102

Глава 4 Распределение и перераспределение доходов: неравенство, бедность, инфляция

1. Фактическое неравенство и его причины

Несмотря на огромный исторический опыт экономического развития, использование изящных методов распределения и перераспределения доходов, ни одно из государств не решило проблемы бедности. Она существует везде. Различие заключается в ее масштабах и глубине. Даже в США 30-35 миллионов человек живут в бедности. Видимо, существуют какие-то фундаментальные, объективные причины, по которым бедность воспроизводится. Попытаемся рассмотреть их, а именно, фактическое неравенство в распределении доходов, его причины, роль социальных программ.

Строго говоря, универсальных и надежных критериев бедности не существует. Каждая страна вырабатывает свои подходы к оценке бедности. Например, выше приводились некоторые характеристики бедняков в США (наличие автомобилей у них, по комнате на члена семьи, они не испытывают голода). Поэтому данную проблему рассмотрим исходя из национальных нормативов, положений, статистической информации.

Планово-распределительная система не фиксировала характеристики бедности. Люди были заняты строительством коммунистического общества, несовместимого с бедностью. Однако низкий уровень жизни различных групп населения был постоянным. Об этом можно судить по продолжительности жизни, обеспеченности жильем, бытовой техникой, качеством медицинского обслуживания, структуре питания и иным характеристикам. Или такие примеры, как предоставление передовикам производства праздничных наборов (“батон” колбасы, коробка конфет и пачка индийского чая “три слона”) или стихийные решения в очередях типа “не более одной бутылки, булки или килограмма в одни руки” и тому подобное. Почти по всем показателям и всегда было существенное отставание от индустриально развитых стран. Это зафиксировано в официальной статистике.

Начальная фаза институциональных реформ характеризуется большими масштабами и глубиной бедности. С одной стороны, ее передали по “наследству” от прежней экономической системы, где она была фактически, с другой – сам рыночный механизм ее воспроизводит. С 1992 по 1997 годы численность людей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума менялась с 50 до 30 миллионов человек, от одной трети до одной пятой части населения. В тяжелое положение попали инвалиды, пенсионеры и многие работающие. Уровень официальной безработицы возрос с 5,5 % в 1993г. до 11,2 % в 1997 г. Фактическое положение несколько хуже, если учесть скрытную безработицу. Она является результатом структурной перестройки экономики, серьезных изменений в профессионально-квалификационном составе рабочей силы, иных мотивов трудового поведения. Безболезненно преодолеть такие процессы невозможно. В орбиту безработицы попали неквалифицированные рабочие, высококвалифицированные специалисты, интеллигенция.

Рассмотрим эту проблему по имеющимся данным о распределении населения по среднедушевому совокупному доходу по материалам обследования семейных бюджетов (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Распределение населения по среднедушевому совокупному доходу

Показатели	Численность в процентах		Плотность распределения в единицах
	1980	1990	1980	1990
Все население,	100,0	100,0	-	-
в т.ч. со среднедушевым совокупным доходом в месяц, руб.:
до 75 (ограничим 50 руб.)	25,8	7,7	1,032	0,308
75,1-100	23,2	10,6	0,928	0,424
100,1-125,0	19,5	13,7	0,780	0,548
125,1-150,0	13,2	14,4	0,528	0,576
150,1-175,0	8,2	13,1	0,328	0,524
175,1-200,0	4,7	10,8	0,188	0,432
200,1-250,0	4,1	14,9	0,082	0,298
Свыше 250 (ограничим 300 руб.)	1,3	14,8	0,026	0,296
Справочно: среднедушевой совокупный доход семей рабочих, служащих и колхозников в месяц, руб.	121,0	179,0	––	––
Рассчитано на: Народное хозяйство СССР в 1990г.: Стат. ежегодник.–М.: Финансы и статистика, 1991. С.36, 112, 115

Нанесем эти данные на график (рис. 4.1) и убедимся в масштабах бедности в 1980 году и “расцвете” уравниловки к 1990 году.

Рис. 4.1. Распределение населения по уровню среднедушевого совокупного дохода (по материалам обследования бюджетов семей)

График иллюстрирует существенные изменения в политике регулирования доходов в 80-е годы. В 1980 г. процесс предстает нисходящей кривой. Свыше четверти населения имели доходы всего одну треть его среднего размера, а 59 % населения (первые две группы) – менее половины. Рассмотренные данные свидетельствуют о широких масштабах бедности и низкого уровня жизни. Это обусловило необходимость проведения энергичной социальной политики корректировки доходов трудящихся. Была повышена заработная плата у работников сельского хозяйства, расширена самостоятельность предприятий в области принятия хозяйственных решений и материального стимулирования. В результате произошли значительные положительные изменения в доходах населения, более равномерным стало их распределение.

С начала институциональных преобразования в экономике поляризация населения по уровню доходов и заработной платы приняла социально- неоправданные различия (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Распределение населения по размеру среднедушевых денежных доходов

Показатели	Численность в процентах		Плотность распределения в единицах
	1995	1997	1995	1997
Все население, в том числе	100	100	-	-
со среднедушевым денежным доходом в месяц, тыс. руб.:
До 400,0 (ограничим 200 руб.)	47,8	19,7	0,239	0,099
400,1 - 600,0	23,4	19,7	0,117	0,099
600,1 - 800,0	12,8	16,3	0,064	0,082
800,1 - 1000,0	6,9	12,2	0,035	0,061
1000,1 - 1200,0	3,7	8,7	0,019	0,044
1200,1 - 1600,0	3,3	10,7	0,008	0,027
1600,1 - 2000,0	1,2	5,5	0,003	0,014
Свыше 2000,0 (ограничим 2600 руб.)	0,9	7,2	0,002	0,012
Справочно: среднедушевой денежный месячный доход тыс. руб.	515,4	922,8	-	-
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1998. С.223.

Материалы данной таблицы свидетельствуют об энергичных мерах по регулированию доходов населения, уменьшению глубины и масштабов бедности. Эти процессы нагляднее предстают на графике (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Распределение населения по размеру