Овчинников

УДК ББК 66.4(2Рос)

О35

Автор:

Ре це нзе нты:

Овчинников А.И., Мамычев А.Ю., Кравченко А.Г.

2

ВВЕДЕНИЕ

События на Украине в феврале 2014 го да со стопроцентной ясно - стью выявили основные угрозы национальной безопасности России в XXI веке. В новом тысячелетии русский мир, русская цивилизация, как и в предыдущем веке, нахо дятся под тяжелейшим прессом многочисленных угроз своему существованию, своей безопасности. Э ти угрозы трансформировались с учетом новых технологий ведения войн и агре с- сии, но их авторы остаются прежними. Враг – тот же самый, ко торый спровоцировал Первую и Вторую мировые войны, который, прикрываясь демократическими и правозащитными идеями, уничтожает в угоду своим хозяевам целые государства и народы, который грезит об о днополярном мире и мировой гегемонии. Как было у России два союзн и- ка – армия и флот, так и остаю тся. Однако после событий на Майдане, учитывая новые техно логии информационных и террористических войн, к э тим двум союзникам стоит добавить правоо хранительные органы.

Линия обороны проходит теперь по невидимым полям, точками с о- прикосновения информационных, религ иозных, этнонациональных, миграционных процессов. Все иллюзии насчет прогрессивного измен е- ния мира следует отбросить как одну из угроз национальной безоп асности. События в Украине, Сирии, Ливии, Югославии развеиваю т оста в- шиеся сомнения по поводу возможности «отсидеться» в статусе региональной державы и «накопить мускулы». Понимание бесперспективн о- сти интегративных процессов в Европе, а также невозможности спокойного сосуществования с западными странами в условиях ограниченности мировых запасов позволит провести мобилизацию народа. Никому не нужна сильная, а значит, независимая Россия, ни соседям с Запада, ни соседям с Востока и Юга .

Как э то не парадоксально, но элиты народов России порой лучше представителей э литы государствообразующего русского народа понимают, что в XXI веке противостояние мировых лидеров будет еще более острым и кровавым, чем в XX веке. Виной всему не только научно - технический прогресс, требующий все новые объемы природных ресу р- сов, не только капитализм, хищнически рыскающий в поисках новых рынков сбыта и наживы, но и религиозный, ду ховный, идеоло гический конфликт цивилизаций, который обострился в связи с глобализацией.

3

Поэтому национальная безопасность России – безопасность всех народов и народностей, проживающих на ее территории.

В современных условиях понятия, ставшие привычными для на - циональных государств в ходе последних дву х-трех сто летий, меняют свой смысл. Меняю т смысл по специально разработанной схеме, программе, концепции, разрабатываемой социально -конструктивистскими инженерами, редактирующими все возможные виды и источники ма с- совой информации – от учебной литературы до блогосферы. Действуют они, отрабатывая многочисленные гранты, выделяемые для развития демократии, защиты прав человека, свободы слова в странах второго и третьего мира. Чем заканчиваются информационные войны , мы видим на примере стран, перенесших кровавые рево люции последних лет.

Пособие написано с позиций угроз и вызовов национальной безопасности нового тысячелетия. Авторы постарались учесть и негати вный пример, уроки и выводы из краха национальной безопасности Украины. Исхо дным принципом стал учет фактора «новых войн».

4

Тема 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Национальная безопасность в истории государственно-правовой мысли

Понятие национальной безопасности, появившееся в юридической и политологической литературе не столь давно, имеет достаточно да в- нюю смысловую историю, уходящую корнями в Новое время. Концепции общественного договора Спинозы, Гоббса обосновывают заключ е- ние договора именно соображениями безопасности, которой угр ожает анархия естественного состояния.

Дело в том, что Гоббс в противоположнос ть Аристо телю или Гуго Гроцию вслед за Макиавелли рассматривает человека как антисоциал ь- ное, эгоцентричное существо, представляя общество и государство как нечто производное о т интересов индивида , как своего ро да неизбежное зло. Полагая, что в результате грехопадения человеческая природа искажена страстями гордыни, себялюбия, тщеславия и т.п., лю ди живу т по принципу «человек человеку волк». Человек в обществе ищет собственное благо, а не чужое. Между лю дьми, не сдержанными высшей властью, господствует взаим ный страх, проистекающий из опасения зла. Гоббс указывает: доказательством служит то, ч то лю ди в пустынных местах хо дят с оружием; в доме хозяин запирает свои сундуки; госуда р- ства, даже в состоянии мира, постоянно вооружены друг против друга. Причина этих опасений заключается отчасти в естественном р авенстве людей, вследствие ко торого даже слабейший легко может убить сил ь- нейшего, отчасти также в соперничестве, но главным образом в стре м- лении к приобретению б лаг, ко торыми все не могут пользоваться соо б- ща – на всех не хватает.

Согласно политической философии Гоббса в естественном состо я- нии природа предоставила все всем, и всякий имеет право на все. Отс ю- да рождается война всех против всех (bellu m o mn iu m contra omnes), ибо на каждом шагу возникаю т сто лкновения, и каждый считает себе все позволенным. Между тем всеобщая война прямо противоречит осно в- ному началу человеческой природы, – самосохранению. Лю ди по двергаются беспрерывной опасности и чувс твуют взаимный страх. Чтобы

5

избавиться от этих зол, сильнейшие стараю тся подчинить себе слабейших и обратить их в орудия защиты. Но так как силы человеческие в сущности равны, надежда на безопасность весьма непрочна. Следовательно, нужен другой выхо д. Ведь война всех против всех про тиворечит самой цели человеческой жизни, самосохранению, то необ ходимо искать мира, а если нельзя обрести мир, то надо искать, по крайней мере, союзников для войны. Таков закон природы, то есть предписание пр а- вого разума.

Таким образом, для то го чтобы прекратить хаос и насилие , обеспечить мир и безопасность, люди заключают общественный договор и учреждают по литическую власть. В противоположном естественному состоянию в состоянии государственном, гражданском, в ко торое пер е- хо дят люди, чтобы избежать вражды посредством договора или соглашения между лю дьми, выбирается правитель или вер ховный орган, который будет по льзоваться правами власти над ними и положит конец всеобщей войне. Э того правителя или правящих Гоббс называет сувереном. Суверен гарантирует свободу, которая является правом делать все то, что не запрещено гражданским законом. Долг суверена – хорошо управлять народом.

Так как добровольного согласия недостаточно для стабильной безопасности, необ ходимо подавлять всплески гордыни общей во лей, которая бы направляла о тдельных лиц к общей цели и удерживала их страхом наказания от действий, нарушающих мир. Суверен является носителем этой воли и гарантом безопасности. Это и есть государство в понимании Гоббса: государство есть единое лицо, воля ко торого, всле д- ствие договора многих лю дей, считается волею всех, так ч то оно может употреблять силы и способности каждо го для общего мира и защиты. Лицо или собрание, воле которого подчиняются все прочие, получает название вер ховной власти; остальные называю тся по дданными. Так понятие безопасности вхо дит в ло гику обоснования государства нового типа – национального государства.

Дело в том, что идее национального государства, появившейся в Новое время, то есть в XVI– XVII веках, предшествовала идея государ- ства-империи. Идея, что у каждой нации до лжно быть свое со бственное государство, о хватывающее всю нацию, возникла относительно неда в- но. До эпохи буржуазных революций человек считал себя пр ичастным не национальному государству, а племени или клану, городу - государству или феодальному сюзерену, династическому госуда рству, церкви. В течение многих веков политическим вектором было не национальное государство, а мировая империя, включающая различные народы и этнические группы на основе общей цивилизации, общей р е- лигии – христианства . Так развивались Восточная и Западная Римская империи.

6

Идея национального государства в Новое время, где по д нацией понималась, скорее, политическая, до говорная общность, чем этническая группа, достигшая в своем развитии необ ходимости в наличии со б- ственного государства, была крайне востребована для революционной смены государственного устройства, основанного на сословной мона р- хии, ч то в конечном итоге сильно повлияло на политическую организацию общества и привело к появлению политических прав и свобод. Попытки рационального обоснования нового типа политического, государственного устройства, основанного на республиканской форме пра в- ления, неизбежно приво дят к понятию общей или национальной бе зопасности, ко торому в новой доктрине общественного до говора и пр авового государства о тводится роль базовой категории, отправной точки в развитии ло гики государственной доктрины.

Сущность идеи общественного договора и правового государства заключается в справедливом, правовом обеспечении безопасности лиц, входящих в общественный договор. Именно для э той цели учреждается государство, принимается Конституция – писаный акт общес твенного договора. Безопасность личности, общества и государства становится, таким образом, источником права, закона, правосудия, государственного принуждения. Во т почему практически все государства, провозгласившие идею правового государства в качестве государствообразующей идеи, закрепили в конституциях ценность защиты прав человека , обеспечения его безопасности в качестве высшей ценности.

Термин «национальная безопасность» впервые встречается в По - слании президента США Т. Рузвельта Конгрессу 1904 г., в ко тором в лучших традициях этой страны был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. Кроме того, понятие «национальная безопасность» раскрывалось в США в Законе о национальной безопасности 1947 г. Закон понимает ее как сумму задач вну т- ренней, внешней и военно-оборонной политики в интересах взвешенного подхо да к проблемам использования Соединенными штатами ра з- личных средств в своей внешней политике . Соврем енные авторы национальную безопасность рассматривают как синоним оборонной политики, а в качестве важнейшей цели национальной безопасности называют самосо хранение нации как особой культурно -исторической, политической общности, что подразумевало бы защиту государственного строя, национальных идеалов, традиций, стиля жизни.

В дореволюционной отечественной государственно -правовой мысли понятие «безопасность» встречается достаточно редко, так как обеспечение безопасности граждан было предметом науки полицейского права, то есть данный термин относился к предупреждению опасности от вну тренних у гроз. Отсу тствие безопасности, по мнению А. Градов-

7

ского, вызывает гибель государства1. М.Сперанский отмечал, что общим предметом для всего правового регулирования является у чреждение общей безопасности лиц и имущества. « Безопасность лица и им у- щества – первое и нео тъемлемое достояние всякого человека, вхо дящего в общество»2.

В советский период понятие «безопасность» относилось к состоянию защищенности социалистического государства о т планов буржуазного империализма. В период начала радикальных либеральных реформ в постперестроечной России в начале 1990-х появились работы, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства . Соответственно в политологической литературе термин «национальная безопасность» появляется в 1993 году в По литологическом словаре как категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институ тов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества .

Начиная с этого времени появляется большое количество работ, посвященных понятию национальной безопасности. Одни авторы п о- нимают под понятием «национальная безопасность» «систему условий и факторов, в которой государство как определенная социально - политическая общность органично функционирует и развивается по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулир о- вать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды», вторые как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от вну тренних и внешних угроз», третьи как «как состояние защищенности личности, общества и гос у- дарства о т возможных вну тренних и внешних угроз, которое достигае т- ся совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и н е- делимости территории России, стабилизации и последующего социаль- но-экономического и духовно -нравственного развития». Существуют и такие определения: 1) «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления угрозам для ее существования, исхо дящим как из других стран, так и изнутри со бственной страны»; 2) «реальная способность быть свободными от вне ш- ней опасности». Некоторые вообще считаю т национальную безопас-

8

ность «нечетким символом», который вообще не имеет определенного значения.

Такое разнообразие мнений типично для определений гуманита р - ных наук, особенно если учесть о тсутствие до сих пор единого мнения относительно понятий «нация» и «безопасность» : различные авторы вкладываю т различный смысл в эти понятия. Дело в том, что известно как минимум два подхо да к пониманию нации: политический и этнокультурный. Первый, оформившийся в перио д буржуазных революций, под понятием «нация» традиционно понимает свободное политически организованное общество, согражданство. Второй восходит к Гегелю и немецкой романтической школе XIX века. В соответствии с таким пре д- ставлением нация выражает народную ку льтуру, язык, судьбу, «наро д- ный ду х», опираясь на общее этническое происхождение. Принципом исторического развития, говорил Гегель, является национальный ду х, «в каждом веке существует о дна определенная нация, которой вм еняется в обязанность миссия провести мир через стадию диалектики, которой он достиг».

Для современной юридической доктрины, насыщенной либеральными ценностями и приоритетами, свойственно политическое понимание нации как согражданства . Иными словами, в рамках данного подхода существует российская нация, французская, американская и т.п. Безопасность личности, гарантированность защищенности ее прав при этом понимается как высшая ценность и высшая цель госу дарства. Не вдаваясь в критику такого понимания нации, безопасности, цели гос у- дарственного бытия, отметим, что ценность национальной безопасности более тысячи лет была о дной из главных для русского народа, ко торый создавал Российскую Федерацию с древних времен. В идео логии русского государства был следующий смысл: князь несет бремя власти р а- ди спокойствия Отечества, его народа, монастырей и церквей. Власть его – не привилегия, а тяжкий крест, испытание , ко торое следует нести с христианским терпением. Вот что пишет об образе князя митрополит Илларион в XI веке : «Власть должна употребляться праведно …Князь должен быть единодержцем всей земли, творить милостыню и быть щедрым к своим подданным, заботиться о сирых, болящих, вдовых и всех иных, требующих милости, а также о церквах и монастырях…Мало казни, много милуй…Работных освободи (от кабалы)». У Даниила Заточника чуть позже видим образ Велико го князя: милостив (рука его всегда «простер та на подаяние убогим »); управление князя крепко и справедливо (« дуб крепок множеством корения, тако и град наш твоею державою»); выступает как вер ховный глава всем своим людям («кораблю глава кормник, а ты, князь, лю дом своим »); важно не только вер ховенство князя, но и хорошо организованное управление («град наш крепится основанием»); князю должно иметь при себе «дум-

9

цев» и опираться на их Совет (Думу); советники до лжны быть умны и справедливы и всегда действовать по закону («правде»), а князю необхо димо уметь их выбирать; князь должен иметь хорошее войско, заб о- титься о процветании своего народа; князю следует вести мирную политику; царская гроза необ хо дима для устрашения беззаконных и врагов во благо Отечества. Идеология Московского Великого благоверного святого князя Дмитрия Донского была также проста: русские войска должны биться «за всю землю русскую» и «за веру христианскую». У Максима Грека читаем: «Цель государства – в построении мирной и спокойной жизни… Применение закона должно сопровождаться милостью... Царь должен уважать чиновников, награждать воинов, защища ть сирых и обидимых, слушать советы мудрых». З десь можно увидеть и защиту политической безопасности нации – русского народа, и защиту социальной, правовой, военной безопасности.

Думается, для теории национальной безопасности России не при н- ципиально в силу исторической и культурной самобытности нашей страны разведение понятий национальной и государственной безопа с- ности. Несмотря на то, что в либеральной правовой мысли нация и государство, общество и государство разводятся по разные стороны ба р- рикад, все же не стоит забывать, что именно государство привело к об ъ- единению славянских племен и сформировало уникальный русский мир – особую цивилизацию , сотканную из неповторимого узора славянской культуры и православной веры. Между тем, в действующей ныне Стратегии национальной безопаснос ти Российской Федерации до 2020 го да государственная и общественная безопасность рассматриваются как сферы национальной безопасности, так как основой для построения всей доктрины национальной безопасности принимается три а- да «личность, общество, государство».

Даже не принимая во внимание то, что идея различения общества и государства характерна для западной правовой и по литической культуры, трудно найти угрозы личности отдельные от угроз обществу и гос у- дарству, или угрозы государству вряд ли не причиняют вред общественной безопасности. Поэтому разделение на личность, общество и государство объекта национальной безопасности носит условный характер, необ ходимый для моделирования эффективной системы обеспечения национальной безопасности.

1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы

В постсоветский период на законодательном уровне впервые понятие «национальная безопасность» появляется в Законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» в ст. 1: « Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще-

10