Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
41
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
кормильца, пособия на детей и т.д. (ст. 39, п. 1);
–прав о на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38);
–взаимные прав а родителей и детей;
–прав о на пособие по безработице (ст. 37, п. 3);
–прав о на жилище (ст. 40);
–прав о на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
–прав о на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
–прав о на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
К подгруппе культурных прав относятся:
–прав о на образование (ст. 43);
–св обода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);
–прав о на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ
ккультурным ценностям (ст. 44);
–прав о на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44);
–прав о на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст. 44, п.2).
Основные обязанности граждан Российской Федерации
Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и других физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных Конституцией правил.
Конституция закрепляет следующие обязанности:
–об язанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15, п.2); обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, п. 2);
–об язанность не наносить ущерба окружающей среде (ст. 36, п. 2);
–об язанность заботиться о детях и их воспитании (ст. 38, п. 2);
–об язанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях
(ст. 38, п. 3);
–об язанность получить основное общее образование (ст. 43, п. 4);
–об язанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44, п. 3);
–об язанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);
–об язанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);
–об язанность защиты Отечества (ст. 59);
–об язанность, воинской или альтернативной службы (ст. 59, п.и2З) |
55. |
|
Должное и своевременное выполнение обязанностей, надлежащее поведение всех |
||
физических лиц, без какоголибо отступления от требований |
Конституции–, |
залог |
жизнедеятельности общества, становления демократического, правового государства. |
|
|
Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации
Одной из важных черт демократического государства является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами со стороны
55 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 5ЭФЗ «О воинской обязанности и военной службе* с изм. от30декабря 2002г. //СЗ РФ. 1998, 13, ст. 1475, №30, ст. 3613; 2001. №30, ст. 3061; 2002, № 26, ст. 2521; № 30, ст. 3029. 2003 г., № 12.
42
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
государства, его органов, должностных лиц. Гарантии различны по форме, но имеют одну цель создать условия для полной реализации прав и свобод граждан. Виды гарантии, используемые современными государствами, сводятся к следующим.
Экономические гарантии – реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права и свободы. К сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резко снизили материальные возможности российского государства финансировать затраты на реализацию прав и свобод граждан.
Следует иметь в виду, что экономический уклад, базирующийся на частной собственности, гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а не предусматривает полную экономическую поддержку своих граждан.
Политической гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.
Относя защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Федерации (ст. 71) и к совместной компетенции Федерации и субъектов (ст. 72), провозглашая Президента гарантом прав и свобод граждан, Конституция и текущее законодательство не конкретизируют эти положения, тем самым снижая эффективность политических гарантий. Не развернулась в этом смысле и деятельность специально предусмотренного Конституцией Уполномоченного по правам человека.
Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые в результате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формой государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В этом плане уже сейчас большую работу проводит Конституционный суд Российской Федерации.
Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников.
Идеологический плюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологии пока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной из причин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина. Особенно ощутимо отсутствие такой работы со стороны общественных организаций.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»56 определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в России, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Должность Уполномоченного по правам человека в России учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Средствами, указанными в законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
56Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека
вРоссийской Федерации» //СЗ РФ. 1997 г. №9, ст. 1011.
43
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
международного права, развитию международного со, трудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, при осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен какимлибо государственным органам и должностным лицам.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющеепознания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный назначается на должность (и освобождается от должности) большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу.
Уполномоченный: рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе; не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Конституционноправовой статус Российской Федерации
Россия – суверенное федеративное государство, правовой статус которого определяется Конституцией России, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционноправовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она обладает суверенитетом, обладает всей полнотой власти на своей территории кроме тех полномочий, которые находятся в ведении органов власти ее субъектов.
Россия имеет свою Конституцию. Кроме Конституции существует федеральная законодательная система.
Неотъемлемым элементом конституционноправового статуса России является ее территориальное единство. Территория России – пространственный предел распространения ее суверенитета.
Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. Определяя конституционные основы правового режима территории, ст. 67 Конституции устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними».
Хотя Конституция не упоминает о недрах57, они также входят в понятие государственной территории.
Конституция устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (п.ст3 . 67 Конституции РФ).
57 Закон Российской Федерации «О недрах» в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27ФЗ с изм. от 14 мая 2001 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834 // СЗ РФ. 1995, № 10, ст. 823; 2000, №2, ст. 141; 2001 г., № 21, ст. 2061.
44
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Важным элементом государственноправового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство, которое, согласно ст. 6Конституции, приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».
Конституционноправовой статус России означает наличие общей для всей федерации системы органов государственной власти: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах Федерации.
Конституционноправовой статус России характеризуется наличием государственной
федеральной собственности, денежной и кредитной системы, единого экономического пространства.
Статья 8 Конституции закрепляет существование государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности.
Всоответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга
имуниципальную собственность», Российская Федерация распоряжается имуществом, которое, по соглашению с субъектами, отнесено к федеральной государственной собственности58. В федеральной собственности находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации, высшие общегосударственные учебные заведения и объекты культурного наследия народов России.
Всобственности России находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск, железнодорожных и иных войск. К объектам федеральной собственности относятся также объекты и имущество органов государственной власти России.
Всоответствии со ст. 8Конституции, в Российской Федерации «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». На территории страны не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ).
Существует единое денежное пространство, денежной единицей в России является рубль. Важнейшим элементом конституционноправового статуса Российской Федерации является наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Основы государственноправового статуса Вооруженных Сил Российской Федерации сформулированы в законах «О безопасности»59; «Об обороне»60; «О воинской обязанности и военной службе»61, в военной доктрине Российской Федерации и
других актах.
58Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г., №3, ст. 89.
59Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 24461 «О безопасности» с изм. от 25 июля 2002 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 9 апреля 1992 г., № 15, ст. 769, СЗ РФ 2002 г., № 30, ст. 3033.
60Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ «Об обороне» с изм. 30 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1996, №23, ст. 2750; 2000 г., № 1 (часть 1),ст. 6.
61Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с иэм. от 30 декабря 2002 г. //СЗ РФ. 1998, 13, ст 1475; Nt 30, ст. 3613; 2001, № 30. ст. 3061; 2002, № 26. ст. 2521; № 30, ст. 3029, 3033 // Парламентская газета. 2003 г. 5 января.
45
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Элементом конституционноправового статуса Российской Федерации является государственный язык. В соответствии со ст. 68 Конституции государственным языком России на всей ее территории является русский язык. Декларацией от 25 октября 1991 г. «О языках народов России»62, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» с изм. от 11 декабря 2002 г.63 регулируется статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историкокультурными традициями. Русский язык используется как основное средство межнационального общения народов России.
К числу основных элементов конституционноправового статуса России относится ее право внешних сношений с иностранными государствами. В соответствии со ст. 79
Конституции: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».
Важным элементом конституционноправового статуса России являются ее государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, а также столица – город Москва. Описание и порядок использования символов устанавливаются, в соответствии со ст. 70 Конституции, федеральными конституционными законами: от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.64, от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» с изм. от 22 марта 2001 г.65, от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г.66
Правовой статус столицы Российской Федерации, г. Москвы, установлен Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации»67. Конституционноправовой статус России находит свое юридическое выражение в закрепленных в Конституции России предметах ведения
Российской Федерации.
Предмет ведения – это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.
Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией, Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга; органами власти автономной области и автономных округов.
По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения РФ Конституция делит на две группы: исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции); совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее
62Декларация от 25 октября 1991 г. № 1808/11 «О языках народов России» //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г., № 50, ст. 1742.
63Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 18071 «О языках народов Российской Федерации» с изм. от 11 декабря 2002 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 50, ст. 1740 // СЗ РФ. 1998, № 31, ст. 3804; 2002 г. № 50 ст. 4926.
64Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г. //СЗ РФ. 2000, № 52, ст. 5021; 2002г., № 2В, ст. 2780.
65Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3ФКЭ «О Государственном гимне Российской Федерации» с иэм. от 22 марта 2001 г. //СЗ РФ. 2000, № 52, ст. 5022; 2001 г., № 13, ст. 1139.
66Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1 ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» с изм. от 9 июля 2002 г. //СЗ РФ. 2000, №52, ст. 5020; 2002г., № 28, ст. 2781.
67Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802I «О статусе столицы Российской Федерации» с изм. от 16 июля 1995 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 19, ст. 683; СЗ РФ. 1995, № 30, ст. 2863.
46
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
субъектов (ст. 72 Конституции).
Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции, ряд полномочий содержится в статьях основного закона, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах.
Федеративный характер национальногосударственного устройства России обусловил необходимость конституционного закрепления предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции). Установленный Конституцией, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.
Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Предметы ведения Российской Федерации и их классификация
Кведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо для установления и защиты ее суверенитета и верховенства и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.
Конституционная формула «в ведении Российской Федерации находятся» обозначает сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной власти.
Перечень предметов ведения Российской Федерации, содержащихся в ст. 71 Конституции России, является исчерпывающим. Он охватывает семь основных групп.
Важнейшие положения: защита Конституции и ее конституционных основ (п. «а», «б», «г», «н») и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением отнесем к первой группе. Право на установление федеральной Конституции и принятие федеральных законов, проявление суверенности российской государственности. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения, защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа все то, что обусловлено территориальным верховенством нашего государства.
Вторая группа обусловлена признанием человека высшей ценностью нашего общества. Государство обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как члена общества и как личности. К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных меньшинств.
В третью группу входит установление правовых основ единого общефедерального рынка,
вчастности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и многое другое, а также п. «з» этой же статьи.
Четвертую группу составляют вопросы собственности и управления. Сюда относятся, прежде всего, федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.
Кпятой группе отнесены установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развития России.
Шестая группа охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения.
47
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Седьмую группу составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан, независимо от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовноисполнительное законодательство, гражданское, гражданскопроцессуальное, арбитражнопроцессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.
Конституционноправовой статус субъектов Российской Федерации
Субъекты Российской Федерации можно условно подразделить на три группы, в зависимости от принципов построения. К первой группе отнесем субъекты Российской Федерации, построенные по государственнотерриториальному принципу: республики. По административнотерриториальному принципу построены края, области, города федерального значения Москва и СанктПетербург. По национальнотерриториальному принципу построены автономная область и автономные округа.
Основы конституционноправового статуса республик субъектов Российской Федерации.
Всостав Российской Федерации входит 21 республика. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое унитарное правовое государство, являющееся субъектом федерации и строящее отношение с Федерацией на основе Конституции, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.
Согласно ст. 66, п. 1Конституции «статус республики определяется Конституцией России
иконституцией республики». Федеративный договор, в содержание которого входят «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ» именует республики суверенными государствами. Вместе с тем Конституция не содержит определения о праве республик на выход из состава Федерации. Это свидетельствует о том, что Конституция, имеющая верховенство по отношению к Федеративному договору, поновому определяет конституционноправовой статус республик в составе России.
Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики. Она принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками могут быть изменены только с их взаимного согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.
Республики имеют свои конституционноправовые системы. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию. По предметам совместного ведения Российской Федерации и республики в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик (п. 2ст. 76 Конституции). Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п. ст4 . 76 Конституции).
Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и совместного ведения. В случае противоречия действует федеральный закон.
Вслучае противоречия правового акта республики федеральному закону, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, действует нормативный правовой акт республики (п. 6ст . 76 Конституции РФ).
Республика обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании, наделена правом обращения в Конституционный суд в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности актов республики, договоров ее с другими субъектами федерации.
Каждая республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет и
48
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
формирует систему республиканских высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 77 Конституции эта система должна соответствовать основам конституционного строя России и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
В пределах ведения Федерации, совместного ведения Федерации и республики федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 2ст . 77 Конституции).
Высшими органами законодательной власти являются парламенты, избираемые народом республики. Во многих республиках введен институт президента как главы государства (исполнительной власти). Возглавляют систему органов исполнительной власти правительства республик. В системе органов судебной власти многие республики образовали органы конституционного контроля – Конституционные суды республик (уставные суды и т.п.).
Статья 78 Конституции устанавливает возможность создания на территории республики органов федеральной исполнительной власти с назначением соответствующих должностных лиц. В данной статье предусмотрена также возможность взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти республик.
Следует также отметить, что республики имеют прямое представительство в Федеральном Собрании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждой республики по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Наряду с русским языком, каждая республика конституционно устанавливает свой государственный язык. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.
Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Республики заключают международные договоры и соглашения, имеют зарубежные представительства, могут быть членами региональных международных организаций. Согласно федеральному закону о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. международный договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта России, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта68.
Каждая республика имеет свою государственную символику: Государственный герб, флаг, гимн и столицу. Их изображение, описание, статус закреплены в конституциях и иных актах, выражают самобытность и исторические традиции народов республики.
Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции).
Важно отметить, что перечень предметов совместного ведения, сформулированный в ст. 72 Конституции, является исчерпывающим и не может расшириться федеральным законодательством. По вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти издают законы и иные правовые акты, в соответствии с которыми республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.
Рассмотрим исключительные полномочия республик, осуществляемые их высшими органами государственной власти. Республики в составе России:
–приним ают, изменяют и дополняют конституцию республики;
–о существляют законодательную деятельность;
–контролируют соблюдение конституции и законов республики;
68 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995 г. № 29, ст. 2757
49
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
–решаю т вопросы своего государственного устройства;
–даю т согласие на изменение границ республики;
–на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории;
–уст анавливают порядок их организации и деятельности;
–о существляют правовое регулирование и организуют республиканскую государственную службу;
–учреждаю т государственные награды и почетные звания;
–опре деляют статус государственного языка;
–опре деляют и проводят в жизнь основные направления социальноэкономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
–распоряжаю тся своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;
–уст анавливают республиканский государственный бюджет, республиканские и местные налоги и сборы;
–фор мируют валютные фонды; контролируют деятельность финансовокредитных учреждений;
–регу лируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения; руководят республиканскими банками.
Закрепленные в конституциях исключительные полномочия республик не являются исчерпывающими. К их предмету ведения могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции России.
Края, области, города федерального значения
Края, области, города федерального значения Москва и СанктПетербург являются государственнотерриториальными образованиями. Конституция (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения.
Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции; Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.; указе Президента «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г., в утвержденном этим Указом «Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» и других правовых актах.
Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5Конституции они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5ст . 66 Конституции).
Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Как самостоятельное звено субъектов Федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.
Государственноправовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельноети. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены
50
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
правом законодательной инициативы в Федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (2 представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).
Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский.
Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.
Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:
–об еспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции законам Российской Федерации;
–о существляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;
–решаю т вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;
–распоряжаю тся собственностью, если она не имеет федерального статуса;
–организ уют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
–пров одят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;
–решаю т общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта;
–р уководят здравоохранением;
–о существляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
–о существляют социальную защиту, социальное обеспечение;
–организ уют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;
–организ уют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.
Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.
Автономная область и автономные округа
Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.
Внастоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область и 10 автономных округов. Статус определяется уставом, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.
Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3ст . 66 Конституции).
Всвязи с тем что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция России закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации, они наделены правом законодательной инициативы на федеральном уровне.