5359

41

изданий от учредителей и спонсоров (среди которых в основном присутствуют региональные органы власти и муниципального управления).

Действуя в русле авторитарной традиции, предусматривающей постановку перед медиакомпаниями политических задач в обмен на гарантию экономических основ деятельности, региональные и муниципальные органы власти оказывают избирательную финансовую поддержку в той или иной форме СМИ во всех субъектах Федерации. Механизмы оказания поддержки зависят от двух основных факторов – формы собственности СМИ и направления редакционной политики.

Например, в соответствии с краевой целевой программой «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае на 2013 – 2020 гг.» практически все региональные и районные газеты Хабаровского края получают дотации из краевого и местных бюджетов. Самую большую дотацию из бюджета Хабаровского края получает краевая газета «Приамурские ведомости» – почти 5 млн руб. Такое финансирование издания связано с тем, что газета официально публикует правовые акты Хабаровского края. Далее по сумме расходов, уже из районного бюджета, следует «Охотскоэвенская правда» (Охотский район) – 4,1 млн руб. и «Солнечный меридиан» (Солнечный район) – 3,1 млн руб. Столько же, 3,1 млн, выделяется на информационную поддержку газете «Тихоокеанская звезда» (правительству края принадлежит 31,6 % доли). Меньше всех поддержки у «Бикинского вестника» (Бикинский район) – 230 тыс. руб. от края и 200 тыс. руб. от района [16].

Финансовая зависимость приводит к усилению давления на СМИ. В меньшей мере это затрагивает деятельность телерадиовещания, в большей – прессу. Особое давление испытывают региональные редакции от органов местного самоуправления, политика которых в значительной степени носит «показной», конъюнктурный характер, ориентируясь на достижение краткосрочных и изменчивых целей. Наиболее недальновидные и «медианеподкованные» чиновники стремятся максимально ограничить зону действия СМИ и упростить взаимодействие с журналистами до уровня отдачи распоряжений.

Мощным средством воздействия на периодику стала федеральная почта. Проблемы высокой стоимости почтовых услуг вытесняют с рынков наименее прибыльные проекты, а такими, по определению, являются общественнополитические газеты; толкают их на поиски спонсоров, способных погасить затраты на доставку. Не менее острой проблемой является распространение периодических изданий в розничной сети. Общее число киосков по продаже газет и журналов за последние пять лет, по словам председателя правления Ассоциации распространителей печатной продукции (АРПП) Александра Оськина, уменьшилось с 42 тыс. до 31 тыс. [107]. Для рынка печати это сокращение очень болезненно: через специализированные сети всё ещё реализуется до 80 % прессы.

В результате сокращения в среднем по России на 5 тыс. жителей приходится по одному ларьку. В Евросоюзе, например, за основу принят показатель один киоск на 1 тыс. человек (в Чехии, Польше и Германии на одну торговую точку приходится 400, 650 и 700 человек соответственно).

42

Региональная общественно-политическая печать, не выполняющая должным образом различные общественные функции, всё более теряет конкурентоспособность в сравнении с глобальными, федеральными, региональными развлекательными печатными и электронными медиапроектами, открывая для их экспансии информационное пространство регионов.

Поэтому предложение о необходимости приватизации государственных региональных СМИ, высказанное Председателем Правительства Д. Медведевым, важное и своевременное.

При этом для эффективного реформирования российской региональной прессы недостаточно формального переведения медиактивов из государственной собственности в частную. Необходимы государственные программы, обеспечивающие сбалансированное развитие экономической самостоятельности региональных изданий с одновременным безусловным исполнением ими норм деятельности, требуемой от свободной и ответственной прессы.

Необходимо подчеркнуть, что законодательство многих европейских стран предусматривает предоставление средств из государственного бюджета для финансирования целевых расходов местной прессы. Специальные целевые программы государственной поддержки региональных газет по-прежнему играют важную роль в формировании плюрализма мнений в странах с устойчивым демократическим развитием (Франция, Швеция, Норвегия и др.).

В комплекс мер государственного регулирования региональной печати необходимо включить следующие компоненты:

совершенствование законов и правовых актов, направленных на поддержку общественных функций региональных изданий;

дальнейшее развитие федеральной и региональной поддержки реализации социально-значимых проектов в СМИ;

развитие системы повышения квалификации и обмена опытом сотрудников СМИ на региональном и федеральном уровне;

медиообразование сотрудников органов власти;

законодательное ограничение возможностей влияния муниципальной власти на деятельность редакций СМИ;

государственный контроль механизмов ценообразования распространения периодики Федеральной почтовой службой;

предоставление налоговых льгот для организаций, осуществляющих альтернативное распространение общественно-значимой периодики;

выделение субсидий редакциям для распространения региональных газет на экономически депрессивных территориях;

модернизация производства (реорганизация типографий с целью сокращения цены печати);

размещение государственной рекламы (информационные кампании социального содержания) в региональной прессе;

проведение семинаров, круглых столов, исследований по разработке стандартов, норм, кодексов, регламентирующих работу редакционных коллективов в субъектах РФ;

43

государственная поддержка проектов Союза журналистов России и других профессиональных общественных организаций, направленных на активизацию процессов саморегулирования в журналистской среде;

активизация такого направления саморегулирования прессы, как медиакритика, через поддержку профильных журналов «Журналистика и медиарынок», «Журналист» и др.;

дополнительными видами господдержки могут стать снижение налогов, предоставление льготных кредитов, снижение тарифов на аренду помещений, выделение дотаций на приобретение газетной бумаги и др.;

обеспечение процедур открытых конкурсов, отсутствие политических преференций, и подлинно равноправное участие в конкурсах изданий различных форм собственности;

пресечение потенциальной коррупции при выделении средств на региональном и муниципальном уровне;

соблюдение требований экономической транспарентности СМИ, претендующих на государственное финансирование;

наличие законодательно закреплённых, единообразных и недвусмысленных критериев, по которым её получают региональные издания

[101].

В современных условиях, когда региональная пресса играет всё более значительную роль и начинает укрепляться экономически, разумно было бы добиваться уточнения её типологического статуса с тем, чтобы она могла в большей степени объективно информировать население обо всём происходящем

вмире и в России. В современном же виде регионализация средств массовой информации часто по объективным причинам не способствует интеграции России и может стать одним из факторов сегментации не только информационного пространства, но и России как государства. В связи с этим уточнение, детализация, развитие типологии местных газет имеет очень важное значение.

Контрольные вопросы

1.Какие изменения произошли в деятельности СМИ в современной России?

2.В чём заключаются отличия в типологических параметрах федеральной и региональной прессы?

3.Каковы основные тенденции в развитии СМИ?

4.Какую роль играет в России Федеральная почта и почему необходимо её реформирование?

5.Какие региональные издания используют электронные версии?

2.3. Организация работы редакции

Эффективное функционирование СМИ на информационном рынке зависит от чёткого функционирования редакций и редакционных отношений, под которыми понимаются взаимодействие всех субъектов: учредителя, издателя, редактора (руководителя), администрации, трудового коллектива (наёмных работников)

44

между собой и с третьими лицами по самому широкому кругу вопросов, возникающих в процессе создания и функционирования редакции [2].

Без развитой и стабильной правовой и организационной системы, в рамках которой функционирует редакция во всех своих организационно-правовых формах таких, как творческий коллектив, автономная организация, имущественный комплекс и др. нормальное функционирование СМИ невозможно.

Любая редакция СМИ функционирует в рамках соответствующей правовой системы, её деятельность регулируется не только законодательством о средствах массовой информации, но и другими нормативными правовыми актами: Трудовым и Гражданским кодексами, законодательством субъектов РФ, подзаконными актами, внутренними документами редакций.

Редакции периодических печатных изданий являются разными по своему статусу, организационно-правовой и организационно-экономической форме, количеству учредителей и собственников.

Теоретически статус определяется той формой собственности или имущественной базой, на которой создана и действует редакция СМИ. Имущество редакции может быть частным, государственным, муниципальным, а также общественным. Всё зависит от того, кто является учредителем редакции. Если это государственное имущество, переданное редакции на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения, то редакция считается государственной организацией. Учредителем редакции в виде государственного учреждения или предприятия выступают федеральные и региональные органы власти и их структуры. В качестве примера можно назвать ФГУП «Российская газета» – учредитель Правительство РФ, ГУП «Редакция газеты «Красная звезда» – учредитель Минобороны России, ООО «Редакция газеты «Приамурские ведомости» – Законодательная дума Хабаровского края и др.

Если редакция основывает свою деятельность на базе региональной собственности, то речь может идти о региональном учреждении. Учредителями такого рода редакционных учреждений являются органы власти субъектов Федерации. Городские, районные СМИ, осуществляющие деятельность при поддержке органов местного самоуправления, существуют как муниципальные издания.

К числу муниципальных учреждений можно отнести большинство редакций районных и городских газет. Например, АМУ «Редакция газеты «Хабаровские вести». Основная часть этих редакций не только основывает свою деятельность на муниципальной собственности, но и продолжает функционировать за счёт разного рода дотаций из бюджетов муниципальных образований.

Организационно-правовая форма редакции. Организационно-правовая форма является определяющим признаком для редакции конкретного издания и отражает характер её деятельности.

В Законе о СМИ (ст. 19) отмечается, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности [7]. Хозяйственная самостоятельность является важным фактором не только для функционирования редакции, но и для формирования редакционного

45

коллектива. По общему определению, если редакция не зарегистрирована в качестве юридического лица, то она не является субъектом трудовых отношений, даже если выпускаемая ею продукция зарегистрирована в качестве СМИ в соответствующих государственных органах.

Анализ показывает, что не зарегистрированная в качестве юридического лица редакция является, как правило, структурным подразделением другого юридического лица. В качестве примера можно назвать редакции нескольких изданий, входящих в структуру ЗАО «Аргументы и факты». Так, газеты «Я молодой», «Дочки-матери», «АиФ» – любовь» и прочие зарегистрированы в качестве СМИ и имеют свои редакционные коллективы, но они не являются юридическими лицами, поскольку не зарегистрированы в таком качестве. Вся их хозяйственно-финансовая деятельность осуществляется администрацией «материнской» организации – ЗАО «Аргументы и факты».

Редакции, имеющие статус юридического лица, независимо от формы собственности и производимой ими печатной продукции, по характеру своей деятельности являются:

а) коммерческими; б) некоммерческими.

К числу первых относится большинство действующих в России редакций, основанных на частной собственности. Это означает, что учредители такой редакции ставят перед собой цель – извлечение прибыли как посредством производства и выпуска печатной продукции, так и при помощи другой, не запрещённой законом деятельности.

Редакция в виде коммерческой организации. Редакции в виде коммерческой организации встречаются в основном в виде хозяйственных обществ. Ими признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом (ст. 66 ГК) [2].

Редакция как хозяйственное общество имеет конкретную организационноправовую форму. Формально нет каких-либо ограничений относительно выбора организационно-правовой формы редакции. Всё же, как показывает практика, традиционными формами для учреждения редакций становятся акционерное общество (АО): открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) и общество с ограниченной ответственностью (ООО), поскольку другие формы, такие как товарищество с неограниченной ответственностью (ТНО) или товарищество на вере (коммандитное), мало подходят для редакционной деятельности, равно как и разного рода производственные кооперативы.

Редакция как некоммерческая организация. Наряду с редакциями, основной целью которых является получение прибыли, существуют и редакции, имеющие другие задачи – некоммерческого характера. Это так называемые редакции в виде некоммерческих организаций (НКО). Они, как правило, регистрируются в виде учреждения или автономной некоммерческой организации (АНО).

В качестве учреждения регистрируются как обычно редакции, учреждённые государственными органами и органами местного самоуправления. К их числу относится большинство редакций районных и городских газет. Это объясняется тем, что для государственных органов и органов местного самоуправления

46

существуют ограничения: они не могут выступать учредителями организации в виде хозяйственного общества, в том числе редакции.

Форму АНО учредители выбирают, как показывает анализ, в том случае, если деятельность редакции направлена на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных задач. При этом периодическая печатная продукция – газета или журнал – является средством для их реализации.

Редакция, зарегистрированная в виде коммерческой или некоммерческой организации, считается созданной с момента её государственной регистрации в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно действующему законодательству, регистрация носит заявочный характер. То есть лицо, решившее учреждать редакцию или СМИ, ставит об этом в известность соответствующие административные органы. При этом нет специальных указаний относительно того, что следует регистрировать в первую очередь – редакцию как организацию или СМИ [7].

Устав редакции. Главным правоустанавливающим документом в редакции является её устав. Устав определяет правовой статус редакции. Практически, это её «визитная карточка». Анализ ряда уставов редакций показывает, что они, как правило, содержат лишь те сведения, которые предусмотрены действующим законодательством.

К ним относятся: полное и сокращённое название редакционной организации; место её нахождения; организационно-правовая форма; размер уставного капитала (для хозяйственных обществ); структура и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений; сведения о филиалах и представительствах редакции.

Согласно действующему законодательству, для выпуска СМИ в уставе редакции должны быть определены:

-взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;

-полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции;

-порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии

и(или) иных органов управления редакцией;

-основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;

-передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения её организационно-правовой формы;

-порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные законодательством о СМИ [7. Ст. 20] .

Устав принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции. Порядок принятия должен отвечать следующим требованиям:

-участниками собрания должны быть именно журналисты, т.е. творческие работники редакции, а не технический персонал, причём журналисты, входящие в штат редакции;

47

-кворум (минимально необходимое количество участников, при котором принимаемые на собрании решения считаются правомочными) должен составлять не менее двух третей от общего числа лиц, выполняющих на штатной основе соответствующие творческие функции;

-устав принимается простым большинством голосов присутствующих, имеющих право голоса.

После принятия устава на общем собрании журналистов – штатных сотрудников редакции он утверждается учредителем СМИ.

Структура редакционного коллектива. Ещё в начале 80-х годов структура редакции, государственной телерадиокомпании и государственного информационного агентства так же, как их величина и состав, были жёстко регламентированы.

Партийные и государственные документы чётко определяли количество и характер подразделений редакции СМИ в зависимости от его типа и уровня. Но подобная регламентация оказалась несовместимой с рынком современных СМИ.

Вновых условиях все редакции и компании перешли к свободной структуре своих коллективов. Их руководители и учредители полностью свободны в определении структуры редакционного коллектива, как и его величины и состава.

Структура редакции формируется под воздействием типа СМИ. Важнейшее значение для деятельности редакционного коллектива имеет функциональное разделение труда. Оно определяет как его структуру, так и организацию работы. Прежде всего оно приводит к разделению работников на две части. Первую образуют журналисты, в обязанности которых входят подготовка и выпуск материалов или сюжетов. В редакции газеты и журнала это написание и редактирование материалов, компоновка готовых текстов и иллюстраций в отдельные выпуски, их техническое оформление, руководство деятельностью коллектива и др. К ним примыкают технические сотрудники, которые, с одной стороны, обеспечивают оптимальные условия для работы журналистов. С другой стороны, участвуют в технической подготовке и выпуске номера. В результате структура редакции такого издания складывается из двух функциональных групп – творческой и технической.

Важнейшее место в звене исполнения занимают отделы или секторы редакции. Это основные творческие подразделения, обеспечивающие выпуск издания. Все они выполняют общередакционные обязанности: собирают и готовят для газеты или журнала информацию, участвуют в подписных кампаниях и других коллективных акциях, ведут работу с внештатными корреспондентами и письмами читателей и т. д.

Отраслевые отделы освещают события и процессы, происходящие в какой-то сфере жизни общества, в определённой отрасли народного хозяйства и культуры. Региональные (территориальные) отделы сообщают о событиях, происходящих в регионах или муниципальных образованиях. Проблемные отделы сосредоточивают своё внимание на проблемах, встающих перед людьми в различных областях их жизни [28. С. 132].

Наконец, каждый из функциональных отделов редакции выполняет какую-то одну функцию, связанную с подготовкой публикаций определённого характера

48

или с обеспечением распространения издания. Так, отдел внутренней информации обеспечивает подготовку оперативной информацией о событиях, происходящих во всех областях жизни общества, отдел иллюстрирования даёт в каждый номер фотоснимки и рисунки. А отдел расследований сосредоточивается на поисках истинных причин и участников возникновения кризисных ситуаций в жизни того региона, где выходит газета или журнал.

Взвене исполнения творческой части крупной редакции нередко работают штатные обозреватели – международный (политический), экономический, спортивный и др. Обычно это специалисты с обширными знаниями, способностями аналитика, сочетающие подготовку масштабных статей и обозрений с оперативными комментариями и другими откликами на события и выступления. Одновременно в редакции могут работать штатные специальные корреспонденты. Это многоопытные журналисты, готовые в любой момент выехать по заданию руководителей в командировку и подготовить проблемное выступление на одном из главных направлений, которые ведёт издание.

Немногим уступают спецкорам собственные корреспонденты, работающие вне центрального аппарата редакции. Они выполняют смежные функции: выступают и в роли репортёра, и обозревателя, и интервьюера, и публициста. Как правило, они готовят материалы на самые разные темы и в разных жанрах, организуют выступления местных общественных деятелей и специалистов в разных областях. В регионе, который обслуживает собкор, он представляет своё издание, в редакции же выступает как представитель своего региона.

Втехнической группе редакции разделение труда приводит к образованию ряда служб с чёткими функциями и обязанностями. Отдел или служба оперативной информации снабжает все творческие подразделения оперативной информацией, которую получает из Интернета, статистических материалов и других источников. Компьютерный центр обеспечивает набор и корректуру всех материалов издания. В редакции со слабым электронным оснащением действует корректорская служба, где вычитывают оригиналы публикаций и оттиски полос номера. В редакционном архиве хранятся в течение определённого времени оригиналы всех публикаций издания, а также подписные полосы всех номеров.

Вредакционной библиотеке журналисты и другие сотрудники могут получить дополнительную информацию для своих публикаций и сверить использованные в них данные. В ряде изданий созданы группы проверки данных. Они занимаются оперативной проверкой полученной информации: фамилий, должностей, дат, географических названий и т. п., содержащихся в материалах очередного номера. Дежурная служба выпуска создана для работы над номером в редакции и типографии на всех этапах его производства.

Так в процессе разделения труда формируется структура редакционного коллектива. Это пирамидальная структура редакции, наверху которой стоит её руководитель – главный редактор, а ниже находятся творческие и технические подразделения и входящие в них работники. Они располагаются на нескольких уровнях. На каждом из них находятся подразделения звеньев управления и исполнения, их руководители, а на самом нижнем уровне – творческие и технические сотрудники, непосредственные исполнители заданий своего руководства (см. рисунок 2.1).

49

Рисунок 2.1 – Пирамидальная структура редакции

1 – Главный редактор. 2 – Главный бухгалтер. 3 – Заместитель главного редактора. 4 – Редакционная коллегия. 5 – Ответственный секретарь. 6 – Коммерческий директор. 7 – Заведующие отделами: а – собкоровской сети; б – экономики; в – политики; г – социально-бытовых проблем; д – информации; е – писем; ё – иллюстраций. 8 – корреспонденты отделов. 9 – обозреватели. 10 – специальные корреспонденты. 11 – собственные корреспонденты. 12 – Технические службы редакции: а – компьютерный центр; б – корректорская; в – библиотека; г – архив; д – досье; е – служба выпуска; ж – отдел информатики; з – хозяйственная служба. 13 – Отдел маркетинга, рекламы и связей с общественностью.

Заметим, что у пирамидальной структуры редакции имеются свои достоинства. Она обеспечивает полное разделение труда в коллективе, единоначалие управления на всех уровнях, высокую персональную ответственность каждого сотрудника за результаты своей работы. Но у неё есть и недостатки. Она громоздка, замедляет прохождение информации, необходимой для управления коллективом и выпуска издания. Для прохождения оригиналов будущих публикаций снизу вверх – от авторов к секретариату и редактору требуется значительное время. Это снижает оперативность выхода сообщений на газетные полосы и удлиняет путь информации к её потребителю. К тому же возрастает риск внесения в эту информацию искажений в ходе правки, которой подвергаются оригиналы на всех уровнях редакционной пирамиды. На конкурентоспособности издания это сказывается самым отрицательным образом. И всё же этот тип структуры коллектива сохраняется в редакциях многих российских газет и журналов прежде всего в силу традиций, сформировавшихся в российской прессе в течение многих десятилетий.

Разумеется, в разных редакциях эта структура имеет свои особенности. В небольших коллективах многие её звенья и элементы представлены всего однимдвумя работниками, а то и вовсе выпадают. Например, в редакции небольшого специализированного журнала или районной газеты у ответственного секретаря нет ни заместителей, ни помощников. Он самостоятельно выполняет все обязанности, связанные с его должностью. И в отделах такой редакции обычно работает по одному журналисту. Нет здесь, как правило, штатных собственных и

50

специальных корреспондентов, как и обозревателей. Отсутствуют и некоторые редакционные службы: группа проверки, архив и др. При этом все обязанности, связанные с выпуском в печать, выполняются на условиях совмещения обязанностей.

Свхождением периодических изданий в рыночную экономику, изменением и ужесточением требований к ним, прежде всего к оперативности журналистской информации, начался процесс изменения структуры редакций. В его основе лежат в первую очередь экономические причины. Структуру редакции изменяют, стремясь уменьшить количество ступеней редакционной пирамиды. Так приходят к плоской структуре редакции. Уровни в этой структуре сокращают до минимума.

Плоская структура редакционного коллектива обладает рядом достоинств. Она сокращает путь прохождения управленческой информации к каждому сотруднику – как к корреспонденту, так и снизу вверх – к ответственному секретарю и редактору. Укорачивается и путь прохождения текста на газетную полосу. С уменьшением количества уровней в этой структуре ускоряется и облегчается управление коллективом.

Но вместе с тем выявляются и недостатки этой структуры. Один из них – усложнение задач и обязанностей руководителей редакции. Редактор и его заместитель вынуждены сами заниматься оперативным управлением коллективом, определять круг обязанностей сотрудников, контролировать выполнение, выполнять организационно-представительские функции.

И всё же плоская структура редакции позволяет упростить весь процесс управления коллективом, ликвидировать ряд операций, связанных с выпуском издания, ускорить принятие решений. А самое главное, она открывает возможности для разумной экономии средств, запланированных в редакционном бюджете.

Одно из важнейших направлений изменения структуры редакционного коллектива – возникновение в нём коммерческой части. Обычно в первую очередь в коммерческой части редакции создаются отделы рекламы и распространения, реже – отделы по связям с общественностью. Как правило, коммерческую часть редакции возглавляет коммерческий директор, который является одним из заместителей главного редактора.

Соснащением редакций электроникой и подключением их компьютеров к сети Интернет возникло ещё одно перспективное направление изменения редакционной структуры.

Речь идёт о выделении в редакции подразделения (отдела или службы) для подготовки электронной версии печатного периодического издания. Опыт работы таких служб в редакциях большинства крупных газет: «Известия», «Московские новости», «Коммерсант -daily» и других изданиях показывает, что они постепенно превращаются в полноценные редакции электронных газет со структурой, определяемой спецификой технических средств, используемых их работниками. Такая редакция может существовать при её непрерывной связи с печатным изданием, которое остаётся первоосновой её деятельности.

Структура телерадиокомпании и информационного агентства. Её основные подразделения практически совпадают со структурой редакции