5.3. Прогнозирование трудовых ресурсов и занятости населения

Критериями для выделения из общей численности населения трудовых ресурсов являются границы трудоспособного возраста, которые устанавливаются государством. В России трудоспособный возраст у мужчин составляет от 16 до 60 лет, для женщин – от 16 до 55 лет.

В состав трудовых ресурсов включаются:

–трудоспособное население в трудоспособном возрасте;

–работающие подростки (до 16 лет);

–население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве.

К трудоспособному населению относятся лица в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, перешедших на пенсию на льготных условиях раньше установленного в общем порядке рабочего возраста.

В зависимости от отношения к трудовой деятельности, в составе трудовых ресурсов выделяются следующие категории:

–занятые в общественном производстве;

–занятые индивидуальной трудовой деятельностью;

–лица, находящиеся на учёбе с отрывом от производства;

–занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

–военнослужащие.

Трудовые ресурсы имеют количественные и качественные характеристики. К первым относятся показатели численности и состава (по возрасту, полу, общественным группам и т.д.). Ко вторым – показатели образовательного уровня, профессионально-квалификационной структуры и т.п.

Объектами прогнозирования рынка труда являются:

1.Трудовые ресурсы в целом (или население в трудоспособном возрасте). 2. Отдельные составные части трудовых ресурсов:

а) незанятое население (безработные) – относительные и абсолютные показатели; б) занятое население – абсолютные и относительные показатели; в) экономически неактивное население (или лица, обучающиеся с отрывом от

производства; лица, занятые в домашнем, личном подсобном хозяйстве, а также лица, не желающие заниматься общественным трудом).

3.Число рабочих мест.

4.Масштабы высвобождения трудовых ресурсов.

Прогноз спроса на рабочую силу опирается на следующую общую формулу: С=З+В,

91

где С – спрос на рабочую силу; З – реально существующая занятость;

В – вакансии (количество свободных) рабочих мест. Прогноз предложения рабочей силы основан на формуле П=З+N*Kд,

где П – предложение рабочей силы; З – реально существующая занятость;

Н – численность официально зарегистрированных безработных;

Kд – коэффициент досчёта, характеризующий соотношение между числом обратившихся в службу занятости и фактически существующим числом безработных.

Пример. Если на биржу труда города обращается каждый третий безработный, общее число зарегистрированных в городе безработных составляет 20 тыс. человек, а на всех предприятиях города трудятся 500 тыс. человек, то общий показатель предложения рабочей силы составляет 560 тыс. человек. Расчёт:

П=500 + 20*3 = 560.

Основные задачи прогнозирования рынка труда могут быть сформулированы следующим образом:

1.Анализ тенденций формирования рынка труда в регионе, стране. Выявление основных факторов, определяющих рынок труда.

2.Оценка конкурентоспособности отдельных социально-демографических групп населения, а также возможностей государства и местных органов власти обеспечить защиту социально уязвимых слоёв.

3.Предвидение новых тенденций альтернатив развития рынка труда.

4.Расчёт вариантов количественных показателей спроса и предложения на рынке труда.

Важнейший принцип прогнозирования рынка труда – принцип многовариантно-

сти прогнозирования. Он предполагает необходимость разработки и рассмотрения нескольких возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда.

Рекомендуется строить прогноз рынка труда, как минимум, в двух вариантах –

пассивном и активном.

Пассивный вариант предусматривает разработку прогноза, основанного на анализе существующей динамики рынка труда и перенесение тенденций прошлого на будущее.

Активный прогноз строится с учётом целенаправленной деятельности в области политики занятости, направленной на рост трудовой активности населения, а также на решение острых проблем в области занятости.

92

Постоянное отслеживание изменений на рынке труда – это обязательное условие построения качественного прогноза.

Рассмотрим структуру информационной базы, необходимой для построения прогнозов рынка труда региона (города). Она состоит из следующих основных блоков:

1.Блок данных о населении региона (города) в целом и о числе лиц в трудо-

способном возрасте (динамика численности населения; динамика естественного

имеханического движения населения; половозрастная и образовательная структуры населения);

2.Блок данных о состоянии рынка труда региона (города), о размерах спроса

ипредложения рабочей силы (уровень безработицы, её динамика и структура; динамика и структура спроса на труд (в разрезе профессий и возрастов); информации об уровне заработной плате (в зависимости от пола, возраста, уровня образования, отраслевой принадлежности));

3.Блок данных, раскрывающих эффективность работы службы занятости,

ирезультативность реализуемых на региональном (городском) уровне программ (количество безработных, нашедших работу с помощью службы занятости; средняя продолжительность времени, необходимая на поиск работы и т.п.).

4.Блок общеэкономических показателей, то есть данные о динамике и струк-

туре экономики региона (города) и его окружения. Здесь представляют наибольший интерес показатели:

– динамика производства продукции по отраслям;

– сложившаяся структура экономики;

– темпы инфляции и уровень доходов населения;

– уровень развития малого бизнеса в городе;

– динамика объёмов и направлений инвестирования.

Источники информации построения прогнозов рынка труда:

– официальная статистика;

– социологические опросы населения;

– выборочные обследования предприятий,

– разовые или систематические более глубокие исследования какого-либо отдельного сегмента рынка труда (например, молодёжь и безработица; женское население и безработица; вторичная безработица).

Построение прогноза рынка труда можно осуществлять двумя путями.

Первый путь – вскрытие причинно-следственного механизма изучаемого явления,

иными словами, выявление факторов, определяющих развитие рынка труда. Этот путь оправдан, если прогнозные значения по выявленным факторам имеются в нали-

93

чии или их расчёт не представляет труда. Первый путь ведёт к экономикоматематическому моделированию, построению многофакторных моделей.

Второй путь – прогнозирование рынка труда на основе анализа динамики одного выбранного показателя-фактора (например, уровень безработицы). При этом не выявляется и не учитывается взаимосвязь показателя-фактора с другими показателями; чаще всего на данном пути используются методы экстраполяции.

Достаточно широко при прогнозировании состояния рынка труда, особенно на уровне города, используются экспертные оценки. Опыт подобных оценок имеется в г. Екатеринбурге, причём в качестве экспертов привлекались руководители предприятий как крупных, так и небольших. В задачу опросов входил сбор информации о перспективах сокращениях и создании рабочих мест, о потребностях предприятий в специалистах различного профиля, о путях стабилизации ситуации на рынке труда.

При прогнозировании спроса на рабочую силу используют в качестве отдельного самостоятельного метода баланс рабочих мест, в его основу положен показатель – число рабочих мест. Формула баланса рабочих мест:

РМк=РМн-РМв+РМвв,

где РМк – количество рабочих мест на конец прогнозируемого периода, РМн – количество рабочих мест на начало прогнозируемого периода, РМв – выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде по различным причинам; РМвв – прирост рабочих мест в прогнозируемом периоде.

Количество вводимых в прогнозируемом периоде новых рабочих мест является функцией объёма инвестиций по предприятиям всех форм собственности и стоимости новых рабочих мест. Показатели объёма инвестирования в отраслевом разрезе приводятся в прогнозе развития страны, а стоимость нового рабочего места определяется с учётом его усложнения и темпов инфляции.

В качестве примера использования методов математического моделирования рассмотрим прогнозный расчёт абсолютного и относительного числа безработных в регионе (городе).

Основные принципы построения прогнозной модели рынка труда:

1.Как любое экономическое явление безработица не возникает сама по себе, а формируется вследствие действия ряда факторов. Эти факторы и сила их влияния могут быть выражены количественно. Следовательно, лишь при наличии гипотез (прогнозов) развития факторов возможно построение прогнозов безработицы.

2.Каждый регион (город) индивидуален по своему социальноэкономическому положению. Поэтому набор факторов, формирующих рынок

94

труда, и сила их влияния существенно варьируются от территории к территории. Попытки построить единую модель так называемого «среднего региона» не дают хороших результатов. Но в данный момент построение прогноза уровня безработицы отдельно для каждого региона (города) очень затруднительно, поскольку для этого необходимо обладать огромным количеством надёжных статистических данных, которые в ряде регионов (городов) просто отсутствуют. Оптимальный вариант – группировка регионов (городов), однородных по своему социаль- но-экономическому развитию, и, как правило, по показателям, характеризующим состояние рынка труда. В результате прогнозная модель строится не для каждого представителя группы, а для группы в целом. При этом предполагается, что изменение показателей безработицы, занятости в регионах (городах) одной группы будет зависеть от одних и тех же факторов;

3. При прогнозировании на основании экономико-математической модели предполагается, что сила и направления связи между параметрами безработицы и факторами, её определяющими, на весь прогнозный период остаются неизменными.

Построение прогнозной модели, описывающей уровень безработицы осуществляется по следующим трём этапам:

–первый этап: отбор экономических, социальных и демографических показателей, которые, по мнению исследователя, могут оказать воздействие на развитие безработицы;

–второй этап: определение и статистическая оценка связи конкретного фактора и показателя безработицы. Отобранные факторы в последующем будут применены при построении моделей;

–третий этап: построение многофакторной модели, описывающей уровень безработицы в регионе. Общий вид многофакторной модели:

у= а + в*х1 + с*х2 + d*х3 +…,

где а,в,с – расчётные параметры уравнения, х1,х2 …. – наиболее значимые факторы, определяющие уровень безработицы

в регионе.

Практические исследования показали, что наиболее значимыми факторами, определяющими уровень безработицы в регионе (городе) являются:

–удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий региона (города);

–доля занятых в малом бизнесе в общей численности трудовых ресурсов территории;

–численность (абсолютная и относительная) экономически активного насе-

95

ления в регионе (городе);

–среднесписочная численность работников, масштабы их приёма и увольнения;

–заявленная предприятиями потребность в работниках;

–численность обратившихся в службу занятости;

–наличие вакантных мест.

На начальных этапах разработки краткосрочных прогнозов рынка труда оправдано применение методов экстраполяции в сочетании с экспертными оценками.

Хорошо зарекомендовал себя на практике при построении прогнозов отдельных характеристик рынка труда (например, уровня безработицы) метод экспо-

ненциального сглаживания, осуществляемый по формуле

где U t 1 число безработных в прогнозном периоде;

параметр сглаживания;

yt количество зарегистрированных безработных за период, предшествую-

щий прогнозному;

U t число зарегистрированных безработных, рассчитанное как экспоненци-

ально взвешенного среднее (для периода, предшествующего прогнозному). Кроме того, методы экстраполяции используются при прогнозировании чис-

ленности экономически активного населения региона. Данный прогноз состоит из двух частей:

1)прогноз численности населения региона по полу и возрасту;

2)прогноз коэффициентов занятости различных половозрастных групп населения. Процедуру разработки прогноза численности экономически активного насе-

ления региона (города) можно представить следующим образом (строится отдельно для мужского и женского населения):

Коэффициент занятости определяется отдельно для каждой половозрастной группы на начальном этапе расчетов с помощью методов экстраполяции. Рассчитанный коэффициент корректируется с помощью экспертных оценок. Например, в последние годы происходит резкое снижение занятости среди лиц пенсионно-

96

го возраста. Причём падение тем сильнее, чем старше половозрастная группа. Подобные изменения последних лет нельзя полностью учесть с помощью методов экстраполяции, поэтому в данной ситуации экспертные оценки незаменимы.

Баланс трудовых ресурсов – система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс трудовых ресурсов составляется ежегодно по стране в целом и по отдельным субъектам РФ с подразделением на городскую и сельскую местность.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной. Первая часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы распределяются на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением в отдельную позицию учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства.

Ресурсная часть баланса – численность трудовых ресурсов – формируется исходя из суммы численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеры и подростки).

5.4.Прогнозирование развития отраслей социальной сферы

Вэкономической системе любой страны можно выделить комплекс отраслей, назначение которых – удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм и отдых, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.

Все эти отрасли являются объектом государственного регулирования и государственного прогнозирования. Особенность процесса прогнозирования отраслей социальной сферы – его децентрализация, поскольку оно осуществляется в большинстве своём городскими и районными органами управления. Прогнозирование максимально приближено к населению и должно учитывать его потребности и местные особенности. Государство косвенным образом воздействует на данный процесс посредством минимальных государственных стандартов и предоставления финансирования.

Цель разработки прогнозов социальной сферы – удовлетворение потребности населения в услугах первой необходимости.

Инфраструктуру хозяйства страны и регионов можно представить в виде вза-

97

имосвязанных между собой комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизни. В их составе наряду с промышленным комплексом, комплексом объектов транспорта, комплексами объектов общественного питания, торговли, здравоохранения, культуры, спорта, образования и т.д. выделено жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), которое является одним из наиболее важных элементов хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство наряду с бытовым обслуживанием, транспортом, связью и т.п. относится к группе отраслей непроизводственной сферы. Его задача – обеспечение населения необходимыми условиями жизни, в том числе жильём и коммунальными услугами.

Жилищные условия населения относятся к числу основных показателей уровня жизни населения. Эксперты ООН связывают уровень обеспеченности жильём с общим уровнем экономического развития страны и доходов на душу населения. Жилище, включённое в систему коммунального обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. В условиях рыночной экономики жилище выступает как товар длительного пользования. Оно индуцирует широкий дополнительный спрос и стимулирует развитие многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жильё является одним из важнейших факторов стимулирования сбережений населения, формирования инвестиционных ресурсов.

С вхождением ЖКХ в рыночные условия актуальной задачей становится обеспечение доступности услуг данной сферы всем без исключения слоям населения.

Главными целями функционирования и развития ЖКХ являются обеспечение сохранности объектов жилого и нежилого фондов, водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение. Основными задачами ЖКХ является обеспечение населения, предприятий и организаций жилищно-коммунальными услугами, сохранение материальной базы этого сектора социальной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых услуг, повышение степени благоустройства жилья, обеспечение устойчивости функционирования отдельных звеньев.

В состав ЖКХ входят:

–строительные и ремонтные организации, связанные с эксплуатацией жилищного фонда;

–предприятия, оказывающие такие услуги, как санитарно-технические (водопровод, канализация, уборка и вывоз мусора, снега, уход за зелёными насаждения); энергетические (электростанции, электросети, котельные, газовые хозяйства, тепловые сети); транспортные (метрополитен, автобусные и трамвайно-

98

троллейбусные парки и др.); дорожные (дорожно-мостовое хозяйство).

Другими функциями жилищно-коммунального хозяйства (кроме главных, названных ранее) являются:

–разработка основных направлений перспективного развития ЖКХ, обеспечение его всеми видами ресурсов, проведение энергосберегающей политики;

–финансирование хозяйственной деятельности муниципальных предприятий ЖКХ;

–заключение контрактов с руководителями муниципальных предприятий;

–контроль за объёмом и качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

–проведение конкурсов на обслуживание и ремонт жилья, на право предоставления других жилищно-коммунальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включающая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, является составной частью общеэкономических преобразований. Коренные изменения в российской экономике, переход её к рынку с особой остротой поставили проблему эффективности функционирования отраслей ЖКХ. С одной стороны, процесс приватизации в жилищной сфере и регулирующие его нормативные документы существенно изменили структуру собственности жилья, переложив ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения на местные органы власти, что коренным образом изменило систему экономических взаимоотношений в отрасли. С другой стороны, ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, обветшание объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, снижение надёжности работы инженерных систем, выделение значительной доли местных бюджетов на содержание отрасли потребовали адекватного изменения форм и методов управления в жи- лищно-коммунальном хозяйстве. Актуальность этого вопроса усиливается ещё и тем, что с начала проведения реформы ЖКХ прошло уже более 15 лет, а существенных изменений в области повышения качества предоставляемых услуг не произошло. Причинами существующего положения являются высокий уровень монополизации в отраслях системы ЖКХ, бесконтрольная тарифная политика на услуги, а главное – сложившаяся неэффективная система управления, неспособная быстро реагировать на потребности населения в услугах ЖКХ, оказывать их качественно и в срок.

Особенности функционирования жилищного хозяйства обусловлены рядом обстоятельств, одним из которых является разнообразие жилищного фонда. Жи-

99

лищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации 2004 г. в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Взависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1)на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2)специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3)индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4)жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Услуги, предоставляемые населению ЖКХ, делятся на услуги индивидуального и общественного пользования. Первые предоставляются непосредственно каждому потребителю. Вторые заключаются в обслуживании мест общего пользования в многоквартирных домах, лифтового хозяйства, придомовых террито-

100

рий, (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твёрдых бытовых отходов, перевозка транспортом, прачечные, ритуальные услуги).

Однако само ЖКХ многие из оказываемых услуг не производит, а, по существу, является его перепродавцом и распределителем по разветвлённым инженерным сетям. В функции ЖКХ входит содержание инженерного оборудования по тепло-, электро- и газоснабжению жилого массива, а также аналогичное обслуживание систем водоснабжения и водоотведения. ЖКХ отличается высокой капиталоёмкостью и энергоёмкостью, а также большой технологической зависимостью от отраслей топливно-энергетического комплекса. Такая ситуация определяет монопольный характер деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, энергоснабжение) и невозможность в связи с этим возникновения конкуренции на стадии реализации соответствующих ресурсов (тепла, воды, электроэнергии).

Продукция, а тем более услуги ЖКХ, как правило, не могут транспортироваться за пределы данного населённого пункта, что определяет замкнутость рынка жилищно-коммунальных услуг. В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы рынков услуг, как правило, определяются административными границами городов и районов, то есть речь идёт о локальных рынках услуг. Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающему дублирование производства. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, к отсутствию действенного механизма, обеспечивающего оперативное принятие адекватных экономических мер и управленческих решений предприятий ЖКХ к научно-техническому прогрессу, к отсутствию экономической заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надёжности и экологической безопасности работ (услуг).

Действие рыночных факторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено рядом факторов:

101

–жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функцию социальной общности людей на региональном уровне;

–это услуги жизнеобеспечения людей, реализующие важнейшие социальные права людей в гражданском обществе;

–жилищно-коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений в инфраструктурные объекты, которые характеризуются низкой коммерческой эффективностью;

–специфика рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий.

В современных условиях первостепенная роль в организации ЖКХ принадлежит органам местного самоуправления. На них возложена ответственность за состояние ЖКХ на подведомственной территории. В обязанности региональных

иместных властей входят:

–учёт жилищного фонда, его распределение, продажа, аренда, наём;

–обеспечение возможности найма жилищных помещений для населения, кредитная поддержка граждан, предоставление налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья;

–организация жилищного строительства за счёт бюджетных средств с последующей передачей жилья гражданам путём продажи, аренды, найма;

–содержание и развитие инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры в населенных пунктах, ремонт сети коммуникаций;

–регулирование деятельности субъектов жилищной и коммунальной сферы;

–контроль за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

С принятием 24 декабря 1992 г. Федерального закона № 4218-1 «Об основах

федеральной жилищной политики» начался постепенный переход от государственного финансирования и дотирования ЖКХ к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на его содержание и коммунальные услуги путём повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. Одновременно предусматривалось развитие системы адресных субсидий (в безналичной форме) малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. Жилищные компенсации (субсидии) при этом определяются как разница между принятым размером оплаты жилья и коммунальных услуг и установленными предельно допустимыми собственными расходами на эти цели.

Жилищный кодекс № 188-ФЗ, принятый 29 декабря 2004 г., установил общее правило, в соответствии с которым обязанность вносить плату за жилое поме-

102

щение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение. По жилищному закону основная обязанность владельца жилплощади состоит в том, что именно на него возлагается бремя содержания принадлежащего ему помещения, а также общего имущества собственников в многоквартирном доме: все собственники жилых помещений должны нести расходы по содержанию и ремонту не только принадлежащей им квартиры, но и своей доли в общедомовом имуществе на праве обшей долевой собственности. Кодекс регламентирует выделение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей и собственников с невысокими доходами. В результате расходы на содержание квартиры не должны превышать установленную законом долю от суммарных доходов семьи. Кодекс предусматривает, что это будут целевые адресные субсидии, выделяемые конкретному гражданину через ЕИРЦ в безналичной форме.

Кроме того, новый Жилищный кодекс предоставил три способа управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками, товарищество собственников жилья и управляющая организация.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:

–общая и дополнительная потребности в жилой площади;

–ввод в действие жилой площади (кв. м);

–объём капитальных вложений за счёт различных источников финансирования. Исходным показателем является наличный жилищный фонд как сово-

купность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых и т. п.), квартиры, служебные помещения (жильё), иные жилищные помещения, пригодные для проживания. Весь жилищный фонд страны исчисляется в метрах квадратных по основным формам собственности – частной, государственной, муниципальной, коллективной.

Для определения потребности в жилье необходимо рассматривать наличие двух типов потребности – общей и дополнительной.

Под общей следует понимать суммарное количество общей (или жилой – в зависимости от выбора основного показателя для расчёта, принимаемого в качестве обобщающего), необходимое для нормального расселения всего наличного населения. Соответственно дополнительная потребность в жилье – количество жилой или общей площади, которое необходимо дополнительно ввести для удовлетворения неудовлетворённой потребности в жилье и компенсации дополни-

103

тельно возникающих потребностей. Таким образом, суммарная дополнительная потребность может определяться как алгебраическая сумма двух основных составляющих – изменение общей потребности и компенсация выбывающей части имеющегося жилого фонда. При этом очевидно, что изменение общей потребности в самом общем виде является функцией от изменения численности населения или структурных характеристик населения, а объем компенсации выбывающих жилых помещений – функцией от имеющегося жилого фонда.

Соответственно для составления прогноза потребности в жилье необходимо в качестве исходной информации использовать прогнозные данные о численности

исоставе населения, а также данные об имеющемся жилом фонде и его основных характеристиках и на этой основе формировать два подпрогноза – прогноз изменения общей потребности в жилье и прогноз дополнительной потребности в жилье, которые в сумме и дадут прогноз потребности в жилье по соответствующей территории или населённому пункту.

Вкачестве основных исходных данных при составлении прогноза необходимо использовать:

– данные прогноза изменения численности населения;

– данные о семейном составе населения в настоящее время и тенденциях его изменения или результаты прогноза семейной структуры населения;

– данные о преобладающей структуре расселения и прогноз её изменения.

На основании сведений о семейном составе населения, используя прогноз численности населения, можно определить общее количество семей на перспективу. Для повышения точности таких расчётов используется как экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций на прогнозный период, так и корректировка их в соответствии с возможными сценариями изменений этих тенденций в будущем. Для проработки таких сценариев используется дополнительная информация, получаемая в результате проведения социологических и экспертных опросов.

Общая потребность в жилой площади на прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на одного жителя. Существуют два вида нормы жилой площади на одного человека – санитарная (устанавливается законодательством Российской Федерации)

исоциальная (устанавливается по решению законодательного органа территории). Общая потребность в жилье определяется по формуле

ПЧ N ,

где П – потребность в общей площади жилья (кв. м); Ч – общая численность населения в прогнозируемом периоде (чел.);

104

N – норматив общей площади жилья на человека (кв. м).

На основании данных об общей потребности на перспективу, имеющемся жилом фонде и темпах его выбытия определяется дополнительная потребность. Дополнительная потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой площади и наличным жилищным фондом с учётом выбытия:

ДО Н В ,

где Д – дополнительная потребность в жилой площади; О – общая потребность в жилой площади; Н – наличный фонд на начало прогнозируемого периода;

В – выбытие жилищного фонда в прогнозируемом периоде.

Ввод в действие жилой площади и объём капитальных вложений в жилищное строительство в прогнозируемый период определяется на основе дополнительной потребности в жилой площади и средней стоимости строительства 1 кв. м жилой площади, дифференцированной по регионам страны. Размеры возможного расширения жилищного фонда определяются объёмом капитальных вложений по всем источникам финансирования и изменением стоимости жилищ.

Расширение и благоустройство жилищного фонда тесно связаны с развитием коммунального хозяйства. В прогнозировании развития данной сферы используется система показателей в натуральном и денежном выражении, разрабатываемых по видам услуг.

Основной показатель для всех видов предприятий коммунального хозяйства – объём реализации продукции или услуг в натуральном или денежном выражении. Кроме того, используются частные показатели.

Показатели работы сети водоснабжения: общий объём отпуска воды потреби-

телям, среднее потребление воды на одного жителя, обеспеченность водопроводом жилищного фонда, протяжённость водопроводной сети. Потребность в воде для промышленных предприятий рассчитывается на основе норм расхода на единицу продукции и производственной программы. Потребность в воде для населения определяется на основе его численности и норм потребления на одного жителя.

Показатели работы канализационной сети: объём пропуска и очистки сточ-

ных вод, обеспеченность жилищного фонда канализацией, протяжённость сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Объём сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя рассчитывается на основе количества потребляемой им воды, то есть мощность канализационной сети должна обеспечи-

105

вать приём всей воды, поступающей из водопровода.

Показатели работы газового хозяйства: общий объём потребления (реали-

зации) газа, количество газифицированных квартир, потребление газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему количеству.

Показатели работы городского пассажирского транспорта: количество переве-

зённых пассажиров, общий пробег подвижного состава, средняя наполняемость одного вагона (машины), протяжённость трамвайных путей и троллейбусных линий. В прогнозных расчётах развития городского пассажирского транспорта учитываются размер города (малый, крупный, крупнейший), характер пассажирских потоков и суммарные затраты времени на передвижение от мест проживания большинства населения до мест работы и других мест массового посещения. На этой основе выбирается вид транспорта (автобус, троллейбус, трамвай) и их сочетание. В городах с численностью населения более 1 млн человек при детальном техникоэкономическом обосновании возможно строительство метрополитена.

В условиях рыночной экономики передача по сетям и местное распределение электроэнергии, магистральные газопроводы и местное распределение газа, теплоснабжение, водоснабжение и канализация относятся к естественным монополиям, что обусловливает антимонопольный контроль и регулирование со стороны федеральных и региональных органов власти.

Перспективное развитие жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от уровня его финансирования. В этой связи особое место занимают такие показатели:

1)удельный вес расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства

вобщей величине расходов бюджета территории (%);

2)величина субсидии в расчёте на человека (руб.);

3)удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме расходов населения (%);

4)удельный вес расходов населения по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг в общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (%);

5)индекс стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Значение перечисленных показателей зависит от принятой в стране жилищной политики. В общем можно рассматривать два возможных направления жилищной политики – либеральное и патерналистское (то есть отеческое). При либеральном направлении жилищной политики жильё представляется прежде все-

106

го как товар длительного пользования и соответственно в центре внимания оказываются рынок жилья, его состояние, факторы, влияющие на его развитие, социальная помощь отступает на второй план. При патерналистском направлении жильё рассматривается не как товар, а как важнейшее социальное благо, обеспечение им осуществляется за счёт государственного бюджета и средств предприятий и бесплатного распределения среди населения. Квартирная плата в этом случае покрывает лишь небольшую часть расходов государства на содержание жилищного фонда. Такое направление жилищной политики претворялось в жизнь в социалистических странах, где квартплата покрывала лишь около 1/3 расходов на содержание жилья, дотации на жильё поступали из бюджета.

Среди отраслей, формирующих сектор сферы услуг и функционирующих в рамках социальной сферы, особое место занимает здравоохранение. Являясь сложной социально-экономической системой и специфической отраслью национальной экономики, здравоохранение призвано обеспечивать реализацию важнейшего социального принципа – сохранение и улучшение здоровья населения посредством оказания высококвалифицированной медицинской помощи.

Роль здравоохранения как комплекса, оказывающего медицинские услуги населению, неразрывно связана с рациональным использованием трудового потенциала общества. Являясь реальным результатом социально-экономического развития, здоровье выступает естественным условием дальнейшего роста общественного организма и накопления человеческого капитала. Экономическая модель достаточно проста: чем лучше состояние здоровья человека, тем больше срок его активной деятельности, выше работоспособность и производительность труда, эффективнее использование других активов, выше отдача и для самого человека, и для организации, в которой он работает, и для национальной экономики в целом.

Здравоохранение охватывает деятельность больничных и лечебнопрофилактических учреждений различных типов: больниц, диспансеров, поликлиник и амбулаторий, родильных домов фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой и неотложной медицинской помощи, санаториев для больных туберкулёзом, са- нитарно-эпидемиологических и дезинфекционных станций и т.д.

Особое внимание к развитию системы здравоохранения обусловлено ухудшением медико-демографической ситуации: снижается продолжительность жизни, растёт показатель общей смертности, снижается уровень рождаемости, продолжается естественная убыль населения, сохраняется угроза эпидемиологических вспышек и заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями жизни.

Здравоохранительный комплекс представляет собой совокупность учреждений,

107

организаций, занятых восстановлением, укреплением, профилактикой здоровья человека. В его составе выделяют три подкомплекса – лечебно-профилактический, са- наторно-курортный и аптечных учреждений. Ведущую роль в здравоохранительном комплексе играет лечебно-профилактический подкомплекс, учреждения которого осуществляют основной объём работы по восстановлению здоровья человека. Учреждения санаторно-курортного подкомплекса продолжают и завершают эту работу. Функции аптечных учреждений – обеспечение лекарственными средствами организаций подкомплексов и населения.

В лечебно-профилактическом подкомплексе выделяют амбулаторнополиклинические учреждения (поликлиники, амбулатории, диспансеры и др.) и стационарные. Наряду с многопрофильными больницами, поликлиниками существуют специализированные учреждения по различным признакам (характеру заболеваний, группам обслуживаемого населения и др.), например: онкологические, наркологические больницы, туберкулёзные диспансеры, детские поликлиники и т. д.

Существуют различные типы учреждений и в составе санаторно-курортного, аптечного подкомплексов, например: детские санатории, гомеопатические аптеки.

Медицинские учреждения выполняют экономическую и социальную функции. Содержание экономической функции состоит в том, что в результате деятельности медицинских учреждений восстанавливается трудоспособность работников, и таким образом эти учреждения участвуют в воспроизводстве трудовых ресурсов, влияют на повышение производительности труда. Содержание социальной функции проявляется в участии медицинских учреждений в формировании здоровья человека, увеличении продолжительности его жизни.

Учреждения здравоохранения и медицинское обслуживание населения характеризуются тремя группами показателей:

–доходы и расходы, связанные с медицинским обслуживанием (первая группа);

–показатели обеспеченности населения медицинской помощью (вторая группа);

–показатели использования медицинских учреждений (третья группа).

К первой группе показателей относятся: суммы государственных и личных затрат на медицинское обслуживание в сопоставимых ценах; удельный вес расходов на здравоохранение в процентах к ВВП; расходы на здравоохранение в расчёте на душу населения; средние расходы на содержание одной больничной койки; стоимость одного человеко-дня в стационаре того или иного типа; структура расходов на здравоохранение по источникам финансирования; распределение расходов на здравоохранение по субъектам Федерации; доля текущих расходов и капитальных затрат в общей сумме расходов на здравоохранение; структу-

108

ра расходов (средняя заработная плата в учреждениях здравоохранения, в том числе по организационно-правовым формам и категориям медицинского персонала); затраты на закупку медикаментов и медицинского оборудования.

Вторая группа показателей включает данные об обеспеченности населения стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощью. Показатели по стационарам охватывают:

–число больничных учреждений (всего, в том числе по видам, по организа- ционно-правовым формам);

–число стационаров, оснащённых определённым видом медицинского оборудования;

–число больничных коек, в том числе по специализациям (терапевтические, хирургические, онкологические, гинекологические, туберкулёзные и т.д.);

–число больничных коек для детей;

–численность врачей (в том числе по специализациям, категориям, без зубных врачей);

–численность среднего медицинского персонала (в том числе зубных врачей).

На этой основе могут быть рассчитаны разнообразные аналитические показа-

тели, относительные и средние величины.

Амбулаторно-поликлиническая сеть характеризуется следующими показателями:

–числом врачебных учреждений, оказывающих амбулаторнополиклиническую помощь населению (всего, в том числе по видам);

–мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений, то есть числом посещений в смену;

–числом посещений врачей на амбулаторном приёме за отчётный период;

–числом посещений врачами больных на дому за отчётный период. Последние из перечисленных показателей примыкают к характеристикам ис-

пользования медицинских учреждений.

Третья группа показателей отражает обращаемость населения в учреждения здравоохранения. В неё входят следующие показатели:

–среднегодовая численность госпитализированных больных;

–средняя длительность пребывания одного больного в стационаре;

–среднегодовое число обращений за поликлинической помощью (всего, в том числе по видам медицинских услуг).

Проблема сохранения и укрепления здоровья населения составляет основу социальной политики государства и является одним из приоритетных направлений её деятельности. Разработка прогноза развития здравоохранения имеет конкретную цель,

109

которая определяется характером проблем, существующих в этой отрасли.

На уровень удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений влияет сокращение объёма коечного фонда стационарных учреждений. Другая проблема заключается в необходимости повышения эффективности медицинского обслуживания (повышение точности диагноза, сокращение сроков лечебного процесса, улучшение его результативности и т.д.). Показатель качества здоровья населения – продолжительность жизни постепенно снижается. Одна из основных причин сокращения продолжительности жизни – рост смертности в результате различного рода заболеваний (сердечнососудистых, онкологических, органов дыхания и др.).

Актуальная проблема в последние годы – финансирование развития здравоохранения. Основная сущностная направленность финансирования здравоохранения – общедоступность её услуг для населения находится в противоречии с требованиями рыночной экономики. Принцип доступности жизненно важных услуг продекларирован социальной политикой российского Правительства, тем не менее признаётся необходимость в рыночных условиях оптимизировать затраты как государства и населения, так и лечебных учреждений. Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет обеспечить необходимый объём бесплатной медицинской помощи населению, приводит к сокращению профилактической работы. Снижение доли государственных расходов на развитие здравоохранения потребовало внедрения системы обязательного медицинского страхования, наряду с добровольным страхованием за счёт средств организаций и личных средств граждан. Основными каналами поступления средств в лечеб- но-профилактические учреждения являются либо страховые медицинские учреждения, либо территориальные фонды и их филиалы, либо имеет место смешанная форма поступлений. Кроме того, практически все лечебные учреждения независимо от степени их интеграции в систему обязательного медицинского страхования финансируются из бюджетов здравоохранения всех уровней по определённым статьям сметы (коммунальные, хозяйственные расходы и т.д.). Это связано с несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы по финансированию отрасли, а также с недостатком средств.

Одним из наиболее перспективных направлений реформирования здравоохранения как наиболее затратной отрасли социальной сферы является расширение рамок использования внебольничной квалифицированной и специализированной медицинской помощи, в том числе и хирургической, за счёт внедрения новых организационных форм и прогрессивных технологий. Сокращение объё-

110

мов и государственных затрат на оказание стационарной помощи населению должно компенсироваться увеличением объёмов оказания амбулаторнополиклинической и стационарозамещающей помощи.

Всвязи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранения, субъектами РФ и муниципальными образованиями снизилась управляемость отраслью. Кризис в российском здравоохранении в последние годы приобрёл новые черты: все чаще требуется плата за те виды услуг, которые в прежние годы были бесплатными. Лечение в некоторых случаях становится крайне дорогим. Существенной особенностью здравоохранения является поляризация качества медицинской помощи для наиболее обеспеченных слоев населения и всех остальных, когда передовые технологии применяются в платной сети учреждений, а общедоступная сеть регрессирует.

Отсутствие внимания к рассмотрению данных проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях привело к кризису отрасли, ухудшению количественных и качественных показателей деятельности здравоохранения, росту заболеваемости и депопуляции населения, а потому требует их решения. Сохранение здравоохранения от распада, восстановление государственной поддержки системе медицинского обслуживания, особенно объектам, обеспечивающим прогресс медицинских технологий и высокий уровень обслуживания, является чрезвычайно важной стратегической целью государства, для достижения которой необходима разработка прогнозов.

Впрогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения

вмедицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Методика его применения включает анализ состояния медицинского обслуживания в истекшем периоде и удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах, выявление «узких мест» в медицинском обслуживании, причин их возникновения. Анализ осуществляется по отдельным регионам и в масштабе страны.

Далее определяется состав факторов, влияющих на характер, уровень заболеваемости населения. Такими факторами могут быть возрастной, профессиональный состав населения, состояние окружающей природной среды, жизненный уровень населения и др. Влияние этих факторов неодинаково по интенсивности и направленности. Существует также значительная дифференциация их влияния по регионам страны. В отдельных регионах неблагоприятная экологическая об-

111

становка является причиной повышенного в несколько раз уровня заболеваемости. Поэтому при разработке прогнозов необходимо максимально точно учитывать территориальную дифференциацию действия факторов.

Влияние факторов анализируется посредством специальных научных исследований, изучения медицинской статистической информации об обращаемости различных групп населения в медицинские учреждения. Часть населения в течение достаточно длительного времени может не пользоваться услугами медицинских учреждений при имеющихся и нередко значительных отклонениях в состоянии здоровья. Причины такого «поведения» населения могут быть разные: субъективное мнение о необходимости посещения врача, самолечение, недостаточная пропускная способность медицинских учреждений и др. Поэтому для более полного выявления характера заболеваемости анализируется также информация, содержащаяся в результатах комплексных медицинских осмотров, осуществляемых по специальным программам выявления различных видов заболеваний, а также в материалах всеобщей диспансеризации населения.

В результате вскрываются зависимости между отдельными факторами и характером заболеваемости и суммарное влияние всех факторов. Выявленные зависимости позволяют определить действительный характер заболеваемости населения в регионах страны и рассчитать реальную потребность в медицинских услугах врачей различных специальностей (терапевтов, хирургов, невропатологов, онкологов и др.). В данных расчётах используется нормативный метод. На основе выявленных зависимостей рассчитываются нормативы потребности населения в услугах амбулаторнополиклинических и стационарных учреждений.

Норматив рассчитывается в виде количества врачебных посещений в год на одного жителя (включая посещение врачом больного на дому). Прогнозная потребность населения в услугах (по отдельным видам заболеваний и общая) определяется как произведение соответствующих нормативов врачебных посещений на прогнозируемую численность регионов и всей страны.

Стационарное медицинское обслуживание осуществляется для лечения более сложных заболеваний, требующих пребывания больного в специальных больничных условиях. Норматив потребности населения в стационарном медицинском обслуживании рассчитывается первоначально в виде нормы госпитализации населения в процентах от его общей численности. Затем на основе такой нормы определяется норматив потребности населения в больничных койках. Его величина зависит от норм госпитализации, численности населения региона, средней продолжительности пребывания больного на койке в днях, количества

112

дней использования койки в году. В прогнозах определяется как общая потребность в койках, так и потребность в них по отдельным видам заболеваний.

Перспективы развития здравоохранительного комплекса определяются возможностями обеспечения его необходимыми ресурсами: мощностями медицинских учреждений (стационарных и амбулаторно-поликлинических), медицинскими кадрами, лекарственными средствами, финансовыми ресурсами (капитальными вложениями и средствами для финансирования деятельности медицинских учреждений).

В составе ресурсных показателей базовую роль играет показатель мощности (пропускной способности) медицинских учреждений, то есть возможности обслуживания соответствующего количества населения. Он определяется в виде необходимого числа медицинских учреждений соответствующих масштабов (крупных, средних, небольших) и типов (универсальных, специализированных и др.) и рассчитывается на основе выявленных на предыдущих стадиях прогнозирования объёмов потребностей населения в услугах стационарных и амбулатор- но-поликлинических учреждений.

Наиболее распространёнными типами стационарных медицинских учреждений являются региональные больницы в городах и районные в сельской местности. Для того чтобы определить прогнозное количество больниц в регионе, необходимо иметь информацию о прогнозируемой численности населения территории, прогнозируемой потребности населения в стационарном обслуживании и нормативах количества коек в расчёте на одну больницу соответствующего размера (крупная, средняя, небольшая). Эти нормативы дифференцируются в зависимости от численности населения регионов. Для городов регионального значения они установлены в размере 300 – 600 коек, в сельских районных центрах они значительно ниже. Для очень крупных городов нормативы могут достигать 800 – 1000 и более коек на одну больницу. Прогнозируемое количество больниц в регионе может быть определено как отношение прогнозируемой потребности населения региона в стационарных услугах к нормативной мощности одной больницы.

Общая величина прогнозируемой мощности (или пропускной способности) ам- булаторно-поликлинических учреждений также рассчитывается нормативным методом. При этом могут быть применены различные способы расчёта. Размер общей мощности может быть определён как произведение норматива мощности таких учреждений, установленного на 1000 или 10000 жителей, и численности населения региона. Данный способ достаточно укрупнённый (приблизительный).

113

В практике прогнозирования используется и другой способ расчёта, при котором применяется норматив числа врачебных посещений в расчёте на одного жителя в год. Тогда прогнозируемый объём мощностей амбулаторнополиклинических учреждений определяется как произведение данного норматива на численность населения региона, и эта величина соотносится (делится) с количеством дней работы амбулаторно-поликлинических учреждений в году с учётом коэффициента сменности этой работы. При этом способе расчёта прогнозируемая мощность зависит не только от численности населения региона и норматива врачебных посещений, но и продолжительности работы медицинских учреждений в году, и коэффициента сменности их работы. Формула расчёта вторым способом может быть записана в следующем виде:

где М ПР – прогнозируемая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений;

ЧПР – прогнозируемая численность населения;

НВ – норматив количества врачебных посещений на одного жителя в год;

t – продолжительность работы амбулаторно-поликлинических учреждений в году (дней);

КСМ – коэффициент сменности работы амбулаторно-поликлинических учре-

ждений в день.

Данный способ расчёта более точный, так как норматив установлен на одного жителя и учитывается временной режим деятельности медицинских учреждений. После расчёта прогнозируемой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений для каждого региона может быть определено необходимое количество таких учреждений в прогнозируемом периоде как отношение величины общей мощности к нормативам мощности одной поликлиники, амбулатории.

Прогноз обосновывается наличием соответствующего количества медицинских кадров, особенно врачебного персонала. Для этого определяется объём работы, который должен быть выполнен одним врачом (или в расчёте на одну врачебную должность). Этот показатель называется также функцией врачебной должности. Величина его зависит от нормы приёма больных одним врачом в час, продолжительности работы врача на приёме больных в день и количества рабочих дней врача в год. Таким образом, расчёт может быть произведён по следующей формуле:

ОР Н tД Тг ,

где ОР – прогнозируемый годовой объем работы в расчете на одну врачебную

114

должность; Н – норма приёма (нагрузки) больных одним врачом в час;

tД – продолжительность работы врача в день (часов); Тг – продолжительность работы врача в год (дней).

Этот показатель рассчитывается для врачебной должности каждой специальности (терапевта, хирурга, окулиста и др.). Для обоснования прогноза о наличии соответствующего количества кадров среднего и младшего медицинского персонала также используется нормативный метод.

Реформирование здравоохранения предполагает использование экономических методов государственного регулирования здравоохранения, учитывающих специфику как территорий, так и самих медицинских учреждений, рациональное сочетание платных и бесплатных форм предоставления медицинских услуг.

Разработка прогнозов системы образования. Прогнозные расчёты системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

Источником информации для разработки прогнозов является перепись населения. Программа переписи предусматривает получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил. Сведения об уровне, профиле обучения и профессиональной переподготовке незанятого населения предоставляются государственными службами занятости. Источником информации о государственных образовательных учреждениях служит статистическая отчётность, предоставляемая раз в год. С переходом к рынку платных услуг формируется сеть частных учебных заведений, сбор данных о деятельности которых затруднен, поэтому в данном случае проводятся выборочные обследования.

В соответствии с принятой классификацией видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся:

–подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

–подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

–общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).

Начальная стадия образовательного процесса – дошкольное воспитание (образование). Особая значимость прогноза развития дошкольных учреждений определяется тем, что в этом возрасте формируются основы личности человека

115

(его интеллект и нравственные качества). Функционирование таких учреждений позволяет высвобождать родителей (в основном матерей) для работы в различных отраслях экономики.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны. Нужно отметить, что в последние годы резко сократилось число детей, посещающих данные учреждения. Причиной этого послужило резкое снижение рождаемости, изменение социального и материального положения семей, закрытие дошкольных учреждений в сельской местности и др.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле

П Ч ПР ОН ВПР ,

где П – прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях; Ч ПР – прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских до-

школьных учреждениях; ОН – наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого

периода; ВПР – ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде.

Определение прогнозируемого количества мест в дошкольных учреждениях позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений – яслей-садов), объем необходимого финансирования из бюджетов всех уровней, численность и профессиональный состав воспитателей-педагогов, фонд оплаты труда и др. Для расчёта этих показателей используется нормативный метод. Например, прогнозируемый объём финансирования может быть рассчитан как произведение соответствующего норматива удельных расходов на содержание одного места в дошкольном учреждении на прогнозируемый контингент детей дошкольного возраста; прогнозная численность воспитателей-педагогов может быть определена как частное от деления прогнозируемой величины контингента детей на норматив обслуживания детей одним воспитателем-педагогом и т.д.

Общее среднее образование представлено в основном школьной системой. В

116

условиях развития рыночных отношений в соответствии с принятым в 1992 г. Законом РФ «Об образовании» и регулярно вносимыми в него изменениями организуются новые типы учебных заведений – интернаты, лицеи и др. Наряду с государственными создаются учебные заведения других форм собственности – муниципальные, частные и др., но государственные школы по-прежнему остаются основным типом среднего общеобразовательного заведения.

В системе школьного образования выделяют несколько этапов: начальное образование (1 – 4 классы), неполное среднее (5 – 8 классы) и среднее (9 – 11 классы). При разработке прогноза развития общего среднего образования необходимо прежде всего определить контингент учащихся – общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространённый из них – метод передвижки. В соответствии с этим численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учётом выбытия по различным причинам) и нового приёма.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность классов, численность учителейпедагогов. Для расчётов используется нормативный метод. Так, количество классов общеобразовательных школ определяется как частное от деления прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остается постоянным.

Большое значение для обеспечения реальности показателей прогноза имеет его обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью определяется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на основе информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей формуле:

где ПУ – прогнозируемая потребность в учителях;

ЧК – количество классов;

К– количество учебных часов в неделю;

Нн – норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов). Определение этих показателей позволяет рассчитать необходимое количество

117

школ, объём капитальных вложений, необходимый объём денежных средств на оплату труда и другие показатели.

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специ-

ального) образования определяется тем, что оно непосредственно формирует работников конкретных профессий, специальностей. Разработка образовательного прогноза призвана предотвратить диспропорцию в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела – потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Вели-

чина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На размер потребности в специалистах оказывают влияние масштабы произ- водственно-хозяйственной деятельности в прогнозируемом периоде; интенсивность научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые профессии, растёт производительность труда и относительно сокращается потребность в кадрах; совершенствование управления; организация производства, труда и другие факторы. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов может быть рассчитана с применением экономикоматематических методов. В расчётах используются также соответствующие нормативы: численность медицинских работников для обслуживания определённого количества населения, специалистов для обслуживания подвижного состава на транспорте и т.п. Данные расчёты являются основой для определения объёмов бюджетного финансирования.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), приём на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приёма. Прогнозная величина контингента учащихся рассчитывается как средняя из объёмов приёма абитуриентов и выпуска специалистов. Расчёты перечисленных показателей позволяют прогнозировать показатели развития материально-технической базы высших и средних учебных заведений: строительство и ввод в действие учебнолабораторных зданий, общежитий, обеспечение их учебным и научным оборудованием, а также показатели обеспечения учебных заведений педагогическими кадрами.

При разработке прогноза очень важно исходить из необходимой пропорциональности развития образования по различным направлениям: между объёмами подготовки специалистов с высшим и средним образованием, между

118

специалистами различного профиля, между различными формами обучения – дневной, вечерней, заочной и т. д. В условиях формирования рыночных отношений возникает значимость пропорций между масштабами платного и бесплатного обучения, государственного и частного.

Развитие платного обучения, частного предпринимательства в сфере высшего и среднего специального образования направлено на повышение заинтересованности учащихся, преподавательского состава в достижении высокого уровня качества образования.

Тестовые задания для самоконтроля

1.Из предложенного выбрать объекты социального прогнозирования:

101) жилищно-коммунальное хозяйство;

102) уровень жизни населения;

103) сфера производства;

104) уровень занятости населения.

2.Демографический прогноз разрабатывается с целью:

201)планирования объёма и структуры общественных потребностей населения;

202)планирования уровня инфляции в стране;

203)планирования развития отраслей социальной сферы;

204)планирования материально-технического развития производства.

3.Исходным показателем для прогнозирования жилищно-коммунальной сферы является:

301) количество строительных и ремонтных организаций, связанных с эксплуатацией жилищного фонда;

302) общая и дополнительная потребности в жилой площади;

303) наличный жилищный фонд;

304) общая численность населения в прогнозируемом периоде.

4.При прогнозировании развития отраслей культуры и отдыха учитывают следующие платные услуги:

401) туристско-экскурсионные;

402) жилищно-коммунальные;

403) санаторно-курортные;

404) физической культуры и спорта.

5.Совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплекс-

119

ному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг, – это:

501)качество жизни населения;

502)социальная сфера;

503)социальное прогнозирование;

504)национальное хозяйство

6.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

6.1.Макроэкономическое планирование: понятие, основные подходы

Макроэкономическое планирование имеет своим объектом национальную экономику в целом, оно занимается её динамикой и структурой. Дадим два весьма общих и собирательных определения макроэкономического планирования.

«Макроэкономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом или по его поручению для:

1)подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром;

2)согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (как между собой, так и с центром) в интересах развития экономической системы и отдельных её элементов как единого целого – в соответствии с определёнными задачами экономического развития» 4.

«Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которой – привести по истечении определённого времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.

Кпланированию относятся: общественно-политический надзор над экономикой и контроль посредством различных политических учреждений (парламент, правительство, политические партии); оценка состояния экономики на конкретный момент времени и оценка «спонтанных» тенденций развития; проецирование на будущее желаемого экономического положения, а также использование всех необходимых средств (инструкций, профессионального потенциала и др.)» 5.

В теории планирования существует множество подходов, определяющих эту

категорию. Мы будем придерживаться классификации, предложенной Т. Соати

4 Йохансен Л. Очерки макропланирования. М. : Прогресс, 1982. Т. 1. С. 63.

120

и К. Кернсом, согласно которой выделяют три подхода к планированию – формальный, инкрементальный и системный. На практике в чистом виде ни один из них не используют.

Формальный подход. Планирование сводится к математическому моделиро-

ванию и оптимизации. Примером может служить теория оптимального планиро-

вания социалистической экономики (период хозяйственного расчёта).

В рамках этой теории решались системы моделей, решениями которых были нормативы (ставки заработной платы, нормативы эффективности инвестиций и т.д.),

которые побуждали бы экономику функционировать в оптимальном режиме.

Формальный подход критикуется за чрезмерное упрощение действительности и проблем планирования. Он абстрагируется от всего, что не поддаётся количествен-

ному измерению. Упускается то, что планируемые системы непрерывно развивают-

ся, и не может существовать абсолютно точная и заданная формулировка во време-

ни. Цели и задачи плана необходимо уточнять и переоформлять в динамике.

Инкрементальный подход (политика постепенных преобразований) исходит из того, что знание человека о планируемой системе, его способность накапли-

вать информацию и предвидеть будущее весьма ограничено. Поэтому этот под-

ход имеет целью улучшить систему в пределах возможного, при этом ставка де-

лается не на точные методы, а на здравый смысл, опыт, интуицию, готовность к компромиссам при принятии плановых решений.

Данный вид планирования является самым распространённым на практике.

Системный подход – это своеобразный синтез формального и инкременталь-

ного подходов, из формального подхода оно заимствует идею о необходимости использования точных методов в планировании, а из инкрементального – це-

лостное восприятие сложности системы, включая её неформальные человече-

ские и политические аспекты.

Суть этого планирования состоит в предсказании будущего и не в приспособ-

лении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании системы в направлении желаемых состояний.

5 Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе? // Российский

121

6.2. Предпосылки необходимости и возможности макроэкономического планирования

Современная экономика, будучи смешанной по своей природе, предполагает участие государства и государственного регулирования. Крупнейшие теоретики ориентированного на рыночную экономику централизованного планирования (Я. Тинберген, Ф. Перру, П. Массе, Дж. Мид, Л. Йохансен и др.) связывают потребность в нем прежде всего с теми различиями, которые существуют между реальной экономикой и абстрактной моделью совершенной конкуренции.

Л. Йохансен, например, систематизирует эти различия в виде полутора десятков пунктов, начиная с вопроса о необходимости перераспределения доходов для достижения более приемлемого с позиций общества варианта равновесия и заканчивая проблемой неэкономических ценностей, которые вообще не находят отражения в механизмах рыночного хозяйства 6.

Можно, таким образом, сказать в самом первом приближении, что необходимость макропланирования продиктована применительно к рыночному хозяйству в основном теми же причинами, которые делают неизбежным регулирование экономики со стороны государства и общества. Рассмотрим эти причины более последовательно и разделим их на факторы, связанные, с одной стороны, с необходимостью, а с другой – с возможностью централизованного планирования.

Предпосылки, обусловливающие необходимость планирования

1.Первая из них связана с самой экономической ролью государства, а именно с тем, что последнее непосредственно контролирует ряд ключевых параметров национальной экономики – бюджет, денежную массу, учётную ставку, масштабы и структуру общественного потребления и т.д. В силу этой особой компетенции государство выступает как субъект управления, который по определению заинтересован в макроэкономической стабильности и ответственен за неё (включая вопросы соотношения между совокупным спросом и предложением, темпы роста, состояние платёжного баланса и занятости, устойчивости национальной валюты и т.д.).

2.Следующая причина обусловлена наличием сфер, в которых рынок либо невозможен вообще или же ограничен: оборона, фундаментальная наука, ча-

экономический журнал. 1992. № 3–4. С. 105.

6 Йохансен Л. Очерки макропланирования. М. : Прогресс, 1982. Т. 1. С. 176.

122

стично образование и здравоохранение и т.п. Распределение ресурсов здесь в значительной мере регулируется внерыночными механизмами, в том числе и методами планирования.

3.Третья причина связана с наличием недостатков рыночной координации – избыточные проявления макроэкономической нестабильности типа чрезмерной безработицы, инфляции, несбалансированности платёжного баланса и т.п.; аномалии в связи с монополизацией отдельных рынков: потери и нестабильность из-за отсутствия информации или недостаточной информационности экономических агентов; чрезмерные неопределённость и риск, сопровождающие принятие многих решений, в частности в отношении инвестиций, а также будущих цен; излишняя дифференциация доходов. Набор средств для нейтрализации этих недостатков достаточно разнообразен, и централизованное планирование является одним из них.

4.Четвёртая причина обусловлена наличием кризисных ситуаций в экономике, которые возникают в результате стихийных бедствий, войн и циклического характера развития рыночной экономики.

5.Особое значение имеет повышение актуальности глобальных проблем, таких как вопросы долгосрочного развития, угроза истощения природных невоспроизводимых ресурсов, прогрессирующее ухудшение окружающей среды. Теоретические и эмпирические данные свидетельствуют о том, что удовлетворительное решение перечисленных проблем с помощью нерегулируемого рынка вряд ли возможно.

Предпосылки, относящиеся к возможности макропланирования

1.Отметим прежде всего государственный контроль над значительной долей ресурсов общества. Так, в США доля государственных расходов составляет порядка 20 % ВНП. Как известно, это создаёт хорошую основу для косвенного влияния на использование ресурсов в частном секторе экономики.

2.Важным фактором послужила также растущая консолидация различных общественных групп в соответствии с их социальными и экономическими интересами (объединения предпринимателей и профсоюзов, организации потребителей и другие общественные объединения). В результате правительство получило институт посредников между собой и обособленными экономическими агентами и, как следствие, дополнительные возможности влиять на экономику и обеспечивать согласованность частных решений и действий.

123

3. Следует отметить достигнутый уровень экономической теории и макроэкономического моделирования, успехи национального счетоводства и международной статистики, а также достижения в области вычислительной техники и разработки методов расчётов.

Итак, планирование не требовалось бы в условиях всеобъемлющего и совершенного рынка. В той мере, в какой реальный рынок не отвечает этим требованиям, он нуждается во вспомогательных механизмах, которые, с одной стороны, дополняли бы его (в частности, заняли в «нерыночных» сферах), а с другой стороны, компенсировали бы его несовершенство. Входя в число этих вспомогательных механизмов, планирование и выступает, во-первых, как некоторое дополнение к рынку и, во-вторых, как способ его совершенствования.

Отрицание централизованного планирования применительно к рыночной экономике ошибочно происходит от неверного отождествления макропланирования вообще с одной из его сугубо специфических моделей – директивным планированием. К сожалению, эта ошибка получила широкое распространение в бывших социалистических странах, в том числе в России.

6.3. Типы макроэкономического планирования

Согласно классификации Б. Даллаго 7, выделяют четыре типа макропланирования: директивное, индирективное (оптимальное), регулятивное и индикативное. Критерием этой классификации является характер обслуживаемой планированием хозяйственной системы и прежде всего соотношение с рынком.

Первые два типа ориентированы на централизованно управляемую огосударствленную экономику, на приемущественно безрыночное хозяйство. Третий и четвёртый типы связаны с системами, в которых доминируют рыночные механизмы распределения ресурсов и координации деятельности. Перечисленные типы макропланирования мы постараемся охарактеризовать в дальнейшем.

Одно из наиболее удачных определений директивного планирования было дано британским экономистом Дикинсоном в ходе имевшей место на Западе в 30-е гг. дискуссии об экономических основах социализма. В соответствии с этим определением планирование состоит «в принятии основных экономических решений относительно того, что и в каком количестве следует произвести и как распределить произведённое, причём эти решения принимаются органами власти».

7 Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал. 1992. № 3–4. С. 107.

124

Такой тип планирования возможен в условиях централизованно управляемой огосударствленной экономики при доминировании административных методов распределения ресурсов. Оно базируется на государственной собственности на средства производства и ведётся от имени государства и правящей партии, выражая их идеологии и приоритеты, в том числе в отношении характера экономического роста, внешней политики, обороноспособности, образа жизни и потребления населения и т.д.

Определение Дикинсона подчёркивает также, что директивное планирование претендует на решение основных вопросов организации хозяйственной жизни: что производить, как, в каких количествах, когда, где и для кого. В таком качестве планирование выступает как альтернатива рынку и, по существу, отрицает его.

Характер решаемых задач определяет ведущую роль натуральных показателей плана – номенклатуры продукции и её объёмов, заданий по вводу производственных мощностей, поставок конкретных видов материально-технических ресурсов, закупок зерна и других продуктов сельского хозяйства, потребности в работниках определенных профессий и квалификации и т.д.

Планирование номенклатуры строится по принципу «пирамиды» в «вершине» (собственно народнохозяйственный план) устанавливается укрупнённая номенклатура важнейших видов продукции, значимой по тем или иным причинам для всей экономики (в частности, существует несколько сотен ведущих видов продукции типа металла, зерна, нефти и т.д., из которых производится большинство остальных продуктов).

Вгодовых народнохозяйственных планах Правительство и Госплан СССР утверждали задания в разрезе порядка 2 тыс. укрупнённых наименований промышленной продукции (примерно 70 % всего промышленного производства по стоимости).

На следующем уровне управления – уровне Госснаба – номенклатура расширялась до 15 тысяч позиций. Кроме заданий народнохозяйственного плана, здесь появлялась также менее значимая продукция, имевшая вместе с тем большое значение для обеспечения связей между отраслями и союзными республиками.

Впланах промышленных министерств номенклатура достигала 50 тыс. наименований (это составляло уже порядка 95 процентов всей продукции промышленности по стоимости) за счёт добавления продукции, значимой для соответствующих отраслей.

Вся остальная продукция (5 % промышленной продукции по стоимости), имевшая ещё более локальное значение, планировалась территориальными органами управления.

125

Оборотной стороной планирования номенклатуры продукции является фондирование – планирование материально-технического обеспечения производства. Если в первом случае планируется производство продукции, то во втором – её распределение. В итоге для каждого предприятия регламентируется не только «выход» (выпуск продукции), но и «вход» (снабжение ресурсами).

Фондирование также строится по принципу «пирамиды», во многом аналогичной только что описанной, и заканчивается приспособлением потребителей к поставщикам и заключением хозяйственных договоров между ними.

Являясь ядром административного управления, директивное планирование было достаточно успешным до тех пор, пока экономика и потребности населения оставались относительно несложными и центр был в состоянии контролировать технологические цепочки народного хозяйства и производственные мощности предприятий. Именно в этот период проявились преимущества административного планирования, связанные с быстрой мобилизацией ограниченных ресурсов для реализации определенных приоритетов (создание тяжёлой промышленности и оборонного потенциала, преодоление зависимости от импорта и др.).

Однако со временем сверхцентрализованное планирование перестало соответствовать постоянно растущей сложности хозяйства и общественных потребностей. Плановые органы всё чаще сталкивались с тем, что ориентация на определённые приоритеты оборачивается отставанием других звеньев экономики и крупными структурными диспропорциями. Так, попытка форсировать во второй половине 50-х гг. жилищное строительство обернулась в последующем недостатком производственных капиталовложений и замедлением общих темпов экономического роста; попытка мобилизовать ресурсы в пользу химической промышленности обернулась в конечном итоге отставанием металлургии и машиностроения; приоритетное развитие военно-промышленного комплекса сопровождалось отставанием гражданского сектора экономики и т.д.

Приспособление к изменившимся условиям шло, прежде всего, по линии упрощения системы. Во-первых, предпринимались усилия по укрупнению первичного звена экономики путём соединения предприятий в относительно целостные комплексы (производственные объединения). Очевидно, что, чем меньше число элементов в системе, тем выше её «обозримость», легче управлять связями, можно сократить число ступеней управления, ускоряется прохождение плана и другой управленческой информации.

Во-вторых, поощрялась практика самообеспечения, «натурализация» хозяйства. Сила министерства и предприятия измерялась тем, насколько они обеспе-

126

чивают себя всем необходимым. «Сильное» ведомство должно было иметь свои машиностроительные заводы, строительную базу, автотранспорт, собственные лесозаготовки, НИИ и КБ, вузы, жилой фонд, санатории и т.д. Предприятия «обрастали» многочисленными непрофильными подразделениями (начиная с кустарных и потому неэффективных ремонтных, инструментальных, строительных

ит.п. производств и заканчивая столь же неэффективным подсобным сельским хозяйством), совершенно отсутствующими у западных фирм.

Директивное планирование уже изначально содержит в себе такие недостатки

ипротиворечия огосударствленной экономики, как отрыв производства от потребления, низкое качество товаров и услуг, несамостоятельность и безответственность предприятий, невосприимчивость к инновациям, затратный тип хозяйствования. Складывается парадоксальная ситуация, при которой экономика «существует для плана», а не наоборот.

Индирективное планирование базируется на теории оптимизации, предложенной в конце XIX – начале XX в. учёными В. Парето, Л. Вальрасом. Согласно этой теории, в условиях рынка совершенной конкуренции производители максимизируют свою прибыль, а потребители максимизируют удовлетворение своих потребностей в рамках имеющихся у них возможностей.

Согласно этой концепции, планирующий центр в состоянии отыскать методом проб и ошибок систему равновесных цен и может поставить предприятия в такие экономические условия, которые заставили бы их копировать поведение фирмы в условиях совершенной конкуренции. В отечественной науке этот подход получил весьма законченное развитие в виде теории оптимального функционирования экономики.

Вэтой ситуации имеет место государственная собственность на средства производства. Государственное управление реализует в планах свою стратегию. Для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеется богатый набор экономических регуляторов (цен, ставок, процентов, налогов, кредитов и пр.). Индирективное планирование можно определить как централизованное планирование посредством цен оптимального плана.

При этом типе планирования чисто теоретически можно на основе целевой функции благосостояния сознательно выбрать наиболее желательную для общества структуру потребления и производства и в этом смысле приблизиться к абсолютному оптимуму. На практике идея построения целевой функции благосостояния оказалась нереализуемой.

Отдельные фрагменты теории оптимального планирования использовались

127

практикой хозяйственного управления, например попытка хозяйственной реформы 1965 г. (введение платы за производственные фонды, природные ресурсы) и попытка комплексной реализации этой концепции в условиях хозрасчетного планирования (решение июньского 1987 г. Пленума ЦК КПСС).

Индирективное планирование, несомненно, пытается «сидеть на двух стульях»: с одной стороны, сохраняется государственная собственность на средства производства, отрицается допустимость рынков труда, земли, капитала и других факторов производства; с другой стороны, признаётся, что для эффективного распределения ресурсов необходим хозяйственный механизм, копирующий рынок.

Рынок и конкуренцию нельзя воспроизвести искусственно (тем более отправляясь от результатов математического моделирования), они возможны только в условиях рыночной экономики.

Регулятивное планирование отождествляют чаще всего с особым случаем смешанной экономики, в которой либо весьма существенна доля государственного сектора, либо доминирующая форма собственности ограничена (государственные предприятия функционируют на коммерческой основе, а частный сектор связан с государственными приоритетами).

План и рынок в этой ситуации как бы «равноправны». С одной стороны, экономические агенты находятся в рыночной среде и абсолютно свободны в своих решениях. Поэтому национальный план разрабатывается на основе исследования перспектив развития рынка.

С другой стороны, государство всячески побуждает участников рынка (включая предприятия частного сектора) действовать в русле установок плана. Формы побуждения носят экономический характер (различные финансовые и кредитные регуляторы).

Вотдельных случаях государственные органы заключают «плановые контракты» с заинтересованными в выполнении задач плана контрагентами – предпринимателями, местными властями и т.д. В целом в рамках этой концепции центр становится действительным координатором национальной экономики.

Как и при регулятивном планировании, исходной точкой здесь является смешанное хозяйство, однако цель планирования меняется. Составленные плановые документы содержат лишь общие контуры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях, о текущих расходах государственных предприятий.

Вотличие от регулятивного, индикативное планирование играет гораздо более скромную роль при рынке. Прямой задачей плана является координация ис-

128

пользования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора.

Однако публикация макроэкономических показателей (включая прогноз темпов экономического роста) и основных показателей деятельности государственных органов и предприятий делается с таким расчётом, чтобы формируемая экономическая среда некоторым образом влияла на решения частных предпринимателей.

Впринципе, можно сказать, что индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор, главным образом, через спрос, через его стимулирующий (или ограничивающий) характер.

Всвоём развитии индикативное планирование прошло через разные формы, в общем и целом соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики. Исторически первой формой индикативного планирования стала конъюнктурная, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличения государственных расходов в ВВП. Примером такого планирования может служить Десятилетний план удвоения национального дохода (1961–1970) в Японии, Выбор путей экономического роста (1976–1985) в Канаде и др.

Структурная форма индикативного планирования заключается в использовании налоговых льгот и льготных кредитов и иных мер государственной поддержки в рамках селективной структурной политики. Значительных успехов в ее использовании добилась Япония: первый план комплексного развития территории страны (на 1960–1970 гг.) появился уже в 1962 году. В нём, как и в принятом в 1969 г. втором таком плане (на 1965–1985 гг.), была заложена концепция создания «полюсов роста» в районах, удалённых от главных промышленных агломераций.

По мере развития смешанной экономики и глобализации рынков индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму, суть которой – в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых берёт на себя государство. Например, план Франции (1989–1992 гг.) экономики имеет шесть приоритетов развития (укрепление национальной валюты, обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб) каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций.

129