4901

71

Одна из существенных проблем – установление квот на привлечение иностранных работников. Подготовка субъектами РФ предложений по установлению названных квот в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ» на основании подаваемых работодателями заявок о потребностях в иностранных работниках на следующий год уже на начальном этапе показала свою малую эффективность.

Предлагаемый порядок учитывает, что решение вопроса о привлечении иностранных работников – всегда компромисс между желанием работодателей привлечь более дешёвую рабочую силу, действиями профсоюзов, выражающих стремление наёмных работников повысить уровень оплаты труда, и задачей государственной власти поддержать баланс трудовых ресурсов на уровне, обеспечивающем эффективное развитие национальной экономики. Это достижимо в процессе переговоров (достигнутые договорённости отражаются в соглашениях, являющихся для Правительства РФ основанием для принятия соответствующих нормативно-правовых актов).

Принятие предлагаемых поправок позволит связать миграционное законодательство и законодательство о занятости населения, обеспечив тем самым создание единого законодательного пространства в сфере регулирования внешней трудовой миграции. Внесение поправок в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», по мнению авторов, позволит уточнить форму взаимодействия профсоюзов с социальными партнёрами при решении вопросов регулирования внешней трудовой миграции.

В. А. Мальцева, студентка гр. ГМУ - 51

Государственные минимальные социальные стандарты

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая

72

поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

В настоящее время актуальным вопросом в области социальной защиты населения является решение проблем реализации социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством Российской Федерации минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека.

При помощи государственных минимальных социальных стандартов решаются основные задачи:

–реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закреплённых в Конституции Российской Федерации;

–упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

–нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

–обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы

иулучшения среды обитания отдельных регионов и поселений с учётом их особенностей;

–оказания необходимой социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и пострадавшим от стихийных бедствий;

–оценки уровня жизни населения и состояния окружающей среды в регионах и поселениях;

–по разработке и реализации государственной социальной, экономической и экологической политики, федеральных, региональных и муници-

75

надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня.

Неспособность предприятия выплачивать минимальную заработную плату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определённом высоком уровне производства в государстве. В условиях кризиса экономики, в который Росси вступила в 90-е гг., минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

Вотличие от административно − управляемой экономики, где тарифноквалификационная система есть обязательная директива, в рыночной экономике тарифы и оклады служат лишь ориентирами установления оплаты труда в соответствии с общественно признанными нормами. В то же время значение почасовых ставок позволяет профсоюзам, коллективам, работникам отстаивать свои права.

Вэкономике цивилизованного государства необходимо гарантирование законом минимальных размеров оплаты труда, которые могут быть дифференцированы по профессиям и квалификационному уровню. При этом существует проблема установления нижнего порога – минимума оплаты как социальной гарантии защиты человека со стороны общества.

ВРоссии в период перехода к рыночной экономике минимальная заработная плата устанавливается законодательно, но, по сути, не является социальной гарантией, ибо не соответствует прожиточному уровню. В настоящее время показатель минимальной заработной платы в РФ – это условный расчётный показатель для определения минимального размера пособий, пенсий, стипендий и других социальных выплат. Иначе говоря, минимальная заработная плата продолжает выступать в качестве технического норматива для расчётов, реально не влияя на оплату труда. Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы будет происходить поэтапно, по мере стабилизации экономики. В то же время минимальная оплата труда, вероятно, не будет так

76

жёстко связана со всеми другими социальными пособиями, как это регламентировано в настоящее время.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ (в ред. от 22 июня 2007 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» установлен минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007г. в сумме 2300 руб. в месяц.

Из этого можно сделать вывод о том, что в работе по разработке, утверждению и использованию государственных минимальных стандартов нужно правовое упорядочение. В формировании института социальной стандартизации делается многое, но это «многое» не есть «целое». Принятие нормативного акта могло бы существенно ускорить соответствующую работу, в результатах которой в равной степени заинтересованы и Федерация, и регионы, и муниципальные образования.

Н. С. Муратова, О. И. Семко, студенты гр. ЭТр-61

Проблемы трудоустройства выпускников высших учебных заведений

Общеизвестно, что одной из главных проблем всех уровней профессионального образования является его недостаточная адекватность потребностям рынка труда. Ликвидация системы государственного распределения студентов и экономический кризис 1990-х гг. привели к значительным изменениям на рынке труда, а именно: к снижению спроса на молодых специалистов и ужесточению требований к их профессиональной подготовке, к потере связи между учреждениями профессионального образования и организациямипотребителями молодых специалистов. На протяжении последних 10 – 12 лет выпускники вузов самостоятельно решали проблемы, связанные с трудоустройством после завершения обучения. Вузы готовят, как правило, специалистов по традиционным для каждого учебного заведения специальностям, удовлетворяя возрастающие потребности в большей мере населения, а не экономики. Следствием этого является тот факт, что в целом по стране около 30%

77

выпускников вузов работают не по специальности. На переподготовку специалистов тратится ежегодно до 250 млрд рублей. Проблема трудоустройства выпускников высших и средних образовательных учреждений по-прежнему остаётся острой в Хабаровском крае и в стране в целом.

Хабаровск является одним из ведущих на Дальнем Востоке образовательных центров, включающем 11 государственных высших учебных заведений (5 университетов, 3 академии, 3 института), 11 филиалов и 10 негосударственных вузов. Численность студентов высших учебных заведений в Хабаровском крае в 2005 – 2006 гг. составила 102 тыс. человек. Из них в государственных и муниципальных учебных заведениях обучается 99,8 тыс. чел., в негосударственных – 2,9 тыс. человек. При этом с 2001 г. наблюдается увеличение численности студентов негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

Таблица − Численность студентов государственных и негосударственных вузов

Диаграмма – Распределение студентов по государственным и негосударственным высшим учебным заведениям согласно таблице

Удельный вес выпускников вузов и их филиалов в Хабаровском крае, вставших на учёт в службу занятости во втором полугодии, составляет: 1999 г. –

78

2%, 2000 г. – 5%, 2001 г. – 6%, 2002 г. – 4%, 2003 г. – 1%, то есть до 2001 г.

наблюдается рост численности нетрудоустроенных выпускников.

Одной из основных проблем на рынке труда является увеличение доли выпускников вузов, которые трудоустраиваются не по полученной специальности (50% инженеров, 70% выпускников сельхозинститутов, 30 – 40% врачей, экономистов, юристов). Это связано с несоответствием перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям.

В более широком смысле данная проблема свидетельствует о низкой эффективности системы профессионального образования. На данный момент эта система не является инструментом государственного регулирования профессиональной структуры рынка труда.

Основным фактором, движущим выпускников на получение работы сегодня, является возможность получения работы в принципе (и тем более работы, приносящей высокий доход). Следствием этого являются межотраслевые и межпрофессиональные перетоки рабочей силы на рынке труда. Кроме того, отодвигаются на второстепенный план такие мотивы выбора рабочего места, как удовлетворённость характером и содержанием труда, степень соответствия полученного профессионального образования способностям и склонностям человека.

За исключением относительно небольшой по численности группы перспективных высококвалифицированных специалистов переток рабочей силы между профессиями и отраслями осуществляется чаще всего с потерей квалификации, определяемой полученным ранее образованием и приобретёнными трудовыми навыками. Серьёзные деформации, наблюдаемые на рынке труда, во многом связаны с несоответствием объективно необходимого для выполнения той или иной работы уровня квалификации и уровня профессионального образования, полученного работником. Одним из проявлений такого несоответствия является необоснованно завышенный спрос на работников с высшим и средним профессиональным образованием со стороны части работодателей (особенно в частном секторе).

Очевиден тот факт, что работодатель заинтересован в получении качественной и высококвалифицированной рабочей силы. Организации, способные оплачивать труд специалистов достойно, в большинстве случаев «сни-

79

мают сливки», отбирая более качественную рабочую силу. Таковой в настоящее время являются специалисты, имеющие определённый стаж работы в своей области (как правило, не менее года). Специалисты, только что вышедшие из стен учебного заведения, занимают менее выгодную позицию по отношению к тем, кто уже имеет опыт работы. При этом работодатель не тратит средства на переподготовку и повышение квалификации кадров.

Кроме того, наличие высшего образования все чаще выдвигается в качестве одного из обязательных требований к претендентам на рабочие места с относительно несложными функциями (секретарь, продавец, операционист в банке и т.п.). Состояние рынка труда при заниженном в целом уровне оплаты позволяет работодателям не церемониться. Судя по всему, потребность предприятий и организаций в специалистах (с высшим и средним специальным образованием) ещё долго будет завышенной, поэтому она и не может быть основой для определения масштабов подготовки специалистов в системе профессионального образования.

В целом по России в структуре выпуска специалистов по группам специальностей в 2004 – 2005 гг. абсолютное большинство составляют специалисты в области экономики и управления (269,9 и 292,7 тыс. чел. соответственно). Такая же ситуация наблюдается и среди выпускников негосударственных учреждений высшего профессионального образования (62,2 и 77,0 тыс. чел.). К концу 2005 г. число безработной молодёжи в возрасте от 20 до 29 лет составило 30,9%. Среди них безработные, имеющие высшее образование составили 10,1%. А безработные с высшим уровнем квалификации −259 тыс. чел. (3%).

Таким образом, к факторам, усугубляющим в настоящее время проблемы трудоустройства выпускников, можно отнести:

–низкий уровень заработной платы молодых специалистов;

–бесперспективность решения их социальных потребностей, прежде всего, возможности приобретения жилья;

–отсутствие практических навыков и недостаточная квалификация, несоответствие профиля полученной профессии, специальности потребностям рынка труда;

80

– превалирующая ориентация выпускников на занятость в непроизводственной сфере с установкой на высокую заработную плату и недостаточная информированность о тенденциях на рынке труда и навыков поведения на нём.

Вцелом на данный момент ситуация на рынке труда в Хабаровском крае характеризуется следующим образом.

Очень узок рынок таких специальностей, как менеджер по персоналу, по причине недавнего становления этой должности и практического отсутствия таких специалистов в регионе. То же самое можно сказать и о должности тренера компании, специалиста по обучению персонала, так как подобную должность на данный момент может позволить себе лишь филиал крупной организации.

Рынок труда испытывает нехватку таких специалистов, как аудитор, оценщик, менеджер по развитию, аналитик в сфере маркетинга, продаж, логист. Не хватает специалистов в области производства – заведующих производством, менеджеров по производству.

Также отмечается дефицит руководителей среднего и высшего уровня, проектных менеджеров.

Вдефиците PR- и GRспециалисты с опытом работы.

Визбытке на региональном рынке бухгалтеры, маркетологи, экономисты, программисты, системные администраторы и секретари.

Прогнозирование подготовки специалистов в системе высшего профессионального образования края должно учитывать такие важные влияющие факторы, как структура профессионального состава выпускников прошлых лет и их востребованность региональной экономикой.

Всоветский и начальный постсоветский периоды в России имела место деформированная подготовка специалистов инженерно-технических специальностей в ущерб экономическому, управленческому, гуманитарному образованию, и это продолжалось много десятилетий. Выпускники 1995 – 1997 гг. сегодня должны иметь стаж работы по избранной специальности около 10 лет и являться наиболее профессионально подготовленным персоналом. Однако тяжелейшая кризисная ситуация в экономике привела к изменению сферы приложения труда. Сегодня именно этих специалистов мы видим в аудиториях получающих второе высшее образование, как правило,