Овчинников

го обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государстве н- ном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.

34. Реструктуризация, оптимизация и развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываю тся с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формир ований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

2.Государственная и о бщественная безо пасность

35.Стратегическими целями обеспечения национальной безопа с - ности в сфере государственной и общественной безопасности являю тся защита основ конституционного строя Российской Федерации, осно в-

ных прав и свобод человека и гражданина, о храна суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также со хранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопа с- ности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исхо дит из необ хо димости постоянно го сове р- шенствования правоохранительных мер по выявлению, пр едупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.

37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являю тся: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность те р- рористических организаций, группировок и отдельных лиц, направле н- ная на насильственное изменение основ конституционного строя Ро с- сийской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и у ч- реждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества , устрашение населения, в том числе пу тем применения ядерного и химического ор у- жия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религио зных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение

231

единства и территориальной целостности Российской Федерации, де с- табилизацию вну триполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группир о- вок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; со хр а- няющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

38. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в кач е- стве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупр е- ждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстр е- мизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотру д- ничества в правоо хранительной сфере.

39. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спе ц- служб, создание единой государственно й системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных пр а- вонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правопр и- менительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня корру мпированности и криминализации общественных отношений.

40. В целях обеспечения государственной и общественной безопа с- ности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противо действия глобальным вызовам и кризисам современности, включая междунаро д- ный и национальный терроризм, политический и религиозный экстр е- мизм, национализм и этнический сепар атизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного ра з- вития и совершенствования правоо хранительных органов и спе цслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоо хранительной деятельности, пр и- нимаются на вооружение перспективные специальные средства и те х- ника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сф е- ре обеспечения государственной и общественной безопасности; укре п- ляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и

232

атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная о тветственность органов обеспечения государственной и общес твенной безопасности.

41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и о храна государственной границы Российской Федерации.

Основными угрозами интересам и безопасности Российской Феде - рации в пограничной сфере являю тся наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вб лизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с о тдельными сопредельными госуда р- ствами.

Угрозу безопасности в по граничной сфере представляю т деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государстве н- ную границу Российской Федерации нарко тических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных био логических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и о храны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития по граничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.

42. Решение задач обеспечения безопасности государственной гр а - ницы Российской Федерации достигается за счет создания высоко те х- нологичных и многофункциональных пограничных комплексов, ос о- бенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республи кой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Ро с- сийской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных с и- туациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных с и- туаций природного и техно генного характера (в том числе территор и- альных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвы - чайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности ре а- лизации полномочий органов местного самоуправления в области обе с- печения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на по те н-

233

циально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения н а- селения в местах их массового пребывания, а также разработки систем ы принятия превентивных мер по снижению риска террористических а к- тов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техно генного и природного характера.

44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обе с- печивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для дост и- жения приоритетов в области социально -э кономического развития государства.

3.Повышение качества жизни российских граждан

45.Стратегическими целями обеспечения национальной безопас - ности в области повышения качества жизни российских граждан явл я-

ются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение дем ографической ситуации.

46. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности ко м- фортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

47. Источниками угроз национальной безопасности могут стать та - кие факторы, как кризисы мировой и региональных финансовобанковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические , во дные и продовольственные ресурсы, о т- ставание в развитии пере довых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов.

48. Обеспечению национальной безопасности в об ласти повышения качества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, прот и- водействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально -политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, у с- тойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизво д- ство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация м играционных потоков.

49. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продово льс т-

234

венная безопасность и гарантированное снабжение населения высо кокачественными и доступными лекарственными препаратами.

50. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также пу тем предо твращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельско хозяйственных земель и пахо тных у годий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, беско н- трольного распространения пищевой продукции, по лученной из генет и- чески модифицированных растений с использованием генетически м о- дифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

51.В целях развития фармацевтической отрасли формируются у с- ловия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.

52.Для про тиводействия угрозам национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан силы обеспеч е- ния национальной безопасности во взаимодействии с институтами гр а-

жданско го общества :

совершенствуют национальную систему защиты прав человека пу - тем развития су дебной системы и законо дательства;

содействую т росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне дохо дов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех категорий граждан к необ хо димому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;

создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулир о- вания рождаемости и снижения смертности населения;

улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышаю т защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенн о- го характера;

совершенствуют систему защиты от безработицы , со здаю т условия для вовлечения в трудовую деятельность лю дей с ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную мигр а- ционную политику, развиваю т пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

обеспечивают сохранение ку льтурного и ду ховного наследия, до с - тупность информационных технологий, а также информации по разли ч- ным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества;

совершенствуют государственно-частное пар тнерство в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоо хранения, культуры, образования, развития жилищно го строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

235

ются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности о р- ганов государственной власти, органов местного самоуправления, пре д- принимательско го сообщества и институтов гражданского общества.

60. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необ хо димыми условиями обе с- печения национальной и глобальной энергетической безопасности я в- ляю тся многостороннее взаимодействие в интересах формирования о т- вечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными эне р- госберегающими техно логиями, а также испо льзование эко логически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безо пасности являю тся устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества , эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных произво дителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

61. Для противо действия угрозам экономической безопаснос ти силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с и н- ститутами гражданского общества нацелены на поддержку государс т- венной социально-э кономической политики, направленной:

на совершенствование структуры производства и экспор та, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала; на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых м и-

грантов исхо дя из потребностей регионов в тру довых ресурсах; на формирование системы научного и технологического прогнози-

рования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

237

на создание условий для развития конкурентоспособной отечес т- венной фармацевтической промышленности;

на развитие индустрии информационных и телекомм уникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

62. В интересах обеспечения национальной безопасности в средне - срочной перспективе развиваю тся конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышае т- ся эффективность топливно -энергетическо го комплекса, расширяется использование инструментов государственно -частно го партнерства для решения стратегических задач развития э кономики и завершения фо р- мирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.

63. Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания ко м- плексной системы контроля над рисками, включая:

проведение активной государственной антиинфляционной, валю т- ной, курсовой, денежно-кредитной и нало гово-бюджетной политики, ориентированной на импортозам ещение и поддержку реального сектора экономики;

стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных техноло гий общего, двойного и специального назн а- чения.

64. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу опр е- деляется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации пу тем сбалансированного территориального развития.

В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предо т- вращаются пу тем развертывания полномасштабной национальной и н- новационной системы за счет формирования перспективных территор и- ально-промышленных районов в ю жных регионах и Поволжье , на Урале и в Сибири, на Дальнем Восто ке и в других регионах Российской Федерации.

238

65. В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами гос у- дарственной власти субъектов Российской Федерации и органами ме стного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и м униципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

5.Наука, технологии и образование

66.Стратегическими целями обеспечения национальной безопа с - ности в сфере науки, технологий и образования я вляю тся:

развитие государственных научных и научно -техно логических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и по требности национальной обороны за счет э ф- фективной координации научных исследований и развития национал ь- ной инновационной системы;

повышение социальной мобильности, уровня общего и професси о- нального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного обр а- зования.

67. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки, техноло гий и образования оказываю т о т- ставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и эле к- тронной компонентной базы , стратегических материалов, несанкцион и- рованная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных те х- нологий, необоснованные односторонние санкции в о тношении нау ч- ных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенн ости инженерно-технического, профессорско-преподавательско го и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования.

68. Одним из главных направлений Российская Федерация на сре д- несрочную перспективу определяет технологическую безопасность. С этой целью совершенствуется государственная инновационная и пр о- мышленная политика, определяю тся в качестве безусловного приоритета инновационного развития национальной экономики фундаментал ь- ная и прикладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система государственного заказа на по дго товку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивае т- ся государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий,

239

создаются условия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятся системные исследования в интересах решения стратегических задач национальной обороны, государственной и обществе н- ной безопасности, а также устойчивого развития страны.

69.Для противодействия угрозам в сфере науки, техно логий и образования силы обеспечения национальной безопасности во взаимоде й- ствии с институ тами гражданского общества осуществляю т гражда н- ское воспитание новых поко лений в традициях престижа труда ученого

ипедагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области интеграции науки, образования и высоко те х- нологичной промышленности.

70.Решение задач национальной безопасности в сфере науки, те х- нологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается пу тем:

формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организац и- онно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

создания сети федеральных университетов, национальных исследо - вательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подго товку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных техноло гий и образцов наукое м- кой продукции, организации наукоемкого произво дства;

реализации программ создания учебных заведений, ориентирова н- ных на по дго товку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

обеспечения участия российских научных и научно - образовательных организаций в глобальных техно логических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

6.Здравоохранение

71.Стратегическими целями обеспечения национальной безопа с - ности в сфере здравоо хранения и здоровья нации являю тся:

увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;

совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико -санитарной и высоко техно логичной медицинской помощи;

совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества , эффективности и безопасности лекарственных средств.

72. Одними из главных у гроз национальной безопасности в сфере здравоо хранения и здоровья нации являю тся возникновение масшта б-

240