Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc

2

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Например, ст. 37 Конституции, закрепляющая свободу труда и право на труд, содержит, прежде всего, нормы конституционного права, но в то же время представляет собой основу отрасли, именуемой «трудовое право». Отсюда ведущая роль конституционного права России в системе национального права.

Предметом конституционного права являются конституционные отношения, возникающие

всвязи с закреплением и регулированием:

–о снов конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

–взаимоо тношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

–фе деративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов, верховенства федеративных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;

–организации и функционирования системы органов власти Российской Федерации: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, органов власти субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Конституционное право Российской Федерации можно определить как ведущую отрасль российского права, нормы которой закрепляют и регулируют конституционные отношения в сферах конституционного строя, правового положения личности, устройства государства, а также организации и деятельности органов государства и местного самоуправления.

Система отрасли конституционного права

Конституционное право, будучи частью единой системы права, само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют их объединения в правовые образования (институты).

Совокупности родственных правовых норм именуются конституционноправовыми институтами.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1)основы конституционного строя;

2)основы правового статуса человека и гражданина;

3)федеративное устройство государства;

4)систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми чертами, которые качественно отличают его от других институтов права. Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:

–по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений (в формах закрепления, установления, регулирования, допущения и т.д.);

–по особенностям механизма действия конституционноправовых норм, способам их реализации (реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера);

–по степени конкретной направленности конституционноправового регулирования (установление принципов правового воздействия или конкретное регулирование);

–с убъектному составу (адресация к конкретным субъектам или виду субъектов);

–по способу правовой защиты действия конституционноправовых норм (общий механизм

3

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

охраны или конкретное воздействие);

–по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм (нормы Конституции или текущего законодательства);

–по видовому характеру норм соответствующего конституционноправового института (преобладание нормпринципов, нормцелей, нормдефиниций или норм конкретного регулирующего действия);

–по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционноправых норм;

–по целена правленности правового регулирования;

–по ф ункциям, присущим каждому конституционноправовому институту;

–по принципам, св ойственным каждому из конституционноправовых институтов. Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер

каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Понятие и виды норм конституционного права

Нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, что непосредственным образом сказывается на структуре конституционноправовых норм. В них не всегда точно и ясно проявляется классическая триада структуры правовой нормы гипотеза, диспозиция и санкция.

В любой конституционноправовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа, остальные структурные части не всегда на виду, хотя и они присущи нормам этой отрасли права. Так, главным условием – гипотезой – действия всех конституционноправовых норм является принадлежность власти народу. В некоторых нормах, наряду с этой общей гипотезой, предусматриваются более конкретные условия, которые в виде гипотезы и включаются в соответствующую норму. Так, например, норма, содержащаяся в п. 2ст. 6Конституции, закрепляет положение о том, что все граждане на территории Российской Федерации обладают равными правами и свободами и несут равные обязанности «при условии», что они предусмотрены Конституцией. Такую гипотезу можно найти во многих нормах конституционного права, но классическую формулировку гипотезы как условия, при котором начинает действовать диспозиция нормы, в конституционном праве можно встретить очень редко. Так, согласно п. 2ст. 36 Конституции, действие этой нормы (свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами) начинается только при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Санкция крайне редко содержится непосредственно в конституционноправовой норме, хотя это не означает безнаказанности невыполнения ее требований. Закрепляя обязательность выполнения конституционноправовых норм, государство оставляет за собой право взыскания в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права (например, в нормах уголовного права, предусматривающих ответственность за преступление против государства). В таких источниках конституционного права, как законы, можно чаще найти примеры норм, включающих в себя все три структурные части. А в Конституции лишь с определенной натяжкой к таким нормам можно причислить некоторые правила, записанные в ст. 41 (п. 3), ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

Исходя из специфики структуры конституционноправовых норм, наравне с конкретными, выделяют нормыцели, нормыпринципы.

Нормыцели выражают стремление государства способствовать возникновению отношений, которых еще нет, но они должны возникнуть в ходе целенаправленной деятельности всех субъектов конституционного права. Таких норм, носящих программный характер, единицы, ибо любой правовой акт государства, в том числе и Конституция–, не программа. Например, ст. 2Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» – на данном периоде развития нашего государства является нормойцелью.

4

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Нормыпринципы регулируют уже действующие отношения, но выражают свои требования в общем виде закрепления правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться все. Для непосредственного применения таких норм требуется их детализация, конкретизация в нормах текущего законодательства. Таких норм в Конституции большинство, причем довольно часто в самой конституционной норме дается ссылка на обязательность принятия закона, в котором должны быть конкретизированы положения, закрепленные нормойпринципом (см., например, п. 1ст. 6; п. 3ст. 36; п. 4ст. 37; п. 3ст. 40; п. 4ст. 81 и многие другие нормы Конституции РФ 1993

г.).

Нормы конкретного (непосредственного) действия содержат конкретно сформулированные правила, устанавливают четко определенные права и обязанности участников правоотношений. Такие нормы, как правило, характерны для законов, указов, носящих конституционноправовой характер. Что касается Конституции, таких норм в ней меньшинство, хотя они есть (см. ст. 97 Конституции, все нормы которой носят именно характер конкретного действия).

Конституционноправовые нормы можно классифицировать по следующим основаниям:

1.По содержанию общественных отношений , которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

2.По источникам , т.е. по видам нормативных актов, в которых содержится та или иная конституционноправовая норма.

3.По территории действия конституционноправовые нормы делятся на три группы: общефедеральные, действующие на территории отдельных субъектов федерации, и нормы, действующие на территории функционирования соответствующего законодательного органа местного самоуправления.

Общефедеральные конституционноправовые нормы действуют на территории всей федерации и принимаются только федеральными органами; на территории субъекта федерации действуют нормы, принятые как федеральными органами государственной власти, так и органами отдельных субъектов, при этом важным требованием является соблюдение принципа разграничения полномочий федерации и ее субъектов. То же требование относится и к нормам, содержащимся в актах, принимаемых органами местного самоуправления.

4. По времени действия конституционноправовые нормы могут быть постоянными и временными. Постоянные конституционноправовые нормы не имеют установленного срока действия, тогда как временные содержат такой срок (например, временный характер носила норма, содержащаяся вразп. 7 дела второго Конституции Российской Федерации 1993 г.).

5.Но степени определенности предписаний , содержащихся в конституционноправовых нормах, последние делятся на две группы: императивные и диспозитивные.

Императивные нормы, их большинство содержат строгое предписание, допускают только одно возможное поведение. К числу императивных относятся нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила. Например, такая норма содержится в ст. 6Конституции РФ, в ч. 3которой указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Императивные нормы характерны для тех норм конституционного права, где стороны отношения находятся в неравном положении (отношения «власти и подчинения»).

Диспозитивные нормы могут давать потенциальным участникам отношений право выбора: вступать или нет в эти отношения, действовать или воздержаться от действий. Сюда относятся почти все нормы, устанавливающие права и свободы граждан, и небольшое количество норм, имеющих другое содержание. Например, п. 2ст. 117 Конституции содержит норму, дающую Президенту Российской Федерации право принять решение об отставке Федерального Правительства (следовательно, и право не принимать такого решения).

6.Конституционноправовые нормы можно классифицировать по характеру содержащихся в них предписании . По этому признаку выделяют три группы:

правоустанавливающие (или закрепляющие) определенные общественные отношения. Таких норм в конституционном праве большинство. В частности, ч. 5ст. 32 Конституции РФ, устанавливает право граждан участвовать в отправлении правосудия. К числу управомочивающих относятся нормы, закрепляющие полномочия Российской Федерации и ее

7

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

конституционноправовых отношений является поведение их субъектов, т.е. действие или бездействие, с которым норма права связывает права и обязанности участников правоотношения. Например, в правоотношении, возникающем в связи со вступлением в российское гражданство, объектом прав и обязанностей является заявление о приеме в гражданство. Лицо, подавшее заявление, вправе требовать его рассмотрения, а Президент РФ обязан рассмотреть такое заявление.

Источники конституционного права как отрасли

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционноправовые нормы.

Они делятся: в зависимости от юридической силы на законы и подзаконные акты, по территории действия на действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории административнотерриториальной единицы, муниципального образования.

Кчислу федеральных источников конституционного права России относятся: Конституция, а также содержащие конституционноправовые нормы федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации.

Среди федеральных источников конституционного права особое место занимает Конституция. Она является основным источником конституционного права в силу следующего.

В Конституции устанавливаются конституционноправовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционноправового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какойлибо одной сферы отношений.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативноправовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

Значение Конституции как основного источника в том, что она – форма воплощения государственной воли народа.

По юридической силе после Конституции РФ следует группа федеральных конституционных законов, принятие которых предусмотрено самим текстом Конституции (см. ст. 56, 66, 70, 87, 137 и др.). Например, федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской федерации»; «О референдуме Российской Федерации»; «О судебной системе Российской Федерации»; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; «О Правительстве Российской Федерации»; «О Государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации»; «О чрезвычайном положении»; «О военном положении»; «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта» и другие.

Группа федеральных законов, являющихся источниками отрасли, многочисленна. В качестве примера можно привести Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национальнокультурной автономии» и другие.

Кисточникам конституционного права относятся и законы Российской Федерации о поправках к Конституции. Их важной особенностью является временный характер собственно регулирующего воздействия. Оно прекращается с внесением поправки в Конституцию.

8

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Отдельную группу источников составляют законы, принятые в СССР и в РСФСР, и действующие в рамках их непротиворечия действующей Конституции. В этой группе особое место занимают Основы законодательства РФ: Основы законодательства РФ об архивном фонде Российской Федерации и архивах (1993 г.); Основы законодательства РФ о культуре (1992 г.); Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.); Основы законодательства РФ о нотариате (1993 г.).

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации. В их число входят: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., принятая I Съездом народных депутатов РСФСР; Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., принятая Верховным Советом РСФСР; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., принятая постановлением Верховного Совета РСФСР.

Важным источником конституционного права являются акты, принимаемые Президентом РФ. Согласно Конституции РФ (ст. 90) Президент РФ издает указы и распоряжения.

Среди источников конституционного права важное место занимают акты палат Федерального Собрания, содержащие конституционноправовые нормы. Особую роль играют утвержденные их постановлениями Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.

В число источников конституционного права входят правовые акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции).

Нормативные акты ЦИК РФ также являются источниками отрасли.

Согласно Конституции РФ (п. 4ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это означает, что упомянутые акты,

содержащие нормы конституционного права, относятся к числу источников этой отрасли права. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником конституционного права стал и Устав Союза Беларуси и России, подписанный 23 мая 1997 г. Президентами данных стран и ратифицированный их парламентами.

Одним из видов источников конституционного права являются договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта. Одной из наиболее широко используемых форм договорного регулирования федеральных отношений являются соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Они обычно посвящены вопросам разграничения предметов ведения и полномочий в определенной сфере деятельности; передаче части полномочий; сотрудничеству, взаимодействию в тех или иных областях работы и т.п.

Кчислу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

Кисточникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционноправовые нормы; это, в частности, уставы.

10

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

устройстве судебных и правительственных учреждений (1802 г.), размышления о государственном устройстве Российской империи (1803 г.) М.М. Сперанского можно считать определенными разработками вопросов, которые составляют содержание конституций, направленными на реформу общественнополитического строя России. В 1808 г. М.М. Сперанский пишет «Введение к Уложению государственных Законов», в котором излагает план преобразования общественного политического строя России, в том числе и конституционное ограничение самодержавия, четкое распределение функций между государственными органами, пытается способствовать ликвидации анархии в управлении. Все это осталось только в проектах.

В1818 г. была опубликована Государственная Уставная грамота Российской империи графа Новосильцева, в которой также содержались предложения о конституционном преобразовании абсолютной монархии.

Представители Северного и Южного тайных обществ (будущие декабристы) попытались написать проекты будущей Конституции России («Русская правда» П. Пестеля и Конституция Н. Муравьева).

В1860 г., в период царствования Александра II, также была предпринята попытка подготовить проект конституции, которая несколько ограничивала бы власть монарха и предусматривала демократизацию форм правления. Однако все эти проекты не были воплощены в жизнь.

Итогом первой буржуазной революции в России явились два правовых документа конституционного характера. Манифест 6 августа 1905 г., которым была образована Государственная Дума России как прообраз законодательного органа, и Манифест 17 октября 1905 г., который закрепил образование Правительства (Совета Министров) и предоставил некоторые права подданным России. Однако оба документа носили характер первого шага в демократизации государственного строя, были недостаточно разработаны и в силу объективных

исубъективных причин не в полной мере реализовывались, особенно положения о правах и обязанностях человека.

Вистории Российской Федерации насчитывается пять конституций соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского

опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. Она имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции закреплялось установление диктатуры пролетариата.

Конституция 1918 г. отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция.

Особенностью Конституции 1918 г. является признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя.

Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».