Путилов Коммертсиализатсия текхнологиы и промышленные инноватсии 2014

ЕС. Существенным шагом развития концепции ТП стало использование ее основных положений при разработке Европейской Седьмой рамочной программы (7-РП), являвшейся в Европе основным финансовым инструментом поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности на период до конца 2013 г. Платформы создавались с целью развития и постоянного обновления научно-исследовательских направлений по конкретным отраслям народного хозяйства. Всего было сформировано 36 ТП по приоритетным направлениям развития ЕС. В данный момент европейские технологические платформы находятся на разных этапах развития – одни функционируют успешно и фактически трансформировались в альянсы с крупными компаниями, другие практически стагнируют или не развиваются. Часть ТП получили юридический статус неприбыльных организаций, действующих на основе членских взносов. Возможно, сложившаяся ситуация связана с тем, что для платформ не было установлено срока окончания их действия на законодательном уровне.

В конце 2012 г. Еврокомиссия опубликовала план развития технологических платформ на период до 2020 г., в котором был представлен результат проведенного анализа деятельности ТП в 20082012 гг., определены цели и задачи на ближайшую перспективу. В целом работа технологических платформ была оценена положительно. Успех ТП был достигнут в вопросах выработки совместного видения, определения приоритетов исследований и разработок для рамочных программ, создания некоторыми странами национальных ТП в целях усиления своей роли в ЕС. Однако вместе с тем были продекларированы некоторые недостатки действующих ТП: сложность участия в деятельности платформ малых инновационных компаний, риски «захвата» платформ крупными компания- ми-участниками, риски дублирования исследований и разработок, др. При этом Еврокомиссией подчеркивается особая значимость работы платформ в вопросе обеспечения согласованных действий между всеми участниками в целях реализации концепции инновационной политики ЕС.

Технологические платформы как инструмент налаживания и укрепления взаимодействия между ключевыми субъектами инновационной деятельности очень актуален и для России. В соответствии с международными сопоставлениями, наша страна сильнее

− 271 –

всего отстает именно по параметрам, характеризующим связность национальной инновационной системы, к которым относятся уровень расходов частного сектора на НИОКР, сотрудничество частных компаний и университетов, уровень защиты прав интеллектуальной собственности и пр. Разработка и адаптация механизма ТП в России началась в 2010 г. и впервые была сформулирована на законодательном уровне Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям. По состоянию на конец 2013 г. в России функционирует более 30 ТП в ключевых отраслях народного хозяйства. Также как и в ЕС, разработка платформ в России призвана усилить связь субъектов инновационной системы в рамках создания перспективных коммерческих технологий. Сравнительная характеристика параметров формирования технологических платформ в России и ЕС представлена в табл. 13.

− 272 –

Как показал проведенный анализ, роль ТП в инновационном процессе в России и в ЕС понимается совершенно по-разному. В Евросоюзе, главным образом, решается вопрос дублирования проводимых в разных странах исследований и разработок и, соответственно, перераспределения финансовых средств на НИОКР. В России же внимание обращено на такие первоочередные проблемы функционирования инновационной системы, как низкая инновационная активность предпринимательского сектора и его оторванность от науки. В отличие от ЕС, где главными инициаторами выступают крупные частные компании, обеспечивающие актуальность исследований и разработок с позиции реального сектора экономики, в России основная активность исходит от органов исполнительной власти, государственных научных организаций и предприятий с государственным участием. Ввиду отсутствия у представителей российского бизнеса необходимого опыта стратегического планирования, предприятия фактически не ориентированы на долгосрочное инновационное развитие. Отсюда поведение государства, исполняющего ведущую роль в формировании ТП, выглядит вполне логичным. Еще одно отличие от европейских ТП состоит в том, что отечественным платформам с момента их формирования не было оказано государственной финансовой поддержки на решение организационных вопросов, включая разработку требуемых документов. В связи с этим некоторые платформы еще даже не составили окончательных планов своих НИОКР. Другие же, наоборот, не только самостоятельно изыскали необходимые средства на начало своей работы, но уже активно пользуются средствами действующих источников финансирования научно-технической деятельности, в т.ч. и по той причине, что коллективные проекты платформ являются хорошо проработанными. Спустя четыре года с момента инициирования формирования технологических платформ все еще остаются вопросы, связанные с их функционированием в части финансирования деятельности.

Анализ существующих механизмов инвестирования российских и европейских технологических платформ показывает, что в Евросоюзе существует множество разнообразных финансовых инструментов реализации научно-технической и инновационной политики. Причем поддержка может быть осуществлена напрямую в основном через рамочные программы, учрежденные Европейской

− 273 –

комиссией, и опосредованно при участии национальных и региональных органов власти, Европейского Инвестиционного банка и других финансовых структур через отраслевые, структурные фонды, специальные совместные инициативы регионального развития и пр. Источники финансовой поддержки инновационной деятельности ЕС представлены в табл. 14.

Таблица 14

Источники финансовой поддержки инновационной деятельности ЕС на период 2007–2013 гг.

Седьмая Рамочная исследовательская программа (7-РП), рассчитанная на завершившийся период с 2007 по 2013 гг., с бюджетом более 50 млрд евро способствовала реализации междисциплинарных исследований и разработок путем предоставления участникам научной деятельности в соответствии с их проектными предложениями денежных грантов. Реализация 7-РП проводилась по следующим направлениям.

− 274 –

–Европейский социальный фонд (European Social Fund – ESF) нацелен на повышение уровня занятости населения регионов ЕС и качества рабочей силы.

–Фонд Сплочения (Cohesion Fund) ориентирован на содействие развитию стран-участниц, внутренний национальный доход которых составляет менее 90% среднеевропейского.

Интересно, что независимо от источника, финансирование научно-технической и инновационной деятельности в Евросоюзе рассчитано на период действия исследовательской рамочной про-

граммы, на сегодняшний день – 7-РП (2007−2013 гг.). Основным принципом работы 7-РП является софинансирование научнотехнических проектов путем предоставления грантов на конкурсной основе и с учетом экспертной оценки. Размер подобного гранта не является фиксированным и определяется ЕК в ходе рассмотрения проектного предложения. При этом степень финансового участия Еврокомиссии зависит от организационно-правовой формы участника инновационной деятельности, системы ведения бухгалтерского учета, масштабов проекта и пр. Наиболее распространенной формой софинансирования крупномасштабных проектов, в т.ч. и в рамках технологических платформ, является возмещение целевых прямых и косвенных расходов каждого из участников в зависимости от стадии инновационного проекта: на этапах проведения научно-исследовательских, научно-технологических работ возмещению подлежат не более 75% всех предполагаемых затрат для некоммерческих, научно-исследовательских организаций, вузов, малых и средних предприятий, для всех остальных организаций – не более 50% затрат; на стадии опытно-конструкторских работ возмещается не более половины всех затрат каждому из участников; расходы на проведение организационных мероприятий, а также исследования по приоритетным направлениям Европейского совета по научным исследованиям могут быть покрыты полностью из средств рамочной программы. Несмотря на значимость технологических платформ для реализации инновационной политики ЕС, их проекты не получают дополнительных льгот при рассмотрении в конкурсных заявках 7РП. Преимущество проектов ТП, заключается в том, что формирование тематик рамочной программы проходило при активном непосредственном участии представителей платформ, что и обеспечивает наибольшее соответствие проектных

− 276 –

предложений заявленным со стороны Еврокомиссии требованиям при рассмотрении заявок на получение гранта. Важным шагом в содействии реализации проектов ТП является разработанная Еврокомиссией совместно с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) программа финансирования деятельности европейских тех-

нологических платформ (Guide to Financing Projects from European Technology Platforms), в которой рассматриваются возможные механизмы финансирования за счет грантов 7-РП и займов ЕИБ п о- следовательно каждой из стадий всего инновационного проекта (от проведения фундаментальных и прикладных исследований до коммерциализации технологий) в зависимости от стоимости такого проекта, сроков его реализации, уровня риска и пр. Также Еврокомиссией при участии Европейского Инвестиционного банка был сформирован Фонд распределения финансовых рисков (Risk Sharing Finance Facility – RSFF), деятельность которого направлена на расширение поддержки компаний частного сектора, осуществляющих инновационную деятельность в рамках исследовательских программ Евросоюза, включая работу технологических платформ. На период 2007−2013 гг. бюджет Фонда был сформирован в равных долях за счет средств 7-РП и собственных средств ЕИБ и составил 2 млрд евро. Однако вне зависимости от источника получения соответствующего финансирования проекты европейских технологических платформ (в том числе отдельно по каждой из стадий) должны быть детально проработаны, на основании чего составлен комплексный финансовый план. Такой подход позволяет окончательно определиться со схемой финансирования каждого из этапов и проекта в целом до начала его реализации в рамках ТП. В России на сегодняшний день основным источником финансирования инновационной деятельности в рамках реализации крупномасштабных научно-технических проектов (в том числе и технологических платформ) является государство, которое осуществляет поддержку в виде безвозмездных бюджетных ассигнований, в том числе через систему научных грантов и механизм федеральных целевых программ (ФЦП); на возвратной основе через внебюджетные фонды; а также на основе софинансирования проектов через созданные институты развития. Характеристика основных источников финансирования инновационной деятельности в России представлена в табл. 15.

− 277 –

ре. Важной формой государственной поддержки инновационной деятельности также является создание и функционирование внебюджетных фондов, основным из которых выступает Российский фонд технологического развития (РФТР), осуществляющим финансирование поздних стадий исследований и разработок, создания и испытания экспериментальных и опытно-производственных образцов. В отечественной литературе часто проводятся аналогии схемы финансирования инновационной деятельности через ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса» в России с Седьмой рамочной программой в Евросоюзе. Однако при более подробном рассмотрении заметны существенные отличия. Финансирование исследований и разработок через ФЦП осуществляется на конкурсной основе по итогам рассмотрения поступивших заявок на выполнение по определенной тематике конкретного технического задания, в котором указан перечень необходимых для выполнения работ, предельная сумма, сроки исполнения и пр. Т.е. в рамках программы осуществляется поиск исполнителей государственного заказа, причем решающими в большинстве случаев оказываются именно финансовые показатели. В рамках же 7 – РП предусмотрено выделение грантов на проведение исследований и разработок, когда решение о финансировании и размере гранта принимается на основе экспертной оценки в соответствии со значимостью проектного предложения для инновационного развития ЕС. В последние годы российское правительство для реализации политики по модернизации экономики предпринимает решительные шаги к формированию эффективной системы институтов развития, которые в общем виде представляют собой организационные структуры, специально создаваемые государством с целью реализации и софинансирования через механизм государственно-частного партнерства важных для экономики и общества проектов, развития приоритетных отраслей и инфраструктуры, перераспределения в их пользу ресурсов. В России среди сформированных и функционирующих на сегодняшний день финансовых институтов развития можно выделить следующие.

– Государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ВЭБ) функционирует с целью интенсификации деятельности по обеспечению устойчивого инновационного социально-экономического развития

− 279 –