Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
91
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру
Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре; вслучае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.
Первые заместители , заместители Председателя Прави тельства и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства.
К членам Правительства предъявляются особые требования, специально оговариваются виды деятельности, не совместимые с их пребыванием в составе Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакую другую должность в государственных, коммерческих, общественных органах, не имеют права вести предпринимательскую деятельность, а также выполнять любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства.
Под структурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 понимается перечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»103, в структуру федеральных органов исполнительной власти входит Правительство России, федеральные министерства Российской Федерации104, государственные комитеты Российской Федерации105, федеральные комиссии России106, федеральные службы107, Российские агентства108, федеральные надзоры России109, иные федеральные органы исполнительной
103Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти, с изм. от 16 июня 2003 г. //СЗ РФ. 2000 г., № 21, ст. 2168.
104Знаком «*» отмечены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Федеральные министерства Российской Федерации: по атомной энергии, внутренних дел Российской Федерации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения Российской Федерации, имущественных отношений Российской Федерации, иностранных дел Российской Федерации", культуры Российской Федерации, обороны Российской Федерации', образования Российской Федерации, природных ресурсов Российской Федерации, промышленности, науки и технологий Российской Федерации, путей сообщения Российской Федерации, по связи и информатизации, сельского хозяйства Российской Федерации, транспорта Российской Федерации, труда и социального развития Российской Федерации, финансов Российской Федерации, экономического развития и торговли Российской Федерации, энергетики Российской Федерации, юстиции Российской Федерации*.
105По физической культуре и спорту, по рыболовству, по стандартизации и метрологии, по статистике, по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
106По рынку ценных бумаг, энергетическая.
107Фельдъегерская служба*, служба внешней разведки*, архивная, геодезии и картографии, железнодорожных войск*, Земельного кадастра, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, безопасности Российской Федерации*, по финансовому оздоровлению и банкротству, налоговой полиции*, охраны*, пограничная служба*, специального строительства Российской Федерации*.
108Авиационнокосмическое, по боеприпасам, по обычным вооружениям, по системам управления, по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам, правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
109Горный и промышленный надзор, по ядерной и радиационной безопасности.
92
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
власти110.
Председатель Правительства имеет шесть заместителей, в том числе заместителя Председателя ПравительстваМинистра сельского хозяйства и Министра финансов.
Координацию работы федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью осуществляют Председатель Правительства и его заместители в соответствии с распределением обязанностей.
Правительство прекращает свои полномочия в следующих случаях (ст. 116, 117 Конституции):
–при в ступлении в должность вновь избранного Президента России;
–при принятии Пре зидентом отставки Правительства по инициативе последнего;
–при принятии Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.
Правительство может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового состава.
Согласно Конституции (п. 3ст. 117) Президент вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу.
Конституция (п. 4ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Однако Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству России в течение года после ее избрания (ст. 109 Конституции).
Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению об отставке и в случае невозможности исполнения своих Полномочий. Президент уведомляет парламент об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.
Полномочия Правительства Российской Федерации
Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:
–разрабо тку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и
110 Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации*; Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации*; Управление делами Президента Российской Федерации*; Комитет Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами*; Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу; Государственный комитет Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации.
93
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; отчета об исполнении федерального бюджета;
–об еспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
–о существление управления федеральной собственностью; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
–о существление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Упомянутый федеральный конституционный закон подразделяет полномочия Правительства по нескольким основаниям. Например, основываясь на сферах деятельности, выделяет общие и специальные полномочия. К общим относит организацию и реализацию внутренней и внешней политики; осуществление и регулирование в социальноэкономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль за деятельностью ее органов и т.д.
Специальные полномочия подразделяет на полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в сфере науки, культуры, образования, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, внешней политики и международных отношений и др.
В зависимости от органа, с которым взаимодействует Правительство России, федеральный конституционный закон перечисляет полномочия во взаимоотношениях с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство, издает постановления и распоряжения , обеспечивает их исполнение. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.
Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции, не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами Президента Правительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут быть названы право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции), полномочия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, Законами «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации
Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.
Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и др.
Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; впо дготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность и др.
Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях
94
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Основной формой деятельности Правительства является заседание. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральныеминистры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Федерального Собрания, федеральных судов, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в .заседаниях Правительства в установленном порядке.
Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с
Регламентом111 Правительства, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства России.
Федеральным конституционным законом предусмотрен перечень вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Например, принятие решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; принятие решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу и др.
Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства, однако, Правительство вправе отменить любое решение Президиума.
Для выполнения полномочий Правительства могут быть образованы координационные и совещательные органы. Их образование, реорганизация и ликвидация, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.
Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями.
Совещательные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами. С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства образуется его рабочий орган Аппарат Правительства, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента.
Конституционные основы судебной власти в России
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти (ст. 10). В то же время Конституция прямо указывает, что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть (ст. 11). Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции).
Согласно п. «о» ст. 71 Конституции вопросы судоустройства, в том числе установление системы судов в ее полном объеме, находятся в ведении Российской Федерации. Это означает,
111 Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» с иэм. от 5 октября 2000 г. // СЗ РФ. 1998 г., № 27, ст. 3176,
95
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
что субъекты Федерации не могут по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, не предусмотренные федеральным конституционным законом о судебной системе, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территориях федеральных судов.
Установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции).
Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.
Конституционные основы судебной системы – это совокупность взаимосвязанных принципов и норм конституции, определяющих взаимоотношение судебной власти с личностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы.
Таким образом, выделяют три блока конституционных основ судебной системы:
1.Конституционные принципы и нормы, определяющие взаимоотношение судебной власти с личностью, с гражданином РФ. В качестве примера можно привести такие конституционные статьи, как 22, 23, 25, ст. 4554 Конституции РФ.
2.Конституционные принципы и нормы, определяющие организацию судебной власти: осуществление правосудия только судом (ст. 118); единство судебной системы (ст. 118, 124); специализация (ст. 125, 126, 127); сочетание профессиональных и непрофессиональных начал
(ч. 2ст . 47, ч.ст4 . 123).
3.Конституционные принципы и нормы, закрепляющие принципы функционирования и деятельности судебной власти. Например, принципы независимости, несменяемости, неприкосновенности судей (ст. 120, 121, 122).
Порядок образования Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Порядок образования и деятельности Конституционного Суда регулируется нормами Конституции и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. от 8 февраля 2001 г.112
Конституционный Суд состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента.
Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием и считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
Прекращение полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей, его полномочия не ограничены определенным сроком.
112 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерациис изм. от 8 февраля 2001 г. // СЗ РФ. 1994 г., № 13, ст. 1447; 2001 г., № 7, ст. 607; 2001 г., № 51, ст. 4824,
96
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
Полномочия Конституционного Суда регулируются нормами Конституции, Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»113, иными законами и подзаконными актами, в качестве примера которых можно привести нормы Регламента Конституционного Суда.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд:
1)разрешает дела о соответствии Конституции;
2)разрешает споры о компетенции;
3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4)дает толкование Конституции;
5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6)Конституционный Суд по запросу Президента дает заключение о конституционности процедуры инициирования всероссийского референдума114;
7)Конституционный Суд по запросу Президента дает заключение о конституционности международного договора, о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части115.
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд
воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда.
Правовой статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Правовой статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации определяется нормами Конституции и гл. 2Фе дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок двенадцать лет, назначение на второй срок не допускается. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Полномочия судьи прекращаются:
в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет, а так же в случае: нарушения порядка его назначения; истечения срока полномочий; личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; утраты гражданства; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда,
113СЗРФ. 1994 г., № 13. ст. 1447; 2001 г., №7, ст. 607; 2001 г., №51, ст. 4824.
114Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», с иэм.
идол. от 30 сентября 2002 г. //СЗ РФ. 1995. № 42, ст. 3921; 2002, № 39, ст. 3641.
115Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г. № 52 (часть I), ст. 4916.
97
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признания судьи недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим – решением суда, вступившим в законную силу, смерти судьи. Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Судьи Конституционного Суда пользуются равными правами: право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях или в заседаниях палаты, в состав которой он входит.
Нормы Федерального конституционного закона устанавливают перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда (ст. 11). Он не может быть членом представительного органа, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; не вправе осуществлять защиту или представительство в суде, арбитражном суде; не может принадлежать к политическим партиям, участвовать в политической деятельности; не вправе публично высказывать свое мнение в средствах массовой информации по вопросу, который может стать предметом рассмотрения Конституционного Суда, до принятия решения по этому вопросу.
Закон предусматривает специальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда. Юридическими гарантиями являются независимость судьи Конституционного Суда, которая обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленным Законом «О Конституционном Суде» порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность.
Одним из блоков гарантий независимости судьи является предоставление ему материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные и иные гарантии судьям Конституционного Суда для независимого и полного осуществления конституционного судопроизводства, сохранения научного потенциала Конституционного Суда, повышения уровня социальной защищенности судей определены Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» с изм. от 28.06.2002 г.116, указами Президента.
Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяется нормами Конституции и гл. 3Фе дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламентом.
Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда.
В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судьюсекретаря.
Председатель, заместитель Председателя, судьясекретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. Председатель и
116 Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» с иэм. 28.06.2002 г. // СЗ РФ. 1996, № 3, ст. 144; 1997, № 30, ст. 3587; 2000, № 32, ст. 3341; 2001. № 13, ст. 1147; 2002 г., № 26, ст. 2522.
98
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции конституций республик и уставов субъектов; дает толкование Конституции; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
В заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях, например, разрешает споры о компетенции; дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Принципы конституционного судопроизводства
Согласно гл. 7Конституции, Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства.
Принципы деятельности Конституционного Суда определяется нормами Конституции и гл. 4Фе дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость (ст. 29), коллегиальность (ст. 30), гласность (ст. 31), состязательность и равноправие сторон (35), устность разбирательства (ст. 32), непрерывность судебного заседания (ст. 34).
Своеобразие конституционного судопроизводства накладывает свой отпечаток на перечень и содержание его принципов: среди них нет указаний на законность, принцип презумпции невиновности, право на защиту, участие представителей народа и другие принципы правосудия. Это объясняется тем, что Конституционный Суд не осуществляет правосудие по конкретным уголовным и гражданским делам.
Конституционный Суд решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Функция осуществления конституционного контроля исключает участие в судопроизводстве обвиняемых, подсудимых, их защитников, истцов и ответчиков. Гражданин может принимать участие в конституционном судопроизводстве в ограниченных случаях, когда он поддерживает жалобу на то, что по его конкретному делу, рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда.
Коллегиальность конституционного судопроизводства отличается от коллегиальности правосудия: к рассмотрению дел в Конституционном Суде не привлекаются представители народа, так как разрешаемые им дела требуют глубоких юридических знаний и высокого профессионализма. Тем не менее рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду, и принятие по ним решений могут проходить лишь в коллегиальном составе: на пленарном заседании или заседаниях палат.
99
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Особенность конституционного судопроизводства проявляется в непрерывности судебного заседания. Заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд до принятия решения по делу, рассматриваемому на пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать на пленарном заседании другие дела.
Палата Конституционного Суда до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные к компетенции палаты.
До принятия решения по делу, рассматриваемому на пленарном заседании Конституционного Суда, возможно рассмотрение других дел на заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому на заседании палаты, возможно рассмотрение других дел на пленарном заседании.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации
Всоответствии с гл. 8Фе дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», решение, принятое как на пленарном заседании, так и на заседании палаты, является решением Конституционного Суда.
Итоговое решение Конституционного Суда по существу вопросов о соответствии Конституции нормативноправовых актов; оразрешении споров о компетенции между ветвями власти по вертикали и по горизонтали; оконституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; по толкованию Конституции именуется постановлением и выносится именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
Взаседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Таким образом, Конституционный Суд принимает 3 вида актов: постановления, заключения, определения.
Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. Так, например, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. У Судьи, не согласного с решением Конституционного Суда, есть право письменно изложить свое особое мнение, приобщаемое и публикуемое в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» вместе с решением Конституционного Суда.
Юридическая сила решения заключается в том, что оно окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
100
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Прокуратура Российской Федерации
В соответствии с актами Совета Европы, прокуратура это представители государственной власти, которые от имени общества и в государственных интересах участвуют в применении права, если правонарушение влечет уголовное наказание, принимая во внимание права человека и необходимость эффективного действия системы уголовного правосудия117.
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Особое место прокуратуры в системе государственных органов обусловлено спецификой ее задач и функций. В силу основной задачи прокуратуры – надзорной
– она действует независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Функциональные особенности прокуратуры проявляются в централизации системы, в построении, в закреплении принципов ее деятельности. Конституционные основы построения и деятельности прокуратуры находят свою реализацию в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. от 5 октября 2002 г.118. Прокуратура, в соответствии с упомянутым законом, помимо надзора, выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Например, осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством; координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; всоо тветствии с процессуальным законодательством участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов; принимает участие в правотворческой деятельности. Механизм осуществления прокуратурой ее функций и задач регулируется Уголовнопроцессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. сиз м. от 31 октября 2002 г.119, Федеральными законами от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» с изм. от 21 ноября 2002 г.120; от 30 мая 200.1 г. «О чрезвычайном положении»121; от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»122 и иными актами123.
117Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. № R (2000) 19 «Комитет министров – государствамчленам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия»// Журнал российского права, 2001 г., № 8.
118СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; 2002 г., № 40, ст. 3853.
119СЗ РФ. 2001. № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44 ст. 4298.
120СЗ РФ. 1998 г.. № 31, ст. 3808; 2002 г. № 47 ст. 4634.
121СЗ РФ. 2001 г., № 23, ст. 2277.
122СЗ РФ. 2002 г., № 30, ст. 3031.
123Постановление КС РФ от 11 апреля 2000 г. № 6П // Вестник КС РФ. № 4. 2000 г.; Постановление КС РФ от 1 декабря 1999 г. № 17П // Вестник КС РФ № 6, 1999 г.; Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г.
№89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999 г.