3. Виды правотворчества

ВИДЫ ПТ как вида юридической деятельности:

- народная

- вотированная (парламентская)

- октроированная

Народное ПТ является формой непосредственной демократии и выражается в народной законодательной инициативе (в российском законотворческом процессе не представлена), предполагающей внесение законопроекта в парламент представителями инициативной группы определенной численности; также народное ПТ выражено в референдуме (плебисците), представляющего собой волеизъявление граждан по принятию закона либо по решению иного вопроса общегосударственного (регионального, местного) значения. Народное ПТ следует рассматривать в качестве составной части парламентского правотворчества, поскольку непосредственно разработкой законопроекта народ не занимается.

Вотированное (парламентское) ПТ является основным видом правотворческой деятельности, предполагающем разработку и принятие законодательного акта специализированным представительным органом – парламентом. При этом стоит иметь ввиду, что вотированное (парламентское) ПТ не сводится в своей процедуре только к парламентской деятельности. В частности, для России субъектами законодательной инициативы могут выступать как парламентарии (депутаты Госдума, сенаторы Совета Федерации), так и глава государства (президент), субъекты РФ, высшие органы субъектной власти, правительство. Принятый закон должен быть подписан президентом и опубликован в СМИ.

Октроированное ПТ представляет собой форму волюнтаристской деятельности главы государства (монарх, президент, диктатор и т.д.), выраженный в акте, принимаемый от его в рамках индивидуального правотворчества (манифест Императора, указ Президента и т.д.) .

С точки зрения юридической техники ПТ процесса:

1. Санкционированное – предполагает легализацию государством актов, разработанных и принятых другими органами (законы о ратификации Россией международных правовых актов, подписанных представителями РФ)

2. Непосредственное - предполагает разработку и принятие законопроектов компетентными государственными органами (федеральными, региональными парламентами)

5. Юридическая техника законодательной деятельности рф

Теоретическая модель Российского ЗТ имеет свои началом 1993 год, когда посредством выборов был сформирован Российский парламент (2х палатное Федеральное собрание)

В отличие от СССР, являвшегося советской республикой, в которой процесс ЗТ являлся раздельным, ЗТом занимались компетентные государственные органы на профессиональной основе, а ЗТ депутаты советов (Верховного Совета), осуществлявшие свою деятельность на неосвобожденной основе; в современной России ЗТ и законодательство, рассматриваются как тождественные понятия, представляющие собой форму парламентской деятельности

В качестве этапов законодательного процесса рассматриваются:

-законодательная инициатива - предполагает внесение в ГД компетентным субъектом либо предложения (собственно инициативы), либо готового законопроекта.

Субъектами ЗИ выступают:

* президент РФ

* депутаты ГД

* сенаторы Совета Федерации

* высшие органы судебной власти

- обсуждение законопроекта и принятие закона в ГД РФ

- одобрение закона Советом Федерации

- подписание (промульгация) закона президентом

- опубликование закона в СМИ

-вступление закона в юридическую силу (утрата законом ЮС)

Наиболее активно использует право ЗИ - президент. Государственным органом ни разу не использовавшим право ЗИ является Конституционный Суд.

ГД принимает закон путем его обсуждения и голосования по законопроекту. Предусматривается 3 этапа (чтения) законопроекта. В 1 чтении принимается решение о целесообразности принятия внесенного законопроекта. В случае необходимости внесения доработок и изменений в представленный законопроект проводится 2 чтение, в котором голосование проводится по каждой поправке, изменению. Третье чтение предполагает голосование за законопроект с внесенными поправками и изменениями. В том случае, если в законопроекте нет принципиальных замечаний, закон может быть принят в первом чтении.

Принятый ГД закон направляется на одобрение в Совет Федерации. Совет Федерации обязан в течение 2 недель рассмотреть закон и принять решение о его одобрении \ неодобрении. В том случае, когда закон не рассматривается в течение 14 дней СФ, он считается одобренным по принципу «молчаливого согласия», при этом в Конституции содержится ряд законов, которые должны быть рассмотрены СФ в обязательном порядке. В том случае, если закон не одобряется СФ он возвращается в ГД; СФ И ГД может быть создана согласительная комиссия, целью которой является достижение компромисса и определение поправок, изменений, которые должны быть внесены в закон. В случае нахождения компромисса, ГД принимает закон в 4м чтении с внесенными поправками и изменения, после чего закон вновь поступает на одобрение СФ.

Одобренный СФ закон поступает на подписания Президента. Президент рассматривает закон и подписывает или не подписывает его. Подпись Президента – обязательный атрибут законодательного текста. В случае не подписания закона президентом, закон возвращается в ГД. Условие преодоление Президентского вето является голосование за текст отклонённого закона не менее, чем 2\3 депутатами ГД и сенаторами СФ.

В соответствии с внесенными в Конституцию поправками закрепляется дополнительное условие, в соответствии с которым, в случае преодоления президентского вето Президент может либо подписать закон, либо обраться в Конституционный суд. Если КС поддерживает решение парламент, то Президент должен подписать законодательный акт, в ином случае – закон можно считать отклоненным. По сути, данная поправка придает президентскому вето абсолютный характер.

В случае подписания закона президентом он подлежит опубликованию в СМИ «Российская газета».

Действующие законы систематизируются инкорпорации в Собрание законодательства РФ.

Опубликованный закон вступает в юридическую силу по общему правилу: через 10 дней после опубликования, либо с даты, указанной в тексте.

Изменение и отмена ЗА происходит в порядке предусмотренном для их принятия.

6. Нетипичные виды законотворчества

Наряду с типичным парламентским правотворчеством выделяются нетипичные :

-интерпретационное – связано с нормативной природой интерпретационных актов Конституционного Суда, а также постановлений пленума Верховного Суда. В РФ суд не относится к законодательным органам, вместе тем на практике, правовые позиции Конституционного Суда и Пленума Верховного суда рассматриваются в качестве нормативных и с в силу этого обязательных для исполнения. В совокупности с аутентичными тестами эти позиции образуют конструкцию, поучившую название «живое право», «живая Конституция». При этом высказывается мнение, что они обладают не меньшей силой, чем авторские аутентичные тексты.

- президентское (указное) – предполагает принятие индивидуальным лицом нормативных указов, в том числе по предметам законодательного регулирования, которые по своей сути и ЮС являются актами аналогичными федеральным законам

- эксклюзивное – предполагает использование в ПТом процессе инструментов, непредусмотренных законодательством и в силу этого не противоречащих ему.