Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc

81

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

–решение в опроса о доверии Правительству;

–назна чение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального

банка;

–об ъявление амнистии;

–выдвиж ение обвинения против Президента для отрешения его от должности;

–принятие по становлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией.

Вторая группа полномочий:

–Прав о законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственной Думы (ст.

104);

–Вно сить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134); Именно в Государственную Думу вносятся все законопроекты; Государственная Дума

принимает законы (ст. 105, ст. 108), а Совет Федерации одобряет их. Для решения спорных вопросов, возникающих в процессе реализации этого права, палаты образуют согласительную комиссию на паритетных началах. Государственная Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации на одобрение принятого закона путем повторного голосования за тот же федеральный закон при условии, что за него проголосует не менее двух третей от общего числа Государственной Думы. Президент России имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов. Для преодоления этого вето требуется рассмотрение отклоненного закона двумя палатами Федерального Собрания. При повторном рассмотрении федеральный закон будет считаться принятым, если он одобрен в ранее принятой, редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Третья группа полномочий Государственной Думы аналогична полномочиям Совета Федерации. В соответствии со ст. 101 Конституции России, Государственная Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты;

–образ ует комитеты и комиссии;

–приним ает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

–участв ует в создании специальных органов, как, например, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека;

–по собственной инициативе, в связи с обращением Президента страны либо по докладам и сообщениям Правительства и комитетов палаты принимает участие в решении внешнеполитических вопросов и вопросов международного сотрудничества и в других сферах.

Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Согласно Конституции России (ст. 101), согласно регламентам палат, структура палат схожа: комитеты, комиссии, председатели палат и их заместители. Однако, в силу различий в порядке формирования, структура Государственной Думы несколько отлична от структуры Совета Федерации.

Органами Совета Федерации являются: Совет палаты; комитеты; комиссии.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель палаты; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя, при этом Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта; председатель комитета, комиссии, и их первые заместители; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии), член комитета, комиссии.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета

82

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Федерации и является постоянно действующим органом. В состав входят Председатель, первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Образуются постоянные комиссии и временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, обязан состоять в одном из комитетов и может быть членом только одного комитета палаты.

Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Совет Федерации образует следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; по финансовым рынкам и денежному обращению; по взаимодействию со Счетной палатой; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации конституционных полномочий; по социальной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам молодежи и спорту; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по естественным монополиям; по природным ресурсам и охране окружающей среды; по аграрнопродовольственной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации образует Комиссию по информационной политике; по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

К постоянным комиссиям Совета Федерации можно отнести Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий и Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Председатель Государственной Думы, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя избираются из числа депутатов. Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета палаты участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя и председатели комитетов.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации, независимо от числа ее членов.

83

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты й комиссии.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой и подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы; организуют проводимые парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует следующие комитеты: по законодательству; по государственному строительству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике и предпринимательству; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы.; по информационной политике; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по аграрным вопросам; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по культуре и туризму; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам ветеранов.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Государственная Дума может создавать комиссии, Деятельность которых ограничена

определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии формируются из числа депутатов. Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия, состав, положение о комиссии, а также дата представления и форма отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, определяются постановлением палаты.

Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ст. 93 (ч. 2) Конституции и другие.

Порядок деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок деятельности Совета Федерации регулируется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом и постановлениями палаты.

Палаты Федерального Собрания работают на постоянной основе. В соответствии с Конституцией России, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Однако палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

84

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Парламентская сессия – период времени, в течение которого происходят пленарные заседания палаты. Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю – с 25 января по 15 июля; на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, дни Совета Федерации в субъектах, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах и др.

Пленарные заседания означают, что палата парламента собирается в полном составе. Пленарные заседания являются главной организационной формой деятельности Совета. Именно на заседаниях решаются все важные вопросы компетенции данной палаты. Значение этой формы деятельности определяется и тем, что на заседаниях должны присутствовать все члены Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания включает утреннее и вечернее заседания: соответственно с 10 до 14 часов, и с 16 до 18 часов.

Внеочередные заседания могут созываться по предложению Президента, Председателя Правительства, одного из субъектов Российской Федерации в лице его представительного органа государственной власти, Председателя Совета Федерации, его комитетов либо по требованию не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку, что палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных Регламентом (ст. 100 Конституции). Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Для открытия заседания Совета Федерации предусматриваются определенные требования к числу присутствующих депутатов (кворум). Согласно Регламенту, заседания Совета Федерации считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от числа членов палаты.

Особые требования предъявляются к первому после формирования палаты заседанию, согласно Конституции и Регламенту оно должно быть созвано не позднее чем на тридцатый день после формирования палаты. Его открывает Президент, а ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до избрания Председателя Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы на рассмотрение очередного заседания могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях тайным или открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. На заседании Совета Федерации могут быть использованы следующие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное.

В рамках заседания используется такая форма работы, как «правительственный час». Регламентом Совета Федерации предусмотрена такая форма работы палаты, как «парламентский запрос». В соответствии с ч. 3ст. 101 Конституции по вопросам своего ведения Совет Федерации проводит парламентские слушания по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек.

Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Совет Федерации может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации в Совете Федерации могут проводиться «круглые столы» и иные

85

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Совета Федерации.

В Совете Федерации могут проводиться прессконференции. С целью взаимодействия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъектов Российской Федерации, парламентскими ассоциациями субъектов, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты может создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов. По решению Председателя Совета Федерации, Совета палаты в субъектах Федерации могут проводиться Дни Совета Федерации.

Таким образом, организационными формами деятельности Совета Федерации являются сессии. В рамках сессии – пленарные заседания, деятельность комитетов и комиссий, работа с избирателями, парламентские слушания, круглые столы, прессконференции, рабочие группы и экспертные советы, координирующие и совещательные советы по взаимодействию Совета Федерации с ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований, дни Совета Федерации в субъектах.

Порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом и постановлениями палаты.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания. Президент может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю: весенняя – с 12 января по 20 июня; осенняя – с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями. Используются другие формы работ палаты.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и четвергам: утренние – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние – с 16 до 18 часов. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием или без использования электронной системы подсчета голосов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

Каждую среду на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час». По вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов и должностных лиц Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, проект которого рассматривается палатой.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах.

Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и пятницам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

86

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом

Государственной Думы. Парламентские слушания – одна из форм деятельности парламента или его палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента.

Депутат Государственной Думы отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может осуществлять прием избирателей в Приемной Государственной Думы. Каждая последняя неделя месяца во время сессии предназначается для работы депутатов с избирателями.

По инициативе комитета, комиссии, депутатского объединения в Государственной Думе в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, и в Парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. В Регламенте Государственной Думы установлен различный порядок решения вопросов, отнесенных к ее ведению. Так, например, второй раздел Регламента Государственной Думы регулирует общий порядок работы, в четвертом разделе установлен порядок рассмотрения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Отдельные процедуры установлены для дачи согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству; назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов и иные.

Законодательный процесс

Законодательный процесс совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения Российской Федерации (ст. 76) принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Конституция четко определяет круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, давая их исчерпывающий перечень. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); опринятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционноправового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65, 66 и 137); ог осударственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст. 70); оре ферендуме (ст. 84); орежиме военного положения (ст. 87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); опорядк е деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); ос удебной системе Российской Федерации (ст. 118); опо лномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов (ст. 128);Ко онституционном Собрании (ст. 135).

Законодательный процесс состоит из ряда последовательных действий (стадий), где одной стороной отношений выступает, как правило, законодательный орган в целом, одна из его палат, специально созданные палатами органы, а на второй стороне – другие субъекты – участники законодательного процесса.

Законодательная инициатива – первая стадия законодательного процесса. Конституция в ст. 104 называет две группы субъектов права законодательной инициативы. Первая группа: Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации

– обладают правом законодательной инициативы по любому вопросу ведения Российской Федерации. Вторая группа субъектов: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший

87

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Арбитражный Суд – обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. Законопроект, внесенный указанными выше субъектами в Государственную Думу, должен

быть принят к рассмотрению.

Регламент Государственной Думы закрепляет, что внесенные законопроекты подлежат регистрации, контроль за которой осуществляет комитет Государственной Думы по организации работы. При этом Регламент закрепляет ряд обязательных требований к представляемым законопроектам. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены, согласно ч. 3ст. 104

ответственным комитет Государственной Думы разрабатывает порядок подготовки и рассмотрения законопроекта. Если законопроект рассматривается в нескольких комитетах, может быть образована совместная рабочая группа. Законопроект может направляться на научную, правовую, лингвистическую и другие экспертизы. Все материалы по работе над законопроектом рассматриваются на заседании ответственного комитета.

По этому вопросу комитет принимает постановление, которое совместно с материалами к нему направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение всей палаты.

Третья стадия рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если по конкретному законопроекту не принят другой порядок. Например, для принятия закона о бюджете предусмотрено четыре стадии.

Материалы и текст законопроекта к рассмотрению в первом чтении направляются депутатам не позднее чем за три дня до заседания. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка законопроекта.

По результатам первого чтения Государственная Дума может:

–принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним;

–о тклонить законопроект;

–принять зак он в целом;

–принять решение о проведении всенародного обсуждения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Постановление по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Закон, принятый в целом Государственной Думой в первом чтении, в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

Продолжение работы над законопроектом, принятом в первом чтении, происходит в виде внесения в соответствующий комитет предложений об изменении и дополнении конкретных статей, об исключении их полностью или частично. Ответственный комитет изучает эти поправки, может проводить независимую экспертизу новых предложений.

После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

При втором чтении и докладчик, и выступающие главное внимание уделяют отношению к поправкам – как принятым комитетом, так и рекомендованным к отклонению.

Принятый во втором чтении законопроект отправляется в ответственный комитет для устранения внутренних противоречий и редакционных поправок; затем, по завершении этой работы, в течение семи дней он представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

Совет Государственной Думы назначает день для третьего чтения, целью которого является голосование о принятии закона в целом. Возвращение к обсуждению проекта в целом или по отдельным статьям и внесение поправок при третьем чтении не допускаются.

В исключительных случаях по требованию большинства депутатов, выраженному их объединениями, может быть поставлен вопрос на голосование о возвращении к процедуре

88

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

второго чтения законопроекта.

Принятие закона четвертая стадия законодательного процесса. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов Государственной Думы от общего числа его членов. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд в Постановлении от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции дал разъяснение понятия «общее число депутатов». В соответствии с этим разъяснением общим числом депутатов, от которого следует считать большинство голосов, необходимых для принятия Государственной Думой решения, является число депутатов, установленное для палаты ч. 3ст . 95 Конституции–, 450 депут атов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон с соответствующим постановлением в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции) вместе с сопроводительными документами.

Все эти материалы регистрируются аппаратом Совета Федерации и направляются в течение 24 часов всем членам данной палаты. Комитет в своем заключении формулирует одно из следующих решений: принять закон или отклонить.

В соответствии с Конституцией обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106), а также федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам, отнесенным ч. 1ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Всю эту работу Совет Федерации должен провести в течение четырнадцати дней, ибо, если в этот срок федеральный закон не будет рассмотрен Советом Федерации, он считается одобренным.

Согласно ст. 108 Конституции, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Нерассмотренный Советом Федерации в срок закон направляется Президенту для подписания и обнародования Государственной Думой, а одобренный Советом Федерации.

Постановление об одобрении федерального конституционного закона принимается большинством, не менее трех четвертей, от общего числа депутатов Совета Федерации.

Особая стадия законодательного процесса преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Если рассматриваемые законы не набрали установленной нормы голосов, они считаются не принятыми.

Получив от Совета Федерации постановление об отклонении федерального закона, Совет Государственной Думы передает материалы в ответственный комитет, который представляет Думе свои предложения по преодолению возникших разногласий.

По инициативе двух палат Федерального Собрания, Президента страны, субъекта, внесшего законопроект, может быть создана согласительная комиссия из числа депутатов Государственной Думы и Совета членов Федерации (ст. 105 Конституции).

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации, стремясь выработать единый текст федерального закона.

Предложения согласительной комиссии могут быть приняты Государственной Думой простым большинством голосов. Федеральный закон в данной редакции вновь направляется в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации и

90

Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»

Федерации.

Вместе с текстом федерального закона на имя председателя Совета Федерации направляются текст послания президента страны, стенограмма заседания и постановление Государственной Думы о повторном заседании и заключение комитета на послание Президента. Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федеральный закон принят в новой редакции, Совет Федерации рассматривает его как вновь принятый.

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом страны и вновь принятого Государственной Думой в старой редакции, Совет Федерации может:

–не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в старой редакции;

–о ткрыть обсуждение.

Для повторного принятия федерального закона Советом Федерации в старой редакции требуется большинство голосов, не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с текстом постановления Совета Федерации об одобрении закона направляется в срок не более четырнадцати дней со дня поступления в Совет Федерации Президенту страны для подписания и обнародования.

Правительство Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти.

Согласно ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляет, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, Правительство РФ.

Статья 110 Конституции уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти и несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Согласно ч. 2ст. 77 Конституции, Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента либо подведомственности Президенту. Поэтому правомерно обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. В соответствии со ст. 1Фе дерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ, коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социальнокультурной и административной деятельностью.

Таким образом, Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.

Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации состоит из членов ПравительстваПредседателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель П ра вительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 111 Конституции: предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства