Итог1

б) 1550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, боезарядов на неразвернутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых как развернутые тяжелые бомбардировщики;

в) 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, развернутых и неразвернутых пусковых установок БРПЛ, развернутых и неразвернутых тяжелых бомбардировщиков.

Каждая из сторон имеет право самостоятельно определять состав

иструктуру своих стратегических наступательных вооружений1.

В2020 году США вышли из этого Договора. То же самое вынуждена была сделать и РФ. Однако 26 января 2021 г. стороны обменялись нотами о продолжении этого Договора на период в пять лет до 5 февраля 2026 г.

По результатам саммита Президентами России В. В. Путиным и США Джо Байденом 16 июня 2021 г. было подписано совместное заявление по стратегической стабильности, в котором отмечается, что Договор о СНВ является свидетельством приверженности двух стран контролю над ядерными вооружениями. «Сегодня мы подтверждаем приверженность принципу, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана»2.

Другим важным документом является Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Цель данного договора заключается в укреплении статистической стабильности. Стороны полагают, что меры, изложенные в настоящем договоре, будут способствовать уменьшению опасности возникновения войны и упрочению международного мира и безопасности.

Согласно ст. 4 договора, каждая из сторон ликвидирует все свои ракеты средней дальности и пусковые установки таких ракет, а также связанные с такими ракетами и пусковыми установками все вспомогательные сооружения и все вспомогательное оборудование.

В соответствии со ст. 5 Договора 1987 г. каждая из сторон ликвидирует все свои ракеты меньшей дальности и пусковые установки таких ракет, а также связанное с такими ракетами и пусковыми установками все вспомогательное оборудование.

После США РФ в июне 2021 г. денонсировала Договор по открытому небу. Этот Договор предоставлял государствам-участникам право совершать облеты любых территорий друг друга для наблюдения за

1 Термин «база МБР» означает: а) применительно к мобильным пусковым установкам МБР — район, в котором находятся один или более районов базирования и один связанный с ними объект по обслуживанию; б) применительно к шахтным пусковым установкам МБР — район, в котором находятся одна или более групп шахтных пусковых установок МБР и один связанный с ним объект по обслуживанию. БРПЛ означает баллистическую ракету подводных лодок.

2 РГ. 2021. 17 июня.

в) обязательств, принятых каждой стороной по отношению к своим союзникам или другим странам, по договорам, соглашениям и другим соответствующим документам.

Данное соглашение является бессрочным.

Весьма важным является также Соглашение между СССР и США о создании центров по уменьшению ядерной опасности от 15 сентября 1987 г. В этом соглашении стороны выразили свое стремление к уменьшению и в конечном итоге устранению опасности возникновения ядерной войны, в частности, в результате ошибки, просчета или случайности.

В соответствии со ст. 1 каждая из сторон соглашения создает в своей столице Национальный центр по уменьшению ядерной опасности, который действует от имени и под контролем своего соответствующего правительства.

Стороны установили шифрованную линию связи между своими национальными центрами по уменьшению ядерной опасности в соответствии с Протоколом № 2 соглашения.

Срок действия соглашения не лимитируется.

§5. Международная и национальная безопасность Российской Федерации

Российская Федерация последовательно выступает за укрепление международной безопасности и стабильности на стратегическом и региональном уровнях.

В этих целях Российская Федерация:

а) неукоснительно соблюдает свои международные обязательства в отношении контроля над вооружениями, добиваясь того же от своих партнеров;

б) придает важное значение выполнению Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г.;

в) неизменно придерживается курса на упрочнение политических и правовых основ режима нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки с учетом риска попадания компонентов такого оружия в руки негосударственных субъектов, прежде всего, террористических организаций, в том числе на территориях государств, где утрачен или ослаблен контроль центральных властей; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г., Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г., Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия

304 Глава ХI. Право международной безопасности

ио его уничтожении от 13 января 1993 г.; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г.;

г) участвует на основе принципов равноправия и неделимости безопасности в разработке новых договоренностей в области контроля над вооружениями, которые отвечают национальным интересам России и способствуют обеспечению стратегической стабильности;

д) ведет последовательную работу в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве посредством разработки

изаключения международного договора и в качестве промежуточной меры выступает за принятие государствами обязательства по не размещению ими оружия в космосе;

е) подтверждает готовность к обсуждению вопросов дальнейшего поэтапного сокращения ядерных потенциалов, исходя из растущей актуальности придания этому процессу многостороннего характера

ис учетом всех факторов, влияющих на стратегическую стабильность; ж) выступает за формирование на равноправной основе системы

коллективного реагирования на возможные вызовы и угрозы в ракетной области, а также против односторонних, ничем не ограниченных действий государства или группы государств по наращиванию противоракетной обороны, подрывающих стратегическую стабильность и международную безопасность;

з) поддерживает создание зон, свободных от ядерного оружия

идругих видов оружия массового уничтожения, прежде всего на Ближнем Востоке.

Россия поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стратегического оружия.

Россия рассматривает ст. 51 Устава ООН в качестве адекватной

ине подлежащей ревизии правовой основы для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения.

Российская Федерация содействует политико-дипломатическому урегулированию региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что разрешение таких конфликтов возможно посредством вовлечения всех сторон в диалог и переговоры, а не посредством изоляции какой-либо из них1.

Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности страны и обеспечение устойчивого развития сторон на долгосрочную

1 См.: Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ В. В. Путиным 30 ноября 2016 г. Пункты 27–38.

перспективу, отражены в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г.

Достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1)недопущение вмешательства во внутренние дела Российской Федерации, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб, организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, наносящей ущерб национальным интересам Российской Федерации, других преступных посягательств на основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина,

втом числе путем инспирирования «цветных революций»;

2)обеспечение безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических и иных мероприятий;

3)обеспечение защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также модернизация пограничной инфраструктуры, совершенствование механизмов пограничного, таможенного, санитарноэпидемиологического и иных видов контроля;

4)повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, совершенствование системы общественного контроля, механизмов участия граждан и организаций

вобеспечении государственной и общественной безопасности и т.д. В целях обеспечения стратегической стабильности и равноправно-

го многостороннего взаимодействия на международной арене Российская Федерация прилагает все необходимые усилия к поддержанию на наименее затратном уровне потенциала сдерживания в области стратегических наступательных вооружений.

Федеральный закон от 7 декабря 2010 г. «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ.

Деятельность по обеспечению безопасности включает:

1)прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2)определение основных направлений государственной политики

истратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3)правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4)применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

5)международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности. В соответствии с ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» состояние

306 Глава ХI. Право международной безопасности

войны объявляется Федеральным законом в случае вооруженного нападения другого государства или группы государств на Россию, а также в случае необходимости выполнения ею международных договоров.

Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против страны, для вооруженной защиты целостности

инеприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами.

Вцелях защиты интересов России и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил РФ могут оперативно использоваться за пределами территории государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России

иФЗ «Об обороне» для решения следующих задач:

1)отражение вооруженного нападения на функционирование Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцирование за пределами территории страны;

2)отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

3)защита граждан РФ за пределами ее территории от вооруженного нападения на них;

4)борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по его назначению производится Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Военный персонал, направленный в соответствии с этим Федеральным законом, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие должны пройти предварительную специальную подготовку.

Решение о направлении за пределы территории страны на договорной основе гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимается Правительством РФ.

Решение о направлении за пределы территории страны воинских формирований Вооруженных Сил РФ для участия согласно Уставу ООН в международных принудительных действиях принимается Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны и в соответствии с ратифицированным и вступившим

всилу для Российской Федерации международным договором либо,

II. Контрольные вопросы

1.Каковы правовые основы применения вооруженной силы?

2.Какое определение преступления против человечности дано в Уставе Нюрнбергского Международного военного трибунала? Дайте краткую характеристику каждому из этих признаков.

3.Каковыправовыеосновысамообороны? Приведитеновейшиепримеры самообороны.

4.Сформулируйтеправовыепринципыколлективнойбезопасностииприведите примеры действующих систем коллективной безопасности.

5.Каковыправовыеосновыразоружения? Перечислитевидыразоружения.

6.В чем смысл установления безъядерной зоны? Дайте краткую характеристикутаких зон.

7.Каковы основные черты политики Российской Федерации в области международной и национальной безопасности?

III. Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

1.Малинин С.А. Избранное. СПб., 2002.

2.Международноепубличноеправо: сборникдокументов / сост. К.А. Бекяшев и Д.К. Бекяшев. М., 2009.

3.Бекяшев К.А. Международное право: учебник для бакалавров. М., 2020.

4.Скакунов Э.И. Самооборона в международном праве. М., 1973.

5.Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983.

6.Bowett D.W. Self-defense in International Law. London, 1958.

7.Gray Ch. International Law and the Use of Force. 3rd ed. Oxford University Press, 2008.

II. Нормативные акты

1.Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

2.Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

3.Определение агрессии. Резолюция, принятая на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г.

4.Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

5.Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.

6.Договор о коллективной безопасности 1992 г.

7.Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 г.

8.Федеральный закон РФ «О безопасности» 2010 г.

9.Федеральныйзакон«ОпорядкепредоставленияРоссийскойФедерациейвоенногоигражданскогоперсоналавдеятельностипоподдержанию или восстановлению международного мира и безопасности» 1995 г.