Shafranik_Yu.K._Vyzovy_vremeni_i_adekvatnye_otvety_netegaz._sektora_Rossii

Вступление

Пронеt:с реформиронанин нефтепноного сектора ( 1-1 ГС), н nе­

риод с начшш 90-х гг. по настоншее нремн, .\ЮЖНО с определенной

долей условности рюделить на три основных этапа. До 1996 г. :шк­ ла.J.ынались базоные ·jаконодательные осноны реформиронани}l

(разработка законодап:льстна н сфере нсл.рополыонанин - ведь именно тогi.lа бьUJ принят ныне действующий закон РФ <<0 не­

драх»). опрсде:tнлись подхо.Jы к реt:труктуриюuии сектора и опре­

делению роли государства -в тот периол Государетвеннан нсфтн­

ная компания <•Роснефтъ•> сохраняла в своих руках зна•t1пельную

чаt:ть актинон сектора. осуrнеспыялись uшt и по сснш1нию нерти­

кш1ьно-интегриронанных нсфпшых компаний (ВИНК) и щюrю­

JПLтись первые конкурсы на пр<~во полыов<~нин недрами. На сле­

дуюшем лаnе (н 1996-2000 rr.) оснонноfi акuент бш1 сделан на притпизаuии активов сектора и на фор."'ироншtин частных ком­

паниii.; причем уход государства из собственнос-rи никак не бьUJ компенсиронан уt:илением нни~НIНШl к tюrtpocaм ·.с~ффектинного использования заш1сов углеводородов (право собственности на которые сохрани.тось в рую1х rосуд<~рстшt). Третий этап-- начиная

с 2000 года - период бесконечных попыток наИ"!и юлатую L:ере­

дину между сложившсйся олигархической моделью собственнос­

ти на основные активы нефтегюового сектора и требов<~ниями rоL:ударства как собстненникн недр, 1:1 их обшеL:тнснно-ориентиро­ ванном ос1юснш1 11 исполыонаншt (здесь и бесконечные пронсрки недронольювателей. и претензии по неуп.1юс нruюгов. и отдель­ ные попытки пересчотра итогов приватнзаuии). О.1нако, неоютря на нее это в н<~стоншсс нремя наблюдается вес увсличиваюшийся разрыв между необходи~юстью изменений в регулировании сек­

тора и принимаемьrми в.1астью решениями.

Вес отмеченнос выше происходит на фоне тоt:·о, что энергети­ ческий мир становится все более многополярным - усиливается роль Индии и К~п<~я. сохраняется доминируюшая роль США в формиронании спроса на энергоресурсы, бо.тсс гибкой станонится

полlПНЮJ. СТ]ХНr-ч..:1енов ОПЕК. В :ПlLX условиях зн<~чи:--юй и важной

5

использовать те преимушества, которые предоставила благопри­

ятная ннешнеэкономическа}( конъюнктура.

Наличие ранее введенных и подготовленных запасов в сочета­ нии с неэффективной схемой государственного регулирования не создало у российских нефтяных компаний в 90-е годы заинте­

ресованности в реализации новых проектов, расположенных в

новых районах и на новых горизонтах в более сложных географи­

ческих и природно-климатических условиих.

Ашuшз ситуации в нефтяной промышлснности России пока­ зывает, что возможности поступательного развития нефтяной про­

мышленности за счет ранее введенных в разработку проектон близ­

ки к исчсрпанию.

Заложенный еше в годы советской власти потенциал развития нефтегазового комплекса достиг своего предела: запасы месторож­

дений истошаются, основные фонды изнашиваются, заметных улуч­

шений в инвестиционной сфере не наблюдается, а нефтегазовые

ресурсы - наниональное достояние государства - используются

неэффективно, зачастую в ушерб интересам значительной части

обшества. Все эти факторы создают реальную угрозу будушим эко­

номическим достижениям России. Причем, :по проблема не дале­ кой перспективы, а ближайших трех - максимум пяти лет.

Сейчас основой .LI/IЯ развития отечественного НГС является Энерrети•1еская стратеги}( (ЭС) (рис. 2).

Энерrетмчес;"ая цратеrия Россим до 2020 года:

о6ес;печивает ли решение стратеrичккмх задач?

:; )'lfOHOMИitOИ России УВС::

········•······•···· с··.·.·-'~

Рис. 2

7

Не случайно, что Энергетическая стратегия все ~еньше и мень­

ше соответствует реалиям функционирования и развития с~ктора.

Данный докумею требует если не доработки, то, по крайней мере, дальнейшего развития. Например, себестоимость добычи на дей­ ствуюших газовых месторождениях Нады\1-Пур-Тазовского рай­ она сегодня составляет 2-3 долл.jтыс. м3 (на устье скважины), на соседнем, вводимом Заполярном месторождении - уже 10-12 долл.,

на Ямалебудет не менее 30-35 долларов.

Последние цифры заставляют совершенно по-другому оце­ нить экономический блок Энергетической стратегии, по-ново­ му взглянуть и на проблему необходимости сжижения газа Яма­ ла, и привлечения газа наших соседей из Средней Азии. По мнению профессора А. Некрасова темп намеченных изменений

в ЭС задан очень высокий и может быть выдержан только при

сохранении благоприятных условий на мировом энергетическом

рынке в течение достаточно длительного периода и реализации

быстрых структурных изменений в российской экономике. Та­ ким образом, на нефтегазовый сектор России воздействует ряд

внешних и внутренних факторов (вызовов) (рис. 3), от адекват­

ного ответа на которые будет зависеть эффективность функци­ онирования НГС.

[=····___с_о_в_р_е_м_е_н_н_ь_··.,lеF.··==:~:::=1,=-д_л_я_н_г_с__Р_о_с_с_и_:_···_···'F............ ~

Рис. 3

8

Опередила ли Россия СССР?

Ответ однозначный: нет, пока догоняем. Причем догоняем на

основе исполыования того производствснно-тсхничсского по­

тенuиала, который создавался в СССР. Насколько адекватны мы

тем вызо1шм и изменениям, которые имеют место в мире и России

(рис. 3. 4)? Не адекватны, если судить по высюtзываниям отдель­

ных представителей крупнейших российских ВИНК. Один из них на энергетическом саммите Россия - США в СннктПетербурге в 2003 г. заявил, что главной проблемой для его компании являет­ ся экспорт. Рост экспорта происходил за счет интенсификаuии

использования ранее созданных активов.

Вконце 80-х Россия добывала 570 1\ШН т нефти, а экспортиро­ вала 110 ~UlH т. При этом мировая uена на нефть составляла по­ рядки 17 долларов за баррель. Сегодня Россия добывает 460 млн т

иотправляет на экспорт более 300 млн т. а срсдюн:1 мировая цена на нефть более 50 долларов за баррель. Очевидно, что и экспорт

нефти и доходы от экспорта нефти сегодин значительно унели­ чились по сравнению с 1988-1990 гг.

Вто же время, этот же руководитель высказал точку зрения, что н России запасов нефти более чем доL1аточно (по крайней мере, у

той компании, которую он возглавляет). Это весьма спорное заяв­

ление: ведь ресурсы углеводородов постепенно убывают и воспол­

нить их удастся не за один год, потому что на ввод месторождения

уходит не менее5-7 пет. С 1990 по 2005 г. была вынужденная пауза

в освоении nо-настояшему новых залежей, а не тех, которые вво­ дились в разработку рядом с действуюшими. Уже уверенно мож­

но говорить, что с 2006 г. добыча в лучшем случае будет неизмен­

ной. В газовой отрасли та же картинановые запасы не подго­ тонлены, месторожпения не вводятся. Поэтому, снижение добычи

будет более жестким по сравнению с тем, <по могла бы вьщержать

экономика России. То же и по прокачке газа: последние 15 лет не делалось ничего серьезного для того, чтобы газовые артерии могли поддерживать nрежние объемы транспортировки, не говоря уже об их увеличении. Это грозит ограничением добычи, в том числе и для

независимых производителей. Фактически возможности НГС близки

к своему пределу - и по запасам, и по степени изношенности

элементов основного капитала (рис. 4).

Во всем мире в нефтегазодобыче идет последовательное сни­ жение издержек и затрат. И у нас, на первый взгляд, вес здесь

9