62

Расчеты по бартерным (товарообменным) сделкам, которые охватывают 10—15% мировой торговли, осуществляются в общепринятых формах (открытый счет, аккредитив и др.).

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1. Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне государства

Управление внешнеэкономической деятельностью в России осуществляется целой системой органов государственной власти. Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД России, обладает исполнительная власть. К органам исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ, которые работают в тесном взаимодействии при управлении внешнеэкономическими связями, опираясь в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов. К ним относятся Совет безопасности РФ, Президентский совет, Совет глав администраций, Экспортный совет и другие советы и комиссии при Президенте.

Структура федеральных органов власти утверждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти – (федеральные министерства и иные органы исполнительной власти – Госкомитеты, федеральные службы).

В управлении ВЭС России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти:

1. Министерство торговли.

Основными задачами Министерства торговли являются:

Разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики.

Разработка предложений по основным направлениям экспортной политики, реализация механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ.

Осуществление координации внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Принятие мер к недопущению дискриминации на рынках иностранных государств в отношении российских участников внешнеэкономической деятельности (ВТД) и защите их интересов.

Участие в организации страхования экспорта, сертификации и стандартизации экспортной продукции, в организации экспортного контроля.

Выдача в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт имущества, технологий, работ и услуг военного значения.

63

Совместно с Минэкономики, Минфином и Государственным таможенным комитетом (ГТК) вносит представления об изменении импортных и экспортных таможенных пошлинах.

Министерство торговли для выполнения возложенных на него задач имеет право:

Запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, в том числе оборонного комплекса, информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию министерства.

Издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями и гражданами.

Привлекать в установленном порядке в пределах своей компетенции экспертов и советников, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ по направлениям, входящим в компетенцию министерства.

Назначать и проводить в рамках компетенции министерства и по согласованию с Государственным комитетом по управлению государственным имуществом документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать аудиторские проверки предприятий, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственное имущество, относящееся к федеральной собственности.

Выдавать в установленном порядке иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие в РФ представительства.

Министерство торговли осуществляет руководство деятельностью торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по тор- гово-экономическим вопросам посольств РФ за рубежом.

Всостав Министерства торговли входят ряд специализированных организаций, непосредственно способствующих осуществлению им своих функций: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ); Всероссийская академия внешней торговли; Государственное предприятие «Информ ВЭС»; внешнеэкономические объединения и др.

2. Министерство экономики.

Задачей Минэкономики является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социальноэкономический прогресс РФ.

Вобласти ВЭС функции Минэкономики:

-организация и координирование разработки комплексного прогноза со- циально-экономического развития России, ее регионов, отраслей и секто-

64

ров экономики на соответствующий период с использованием системы национальных счетов;

-разработка сводного финансового баланса государства;

-анализ состояния экономического положения страны, тенденций соци- ально-экономического развития, выявление диспропорций в ее развитии и определение путей их устранения, контроль за выполнением принимаемых Президентом и Правительством решений по развитию и проведению экономической реформы;

-организация и координация разработки государственной инвестиционной и инновационной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса, контроля за выполнением инвестиционных проектов с использованием централизованных КВ;

-участие в разработке предложений по экономической политике в сфере международного экономического сотрудничества, развитие механизма регулирования ВЭС, взаимовыгодного сотрудничества, осуществление совместных проектов, координация инвестиционного сотрудничества с международными финансовыми организациями, экспертиза в области инвестиционного сотрудничества.

3.Государственный таможенный комитет.

Центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, выполняет следующие основные функции:

-обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны;

-применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и другие платежи;

-обеспечивает содействие в осуществлении мер, направленных на защиту прав потребителей ввозимых товаров и прав на интеллектуальную собственность;

-создает условия, способствующие ускорению товарооборота и пассажирооборота, развитию ВЭС страны и регионов, включая расширение сети таможен и других объектов таможенной инфраструктуры;

-обеспечивает выполнение международных обязательств в части, касающейся таможенного дела;

-ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру ВЭД.

4.Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

Осуществляет межотраслевую координацию внешнеэкономической деятельности и контролирует:

-выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;

-следит за полнотой поступлений средств по внешнеэкономическим операциям;

65

-участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;

-организует аудиторскую проверку внешнеэкономической деятельности отдельных организаций и предприятий;

-участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

5.Центральный банк РФ.

В своей деятельности руководствуется Законом «О банках и банковской деятельности в РФ».

Управление Банком России осуществляется председателем банка и Советом директоров. В пределах своих полномочий ЦБР проводит в России:

-единую федеральную денежно-кредитную политику;

-осуществляет регулирование денежного обращения;

-принимает меры по обеспечению устойчивости и укреплению покупательной способности рубля;

-осуществляет операции по внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность Банка России сводится к тому, что

он:

-представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

-выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте;

-управляет официальными золотовалютными резервами РФ;

-определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других государств.

6.Министерство финансов РФ.

Выполняет следующие функции:

разрабатывает финансовую политику государства и обеспечение проведения ее в жизнь;

осуществляет деятельность в области кредитных и валютных операций, формирования и контроля за реализацией платежного баланса РФ;

изучает валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством и вносит предложения по совершенствованию валютно-финансовых отношений с иностранными государствами;

осуществляет руководство валютными резервами страны, устанавливает средние ставки по кредитам и т.д.

При Минфине РФ работает Гохран России (Государственное учреждение по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней), который организует прием, хранение и отпуск драгоценных камней, клеймение драгоценных металлов пробирным клеймом, контроль за всеми операциями с драгоценностями в РФ,

66

формирует и использует государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

2.2. Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне Дальневосточного региона

К числу важнейших территориальных органов управления ВЭС следует отнести: Аппарат уполномоченного Министерства торговли (МТ); Комитеты (отделы) по управлению ВЭС; Территориальное управление Банка России; Уполномоченный МИД; Таможенные органы; Территориальный центр по валютному и экспортному контролю и др.

Основные задачи аппарата Уполномоченного МТ в регионе:

-содействие развитию экспортного потенциала регионов и создание условий участникам ВЭД для выхода на внешний рынок;

-обеспечение скоординированной политики в регионе.

Основные функции Уполномоченного Министерства торговли состоят в следующем:

-осуществление государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе в соответствии с действующим законодательством;

-выдача в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт специфических товаров (работ, услуг);

-обеспечение контроля за реализацией выданных лицензий;

-участие в подготовке обоснований на право осуществления предприятиями и организациями РФ хозяйственной деятельности за границей в соответствии с действующим законодательством;

-разработка и внесение предложений в Министерство по совершенствованию хозяйственного и организационного механизмов функционирования ВЭС;

-содействие выполнению участниками ВЭС договорных обязательств по поставке на экспорт продукции (работ, услуг);

-участие в работе региональных советов (комиссии) при органах государственной власти и управлению на местах по внешнеэкономической деятельности в целях повышения регулирования и координации экспортноимпортной, валютной, кредитной и ценовой политики;

-содействие в ведении таможенной статистики;

-организация совместно с соответствующими структурными подразделениями Министерства торговли системы информационного обеспечения участников ВЭС региона по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе обеспечение необходимого обмена информацией с торговыми представительствами за границей;

-содействие в подготовке квалифицированных кадров для системы ВЭС;

67

- предоставление в Министерство торговли предложений о приостановлении или возобновлении операций участников ВЭС в случаях, предусмотренных законодательством.

Для проведения единой внешнеэкономической политики, развития и расширения внешнеэкономических связей предприятий в структуре администрации Хабаровского края создано Управление ВЭС.

В соответствии с Положением, утвержденным 07.07.97 г., Управление ВЭС в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О государственном регулировании ВТД», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями главы администрации.

Основные задачи управления:

1.Обеспечение проведения на территории края единой государственной внешнеэкономической политики, координация работы и обеспечение контроля деятельности организаций, служб и предприятий, занимающихся ВЭД.

2.Взаимодействие с Правительством РФ по вопросам совместного ведения РФ и Хабаровского края в сфере ВЭС.

3.Содействие развитию взаимовыгодных торгово-экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами и их территориями.

4.Проведение работы по привлечению иностранных инвестиций в приоритетные для края проекты.

5.Содействие формированию внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры края, совершенствование транспортного, кадрового и информационного обеспечения ВЭД предприятий.

6.Проведение анализа ВЭД края.

7.Проведение переговоров с иностранными представителями и делегатами.

8. Прием и проведение экономической экспертизы учредительных документов по созданию предприятий с иностранными инвестициями. Регистрация предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, создаваемых на территории края.

Управление включает в себя четыре структурных подразделения: отдел внешнеэкономической политики и иностранных инвестиций; отдел внешней торговли; отдел международной информации; Хабаровское отделение государственной регистрационной палаты.

Основные функции отдела внешнеэкономической политики и иностранных инвестиций:

1. Выработка внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и форм ВЭС.

68

2.Разработка мер инвестиционной политики в отношении иностранного капитала.

3.Оказание методической помощи предприятиям в подготовке инвестиционных проектов.

4.Оказание помощи предприятиям и фирмам края в поиске иностранных инвесторов.

5.Подготовка и контроль за выполнением заключаемых от имени Хабаровского края договоров и соглашений в области ВЭС, а также программ регионального экономического сотрудничества.

Функции отдела внешней торговли:

-разработка предложений по основным направлениям экспортной политики администрации края;

-реализация мер государственного регулирования ВТД в края;

-защита на внешнем рынке интересов производителей продукции от недобросовестной конкуренции;

-организация информационного обеспечения и создание базы данных по вопросам ВТД;

-разработка прогноза развития ВТД края, изучение конъюнктуры и тенденций развития мирового рынка товаров и услуг;

-участие в организации международных выставок и ярмарок в крае, а также за его пределами;

-контроль за экспортом и импортом товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования;

-проведение экспертизы контрактов, заключаемых за счет средств и под гарантии краевого бюджета;

-анализ ВТД края на основе органов статистики и таможенного контроля;

-содействие предприятиям военно-промышленного комплекса по экспорту их продукции на внешние рынки.

Функции отдела международной информации:

-подготовка и доведение до зарубежных стран информационных материалов об экономике и инвестиционных потребностях края;

-помощь предприятиям и организациям в проведении и рекламной работы;

-организация выставочной деятельности в крае и за рубежом;

-формирование банка данных по фирмам зарубежных стран;

-издание справочников, буклетов, рекламных проектов.

Основные функции Хабаровского отделения Государственной регистрационной палаты:

1.Государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями в соответствии с действующим законодательством.

2.Аккредитация представительств иностранных компаний.