др., то есть причины внутреннего характера, порождаемые прежде всего несогласованностью действий разных министерств и ведомств. Требовалась более тщательная подготовка к каждому предполагаемому проекту, где должны были учитываться как реальные условия его выполнения, так и возможные последствия реализации с точки зрения развития региональной экономики в целом. И здесь целесообразным представляется усиление роли территориальных органов управления. Принцип комплексной экспертизы заинтересованных территориальных органов должен стать, по нашему убеждению, обязательным для любой предполагаемой формы экономического сотрудничества на Дальнем Востоке. Это позволит не только определить приоритетность развития той или иной формы сотрудничества исходя из специфики самого района и складывающихся долговременных тенденций соответствующих товарных рынков стран АТР, но и своевременно разработать комплексную систему научно-организационных мероприятий по их практической реализации. С учётом вышесказанного форма сотрудничества на компенсационной основе не потеряла и сегодня своей актуальности особенно для малоосвоенных районов Дальнего Востока, в частности, зоны Байкало-Амурской магистрали, тем более что накопленный опыт по реализации крупных проектов будет способствовать более успешному развитию и новых форм сотрудничества.

73

К одной из таких форм стали относить сотрудничество на условиях соглаше-

ний о разделе продукции (СРП), известное и широко используемое в мировой практике под названием «Production Sharing». Эта форма является одной из разновидностей сотрудничества на компенсационной основе, но имеющая ряд существенных отличий.

Эксперты ООН выделяют два основных вида компенсационных сделок – торговые (commercial Compensation) и промышленные (industrial Compensation).

При этом под промышленной компенсационной сделкой понимается сделка, где одна сторона осуществляет поставку (зачастую согласовывая и необходимое финансирование) второй стороне товаров, услуг и (или) технологии, которые используются последней для создания новых производственных мощностей. Данные поставки затем возмещаются посредством поставок товаров, произведённых на созданных таким образом предприятиях или иногда за счёт поставок аналогичных товаров, произведённых третьими сторонами в данной стране. Такой принцип был заложен в осуществлении более ранних компенсационных соглашений на Дальнем Востоке, о чём говорилось выше.

В торговой же компенсационной сделке, как правило, отсутствуют подобные взаимоотношения между взаимными конкретными действиями обеих сторон. Здесь предполагается оплата поставок в товарной форме, когда продажа одного или нескольких товаров одновременно увязывается с покупкой другого товара и расчёты в иностранной валюте не производятся. Именно такой принцип обмена действовал в прибрежной и приграничной торговле на Дальнем Востоке.

Возвращаясь к опыту первых компенсационных соглашений на Дальнем Востоке (70 – 80 гг.) и нынешним СРП, следует отметить, что по принципиальному содержанию они не различаются и их суть сводится к предоставлению принимающей стороне финансовой и (или) технико-технологической помощи для осуществления инвестиционного проекта с последующим полным или частичным покрытием текущих расходов иностранного партнёра продукцией с сооружаемого с их участием промышленно-производственного объекта. Основные различия этих разновидностей компенсационных сделок заключаются в их организационной структуре, масштабах сделок и сроках исполнения, механизме расчётов, что является следствием позитивных факторов развития современной международной торговли.

С начала 90-х гг. стремление привлечь иностранных инвесторов становится одним из важнейших направлений экономической политики многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Особенностью международного

74

перемещения капитала на современном этапе является большое разнообразие форм применения прямых иностранных инвестиций. Одной из таких форм и является сотрудничество в области разведки и добычи полезных ископаемых на основе СРП, где предпринимательский капитал играет важную роль. Данное сотрудничество осуществляется на основе соглашений, заключаемых между государственными органами и организациями принимающих стран, с одной стороны, и иностранной фирмой или объединением фирм – с другой. Государство, являясь стороной СРП и собственником недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, определяет условия Соглашения. Основными целями правительств в использовании режима раздела продукции является максимизация доходов государственных бюджетов и привлечение иностранных инвестиций в освоение национальных природных запасов.

Отличительной особенностью таких соглашений является тот факт, что вознаграждение иностранной фирмы – участника договора о разработке природных ресурсов осуществляется путём поставок добываемой продукции либо в её первоначальном виде, либо после переработки в стране добычи. Получение такой продукции является, как правило, главной целью подобных соглашений. Иностранная фирма – поставщик оборудования и технологии для разведки и разработки природных ресурсов осознанно идёт на расходы и риск, которые связаны с её участием в изысканиях и добыче природных ресурсов ради получения регулярных поставок дефицитного сырья по относительно устойчивым ценам.

Разработка шельфовых месторождений на условиях раздела продукции даёт инвестору следующие преимущества:

-обеспечивает стабильные условия деятельности на весь срок действия соглашения;

-инвестор платит только оговоренные суммы бонусов, роялти, ренталс и налог на прибыль по зафиксированной в соглашении ставке, остальные налоги заменяются разделом продукции;

-инвестор не платит налоги до получения прибыли;

-категория «компенсационная продукция» позволяет инвестору возместить понесённые затраты, что уменьшает степень риска по проекту (см. рис. 2.1).

75

Соглашение о разделе продукции

*Роялти – регулярные платежи устанавливаемые в процентном отношении от объёма добычи сырья или произведённой продукции.

**С внесением в 2004 г. поправок к действующему с 1995 г. закона о СРП, все налоги и платежи (кроме НДС) возмещаются компенсационной продукцией.

Рис. 2.1. Схема раздела продукции

Как видно из рис. 2.1., прибыль в виде добываемой продукции получает и принимающая сторона.

Другой привлекательной стороной сотрудничества в разработке природных ресурсов на базе СРП для принимающей страны является создание рабочих мест, обеспечение заказов для отечественной промышленности, обеспечение поставок добываемых ресурсов на внутренний рынок, импорт новых технологий, стимулирование использования трудноизвлекаемых запасов и т.д. При применении соглашений о разделе продукции инвестор финансирует разведку, освоение и эксплуатацию месторождения, предоставляет необходимый капитал, технологии и

78

ты поисковые работы, что, несомненно, позволит существенно увеличить запасы углеводородов на шельфе и, прежде всего, природного газа.

Значительный объём капитальных вложений, необходимый для освоения нефти и газа на шельфе Сахалина, отсутствие у российских компаний технологии и опыта организации работ в очень сложных гидрометеорологических и ледовых условиях, а также острая нехватка финансовых ресурсов, обусловили необходимость привлечения к реализации проектов освоения Сахалинского шельфа крупных иностранных фирм.

В1991 – 1992 гг. Правительством РФ по инициативе сахалинских нефтяников и областной администрации было принято решение о привлечении к разработкам месторождений иностранных компаний на условиях раздела продукции, что явилось принципиальным моментом и открыло реальные перспективы развития экономики Сахалинской области и всего Дальнего Востока.

Внастоящее время реально работают соглашения по проектам «Сахалин-2» и «Сахалин-1», заключённые соответственно в 1994 и 1995 гг. Правительством РФ

иадминистрацией Сахалинской области, с одной стороны, и инвесторами – с другой.

Соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин» составлены на основе технико-экономического обоснования (ТЭО) по проекту «Сахалин-2» и технико-экономических расчётов (ТЭР) по проекту «Сахалин-1», разработанных совместно российскими и иностранными специалистами и прошедших государственную экономическую и экологическую экспертизы Российской Федерации.

Вданных соглашениях определены экологические и экономические условия пользования недрами, правовые гарантии сторон и их взаимные обязательства, налогообложение, сроки действия, формула раздела продукции и другие условия осуществления проектов «Сахалин».

Проект «Сахалин-2». Этот проект стал первым в области совместной разработки месторождений нефти и газа на основании соглашения о разделе продукции, а его история началась в 1991 г., когда был объявлен конкурс на освоение участков Сахалинского шельфа. В конкурсе приняли участие крупнейшие нефтяные фирмы мира, имеющие опыт добычи углеводородов в суровых условиях арктических морей.

Контрактная зона проекта включает Лунское (преимущественно газовое) и Пильтун-Астохское (нефтяное) месторождения, расположенные в 16 и 13 км к востоку от береговой линии острова.

79

Для реализации проекта в 1995 г. была создана компания «Сахалин энерджи» (Sakhalin Energy), акционерами которой (после нескольких перемен) до июня 2007 г. являлись англо-голландская Shell (55 %), японские торговоинвестиционные корпорации Nitsui (25 %) и Mitsubishi (20 %). Со второй половины 2007 г. 50 процентов плюс одну акцию выкупило ОАО «Газпром», выступающее в качестве мажоритарного акционера.

Потенциальные вложения в проект «Сахалин-2» оцениваются суммой более 10 млрд долл. США. Реализация всего проекта разбита на два этапа: первый

1996 – 2000 гг. и второй – с 2001 г.

Входе первого этапа работ по проекту «Сахалин-2» велось освоение Астохского участника Пильтун-Астохского месторождения. Сооружённый для этого комплекс «Витязь», с которого в июле 1999 г., была получена первая в истории российской нефтедобычи шельфовая нефть, включает стационарную ледостойкую добывающую платформу «Моликпак», причальное устройство и плавучее нефтехранилище «Оха». Добыча нефти в настоящее время ведётся только в безледовый летний период. С 1999 г. по 2006 г. было добыто более 10 млн тонн нефти. В 2000 г. отгружен 1 млн т нефти на экспорт (Япония, Ю. Корея).

В2001 г. компания «Сахалин Энерджи» начала второй этап проекта. Он предполагает одновременную работу над рядом проектов, каждый из которых сам по себе является крупным промышленным развитием. Реализация второго этапа требует одновременной работы по нескольким направлениям:

установка второй платформы на Пильтун-Астохском месторождении с включением платформы «Моликпак» в систему трубопроводов для обеспечения круглогодичной добычи; установка платформы на Лунском месторождении, способной осуществ-

лять добычу 17 млрд куб. метров природного газа в год; прокладка морских трубопроводов протяжённостью 300 км;

строительство берегового технологического комплекса для подготовки газа и нефти, добываемых на обоих месторождениях, к транспортировке; строительство наземных нефте- и газопроводов общей протяжённостью 1 600 км на юг острова. Пропускная способность газопровода составит 18 млрд куб. метров в год; строительство терминала отгрузки нефти (сдан в эксплуатацию в конце

2006 г. в п. Де-Кастри Хабаровского края);

81

«в случае успеха». Успех должны были обеспечить найденные рентабельные месторождения.

Однако столь успешно начатая совместная деятельность в 1980 году была приостановлена: Советский Союз ввёл войска в Афганистан, западные страны в ответ объявили эмбарго.

Переговоры между «Sodeco» и правительством СССР (затем России) продолжались. В 1993 г. российской стороне удалось убедить японскую в нерентабельности месторождений Чайво и Одопту и тем самым уйти от необходимости возвращать долг в 300 млн долл. (с учётом самого кредита и процентов). Для разрешения спорных проблем, возникших в рамках Генерального соглашения 1975 г., а также в целях повышения коммерческой эффективности проекта, в 1993 г. российская сторона добавила к двум месторождениям открытое позднее очень перспективное Аркутун-Дагинское месторождение. Кроме того, было оговорено, что в разработке месторождений по проекту «Сахалин-1» также будет участвовать российская сторона.

Потенциальные извлекаемые запасы этих месторождений составляют около 307 млн т (2,3 млрд баррелей) нефти и 485 млрд куб. м газа. Капитальные вложения в разработку всех месторождений по проекту «Сахалин-1» оцениваются экспертами более чем в 12 млрд долл. Партнёрами по консорциуму, разрабатывающему «Сахалин-1», являются: Exxon Mobil – 30 %, консорциум SODECO (Япония) – 30 %, государственная нефтяная компания ONGC Videsh Ltd (Индия) – 20 %, дочерние компании государственной нефтяной компании «Роснефть» «РН-Астра» (8,5 %) и «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (11,5 %).

По проекту «Сахалин-1» потенциальные вложения оцениваются суммой от 12 до 20 млрд долл. США.

О начале реализации проекта было объявлено в 1996 году. Первый этап проекта «Сахалин-1» предусматривает освоение нефтегазовых месторождений (Чайво и Одопту» на северо-восточном шельфе Сахалина. В октябре 2005 г. началась промышленная добыча нефти. Добываемая нефть по трубопроводу, проходящему через остров Сахалин, доставляется в порт Де-Кастри (Хабаровский край), где в 2006 г. был введён в строй отгрузочный терминал, откуда нефть танкерами в основном будет поставляться в страны СВА.

При реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» предусматривается тесная кооперация по комплексному развитию единой инфраструктуры. Основная технологическая схема, финансируемая за счёт средств проектов, включает следующие установки и сооружения:

83

Возникают новые формы промышленного сотрудничества, одной из которых стали ПИИ.

ПИИ рассматриваются как способ накопления технического и экономического потенциала, а следовательно, освоения передовой, прогрессивной техники и технологии, новых методов организации производства, увеличения экспорта и импортозамещения.

Отличия ПИИ от других форм промышленного сотрудничества следующие:

-производство товаров на базе объединяемой производителями собственности;

-разделение партнёрами производственного и коммерческого риска;

-совместное управление производством;

-согласованный раздел прибыли предприятия.

Это, в свою очередь, даёт реальные организационно-экономические стимулы:

-повышенную ответственность партнёров за эффективность производства

иреализацию продукции;

-заинтересованность в развитии и модернизации производства;

-целесообразность в объединении усилий и ресурсов не только в области непосредственного производства, но и в предпроизводственной стадии (иссле-

дования, проектно-конструкторские работы, маркетинг), а также в сбыте продукции.

ПИИ можно создавать в сфере производства, закупок, сбыта, финансовой и коммерческой деятельности, научно-исследовательского характера и комплексные, при которых сочетаются различные виды предпринимательства.

Данную форму сотрудничества характеризуют следующие условия:

-при формировании ПИИ участники вкладывают собственный капитал, поэтому естественно требование гарантий защиты и возврата вложенного капитала;

-ПИИ имеет единый производственный аппарат, коллектив, систему управления, призванные согласовывать различные, порой противоположные интересы партнёров.

При определении целей ПИИ исходят из нескольких групп интересов: рос-

сийского партнёра, зарубежного партнёра, ПИИ как хозяйственной единицы, государства.

84

Целями российской стороны могут быть: удовлетворение потребности страны; привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов; привлечение передовых научно-технических достижений и управленческого опыта; расширение экспортной базы; сокращение нерационального импорта; повышение эффективности деятельности предприятия.

Зарубежные партнёры стремятся к расширению сфер приложения капиталов, приобретению новых внешних рынков сбыта для получения устойчивой и высокой прибыли, экономии средств за счёт привлечения ресурсов принимающего государства путём использования более дешевых источников сырья, квалифицированной рабочей силы, приближенности производства к источникам сырья и рынкам сбыта. От совместимости целей зависит успех проекта в целом.

Проект создания ПИИ состоит из ряда последовательно выполняемых этапов. Первый этап включает комплекс подготовительных работ, связанных с анализом и определением возможностей участия в ПИИ. На этом этапе выполняют-

ся следующие работы:

- формирование временной группы по изучению состояния предприятия, анализа условий поставки на производство нового вида товаров, условий функционирования будущего ПИИ, подготовки обоснования принятия решений о создании ПИИ, организации работ по поиску и подбору иностранного партнёра, разработка предложений ТЭО и учредительных документов; изучение законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих создание и деятельность ПИИ; определение целей ПИИ; анализ показателей производственной и хозяйственной деятельности предприятия будущего участника ПИИ; анализ уровня производства новой продукции с использованием зарубежного опыта; проработка условий функционирования будущего ПИИ (формирование уставного фонда, передача технологий, «ноу-хау», лицензий, кредитования при создании производственной базы, материально-техническое снабжение, проектирование и строительство объектов, организация сбыта продукции, условия оплаты труда).

На втором этапе производится поиск и подбор иностранного партнёраучастника ПИИ. Для этого используются источники информации, методические рекомендации по организации и проведению конкурсного выбора иностранного партнёра (международные торги); осуществляется сбор и анализ о производственной деятельности и финансовом состоянии иностранных фирм и выбор инофирмы наиболее полно удовлетворяющей российского участника.

85

На третьем этапе производится подготовка материалов к переговорам и проведение предварительных переговоров; ориентировочное определение вопросов для обсуждения и подготовки предложений для потенциальных иностранных партнёров; организация и проведение предварительных переговоров; подготовка проекта протокола о намерениях.

На четвёртом этапе просматриваются варианты создания и деятельности ПИИ на основе полученных данных от иностранного партнёра и ранее разработанных предложений, подготовленных для проведения предварительных переговоров.

Пятый этап включает разработку предложений – ТЭО.

Шестой этап – согласование предложений с иностранным партнёром, передача документов государственным органам.

Седьмой этап – проведение переговоров и подписание учредительных документов.

Заключительным этапом является регистрация ПИИ.

Содержание учредительного договора и устава определяют отношения участников ПИИ между собой, а также между ними и самим ПИИ.

Устав определяет предмет и цели деятельности ПИИ, его местонахождение, состав участников, порядок формирования уставного фонда (в том числе в иностранной валюте), структуру, состав и компетенцию органов управления ПИИ, порядок принятия решений и круг вопросов, решение которых требует единогласия, порядок ликвидации ПИИ. В устав могут быть включены и другие положения, не противоречащие действующему законодательству. В устав включают следующие реквизиты: порядок составления баланса и отчётности, порядок создания представительств и филиалов, порядок рассмотрения споров, использование аудиторской службы, порядок передачи вклада при выходе одного из партнёров, порядок ликвидации предприятия и возврата вкладов участникам на базе ликвидационной стоимости.

В договоре о создании предприятия регулируются следующие вопросы: наименование, местоположение, срок действия ПИИ, предмет и цели ПИИ, юридический статус, общий объём производства при выходе на проектную мощность, общая стоимость предприятия при выходе на проектную мощность, доля уставного фонда в общей стоимости предприятия, уставной фонд, его размер, вклады участников, оценка, порядок и сроки внесения вкладов, их пополнение, долевое участие партнёров, объём и порядок кредитования, программа экспорта, образование резервного и других фондов, порядок начисления и распре-

86

деления прибыли, уплаты налогов, покрытия убытков, обязанности участников по содействию деятельности ПИИ, органы управления ПИИ, их компетенция, персонал, трудовые вопросы, вопросы найма, материально-техническое снабжение, сбыт, формы контроля, учёта, отчётности, последствия нарушения договора о создании ПИИ, оговорка о форс-мажоре, страхование имущества и прав ПИИ, соблюдение конфиденциальности, арбитраж, порядок внесения изменений в договор о создании ПИИ, ликвидация. Кроме того, стороны могут включать в договор программу действий по срокам.

В ходе деятельности предприятие может разрабатывать бизнес-план, который представляет собой детальное обоснование концепции, предназначенной для реализации какой-либо предпринимательской идеи.

Практическое значение имеет определение трёх этапов – установление в договоре даты, по которой каждая из сторон предпримет необходимые шаги для одобрения проекта ПИИ; даты, до которой должно быть получено одобрение компетентными властями проекта ПИИ; даты, к которой ПИИ должно быть зарегистрировано.

Требования к учредительным документам в различных странах могут быть разные и регламентируются национальным законодательством, определяющим условия для притока иностранных инвестиций.

Как свидетельствует мировая практика, основным инструментом привлечения иностранных инвестиций является снижение налогов на прибыль ПИИ или вообще освобождение их от налогов на определённое время (налоговые каникулы). В зависимости от того, насколько важны дополнительные денежные средства, в разных странах разрабатывается свой режим налоговых каникул в отношении ПИИ, а также их дальнейшее налогообложение. Кроме этого, обычно ведётся селективный подход для преимущественных капиталовложений, чтобы стимулировать экспорт, защитить внутренний товарный рынок, расширить возможности найма местной рабочей силы и т.д.

Для привлечения иностранных инвестиций очень важна разработанная стабильная законодательная база, направленная на защиту собственности, гарантирующая иностранному инвестору возврат его денежных средств.

Об основных нормативных актах, регулирующих иностранные инвестиции и совместное предпринимательство упоминалось выше. К сожалению, законодательная база РФ в части функционирования ПИИ на протяжении 90-х гг. ужесточалась, что не могло не сказаться на динамике развития этой прогрессивной формы сотрудничества, широко используемой в мировой практике.

87

Наиболее наглядно эту динамику можно проследить по Дальнему Востоку, который в первой половине 90-х гг. традиционно занимал третье место среди других регионов РФ по количеству ПИИ. Так, на 1.01.95 г. на Дальнем Востоке было зарегистрировано 2 436 СП (16 % от общего количества СП в России), а общий объём их капиталовложений превышал 500 млн долл. США (10 % от стоимости прямых зарубежных инвестиций в стране). Наибольшее количество СП было сосредоточено в Приморском и Хабаровском крае – 70 %, Сахалинской области – 13,6 %, что обусловливалось более развитой инфраструктурой и перспективами развития на этих территориях свободных экономических зон (СЭЗ).

В развитии современного предпринимательства на Дальнем Востоке можно выделить несколько этапов. Первый этап (1989 – 1991 гг.) характеризовался сравнительно медленным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями (с 44 до 225 СП в 1991 г.), большинство из которых были совместными и, в основном, российско-японскими. Иностранные инвесторы шли на вложение довольно значительных сумм своего капитала (средний объём иностранных инвестиций на одно СП составил более 800 тыс. долл.). Хорошим стимулом для иностранных инвестиций в те годы явились налоговые льготы, установленные для районов Дальнего Востока:

-освобождение от уплаты налога на прибыль сроком на три года (в остальных районах России два года) с момента объявления прибыли;

-налог на прибыль составлял 20 % (по России в целом 30 %).

Второй этап (1992 – 1994 гг.) был отмечен бурным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями, особенно предприятий со 100-процентным иностранным капиталом и филиалов зарубежных фирм. В основном, это были небольшие компании, где средний объём иностранных инвестиций не превышал 200 тыс. долл. Подавляющая часть этих предприятий создавалась с участием китайских фирм и была ориентирована на поставки китайских товаров в Россию, для чего использовалась возможность беспошлинного импорта товаров в качестве вкладов в уставной фонд СП.

Однако в 1994 г. многие из этих торговых СП прекратили свою работу, ограничившись начальными операциями по «перевалке» товарных и финансовых потоков. На то же время пришлось и «замораживание» валютных счетов предприятий во Внешторгбанке, что на несколько лет отпугнуло серьёзных инвесторов от деятельности на территории России.

Начиная с 1995 г., несмотря на замедление роста численности ПИИ в 1997 – 1998 гг., наметился переход к новому этапу инвестиционного сотрудничества с

89

РАЗДЕЛ II. Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД)

Со времени возникновения международной торговли обществу приходится решать две важные проблемы – с одной стороны, защита отечественного товаропроизводителя от иностранной конкуренции, а с другой стороны, – доступ своих товаров, услуг, капитала на зарубежные рынки. В связи с этим возникает необходимость создания условий для развития международного сотрудничества, что позволит упорядочить деятельность отдельных стран в сфере торговли товарами, услугами, факторами производства.

Интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости между странами предопределили необходимость целенаправленного регулирования международных отношений объединёнными усилиями стран. Многостороннее регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось в начале ХХ века, но дальнейшее развитие получило после Второй мировой войны. Главными предпосылками становления и развития международных экономических отношений явились:

-необходимость либерализации международной торговли;

-сырьевые, продовольственные, энергетические, структурные кризисы в промышленно-развитых странах;

-глобализация мировой экономики;

-развитие процессов региональной экономической интеграции и др.

В результате была создана межгосударственная система регулирования международной торговли. В настоящее время существует три уровня межгосударственного регулирования международной торговли – двусторонний, региональный и глобальный.

Первоначально использовались методы двустороннего регулирования торговли. Соглашения, касающиеся товарообмена, заключались между государствами, например, Россия свой первый торговый договор заключила с Англией – «Трактат о дружбе и взаимной торговле между обеих держав коммерции». Кроме того, получили распространение двусторонние договоры о взаимоприемлемых более низких ставках таможенных пошлин по всей номенклатуре таможенного тарифа или его части.

Во второй половине XIX в. появились международные договоры о зонах свободной торговли и таможенных союзах, которые решали в то время задачу взаимной поддержки участников военно-политических союзов.

91

роль в регулировании торговли играют многосторонние торговые организации, которые подразделяются на одноцелевые и многоцелевые.

Одноцелевые организации регулируют торговлю отдельными сырьевыми товарами. К этой группе можно отнести Международные товарные соглашения (МТС); возникли они под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Членами МТС являются страны-экспортёры определённого вида сырья и страны его потребители. Цель МТС:

-согласование интересов стран-производителей и потребителей сырьевых товаров;

-смягчение резких колебаний мировых цен на сырье;

-установление сбалансированного соотношения между спросом и предложением путём введения квот на экспорт, обязательств импортёров по закупкам и создание систем «буферных» запасов.

Кроме того, под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) действуют 10 межправительственных рабочих групп по бананам, цитрусовым, рыбе, зерну, мясу, рису, чаю.

Кроме организаций, членами которых являются как экспортёры, так и импортёры, большую роль в торговле сырьевыми товарами играют организации производителей и экспортёров определённого вида сырья. Они создаются для регулирования добычи и экспорта, поддержания цен на конкретном сырьевом рынке на оптимальном уровне.

К организации данного типа в первую очередь можно отнести Организацию стран-экспортёров нефти (ОПЕК), а также Ассоциацию стран-экспортёров железной руды (АПЕФ) и многие другие.

Среди многоцелевых межгосударственных организаций, регулирующих международную торговлю, особое место отводится организациям, входящим в структуру Организации Объединенных Наций.

Основным органом, координирующим всю экономическую, социальную и культурную деятельность ООН, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Важным направлением деятельности ЭКОСОС является изучение мирового экономического и социального положения, анализ состояния и развития международной торговли, подготовка обзоров и аналитических материалов по этим вопросам.

93

взвешенного голосования. Однако европейские страны отстояли принцип «одна

страна – один голос», в связи с чем США отказались ратифицировать соглашение.

Несмотря на то что организация международной торговли не была создана, на основе 34 статьи предполагаемого соглашения по созданию Всемирной торговой организации 30 октября 1947 г. было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговле – ГАТТ (GATT – General Agreement on Tariffs and Trade).

Оно вступило в силу 1 января 1948 г. для 23 государств, подписавших его как временное.

ГАТТ явилось не организацией, а прежде всего форумом для урегулирования и либерализации торговых отношений, унификации правил мировой торговли. Основная цель заключения ГАТТ – устранение дискриминации в мировой торговле, ликвидация торговых ограничений, повышение эффективности мирового товарного обмена.

Несмотря на предполагаемый временный характер, ГАТТ просуществовало до 1995 г. и оставалось единственным многосторонним соглашением в рассматриваемой области. За годы работы в рамках ГАТТ были достигнуты конкретные результаты, кроме того, принципы ГАТТ легли в основу ВТО. В этой связи целесообразным является подробнее рассмотреть деятельность Соглашения.

Принципы ГАТТ сводятся к следующему:

1.Недискриминация в торговле. Обеспечивается взаимным предоставлением,

содной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой стороны, национального режима, то есть равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) – это предоставление до-

говаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государства. Таким образом, снижение или ликвидация таможенных барьеров является благом для всех участвующих сторон, даже если эта мера принята в одностороннем порядке.

Из сферы действия РНБ исключаются уступки в области таможенной политики, предоставленные в рамках таможенного союза или соглашения о приграничной торговле. Развивающиеся и наименее развитые страны также получают особые уступки в области внешней торговли в одностороннем порядке.

94

2.Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер. Исключение составляют случаи обеспечения равновесия платёжных балансов и национальной безопасности. В случае применения количественных ограничений они распространяются на все страны.

3.Прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемым «закреплением» на согласительном уровне (принцип неприемлемости односторонних действий).

4.Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

5.Разрешение торговых споров путём проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – путём рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Следует отметить, что, хотя сфера деятельности ГАТТ охватывала около 94 %1 объёма мировой торговли товарами, на практике страны-участницы зачастую нарушали принципы соглашения. По оценкам, до 1995 г. лишь 20 %2 мировой торговли полностью соответствовали его принципам.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, объединённых в раунды. Между сессиями Министерской конференции по мере необходимости (8 – 10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников. С 1947 года было проведено 8 раундов ГАТТ (см. табл. 3.2).

В результате переговоров достигнуто многократное снижение таможенных пошлин. Уже к 1950 г. их средний уровень в США снизился до 14 % (в 1931 г. – 48 %), во Франции до 18 % (в 1931 г. – 30 %). Средняя величина таможенных пошлин в мире составила 40 – 60 %, а по отдельным товарам – 70 – 90 %. В середине 90-х гг. (в результате работы Уругвайского раунда) – 4 %3.

Соглашения подготавливались так, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств государства была эквивалентна сумме уменьшения платежей по пошлинам на экспортируемые товары.

Спектр рассматриваемых вопросов с годами расширился. Если первые 20 лет переговоры велись лишь по поводу снижения таможенных тарифов, то в ходе

1Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения : учебник. М., 1999. С.94.

2Коммерсант daily. 18.07.95.

3Bairoch P. Economics and World History: Myths and Paradoxes. Chicago. 1990. P. 40.

95

Кеннеди-раунда (1964 – 67 гг.) разработан антидемпинговый кодекс. В ходе работы Токио-раунда (1973 – 79 гг.) поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации товаров. Достигнуто соглашение о запрете дискриминации между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов и пр.

Открывшийся в сентябре 1986 г. в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте последний, восьмой по счёту раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ о либерализации международной торговли стал не только самым продолжительным по времени проведения (семь лет), но и самым крупномасштабным (табл. 3.1). Число его участников в ходе проведения раунда увеличилось более чем в полтора раза, составив 123.

Официальное подписание документов всеми участниками раунда состоялось в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко).

Таблица 3.1

Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ (1947 – 1994 гг.)

Источник: Киреев А. Международная экономика. Ч.2. М., 1999. С.281.

96

Итоги Уругвайского раунда отражали сложный баланс взаимных уступок и выгод, что нашло выражение в пакете из 45 договоров и протоколов, а также в 550-страничном докладе (табл. 3.2).

Важнейшие решения раунда:

1. Дальнейшее сокращение, а в ряде случаев и отмена тарифов. В том числе на строительное и медицинское оборудование, химикаты, фармацию, сельскохозяйственные товары, цемент (товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США), а также алюминий, цветные металлы, автомобили.

Таблица 3.2

Последствия реализации правил «Уругвайского раунда» для мировой экономики (сравнение 1986 и 1996 годов)

Источник: БИКИ. 1999. №18.

Так, средний уровень таможенных пошлин в развитых странах снизился с 6,3 до 3,9 %, в странах с переходной экономикой – с 8,6 до 6 %, в развивающихся странах – с 15,3 до 12,3 %.

Изменения среднего уровня таможенных тарифов в отдельных странах представлены в табл. 3.3.