Худойкина Т.В. - Конфликтология

лизующих субъективные права и юридические обязанности, то имеет место правомерное конфликтное поведение, если через нарушение права, то – противоправное.

Если в привычных бесконфликтных юридически значимых ситуациях личность может совершать правомерные поступки (например, оплата за проезд

вобщественном транспорте) без развернутого процесса мотивации благодаря сформировавшейся у нее ранее правовой установке, то в конфликте кроме установок поведение определяет его мотивация в целом. Конфликтные действия всегда подчинены мотиву, осуществляются «для того, чтобы...» (физическое лицо подает исковое заявление в суд на решение административного органа для того, чтобы восстановить свое нарушенное право). Раскрываются виды мотивов

вюридическом конфликте и их влияние на поведение сторон. Рассматриваются два типа конфликтов, различаемые в плане мотивации: конфликт интересов (мотивационный) и когнитивный конфликт, определяется степень выраженности в них правового аспекта.

Обязательными элементами внешней, объективной стороны юридического конфликта являются противоположно направленные действия субъектов права как сторон конфликта, причиняющие ущерб. Подробно рассматриваются основные характеристики конфликтных действий. Применяемый термин «действия» следует понимать как «деяния», т. е. поведение сторон, находящееся под контролем их воли и разума и выражающееся в действии или бездействии.

Конфликтные действия сторон характеризуются своей стратегией, тактикой и формой. Например, основными тактиками поведения в юридическом конфликте как средствами достижения целей последнего являются: давление – требования, приказы, угрозы, формирование позиции в конфликте по принципу «если... то...», нежелание идти на компромисс, демонстрация собственной психологической и правовой защищенности; насилие (формы разнообразны – от причинения незначительного физического и морального вреда, драк, бытовых преступлений до вооруженных столкновений); апелляция к власти, санкции – использование взысканий и вознаграждений, принятие управленческих решений, привлечение третейской стороны в разрешении конфликта; заключение сделок и др.

Выявляются, анализируются основные формы конфликтных действий. Наступательные состоят в нападении на противника, захвате спорного объекта, повреждении его собственности и иных актах, которые направлены на прямое ущемление интересов противной стороны. Они могут либо противоречить закону, либо нет (например, подача иска в суд, подача заявления о расторжении брака, востребование своего имущества (путем подачи гражданского иска в уголовном процессе) и т.д.). Оборонительные заключаются в самозащите, удержании спорного объекта, защите от уничтожения или повреждения материальных ценностей, различных превентивных поступках и т.п. Анализируются активные и пассивные правовые действия, бездействие.

Выделяется и характеризуется конфликтное поведение субъектов противоборства с точки зрения диспозиций правовых норм: юридически значимое и юридически нейтральное (правомерное и противоправное). Уясняются опреде-

21

ления правомерного и противоправного поведения противоборствующих сторон в юридическом конфликте.

Усваиваются требования юридической квалификации конфликтного поведения. В каждом юридическом конфликте обязательна юридическая оценка противоправных действий. Но нередко, особенно при сегодняшнем несовершенстве законодательства, она необходима и применительно к правомерному поведению.

Выявляются ситуации в юридических конфликтах, при которых должна осуществляться правовая оценка правомерных действий. При квалификации действий лица (субъекта конфликта) в качестве правомерных должны быть получены ответы на следующие вопросы: имеются ли в действиях субъекта конфликта элементы, указанные в диспозиции нормы права; все ли элементы действия, отмеченные в норме, содержатся в фактическом поведении субъекта; соответствуют ли действия физического (либо юридического) лица предъявляемым в законе требованиям; если правовой нормой предусмотрено несколько вариантов поведения лица, то какой из них оно выбрало и почему; предусмотрено ли нормой права наступление тех или иных последствий действий субъекта как обязательный элемент объективной стороны деяния; если да, то наступили ли такие последствия фактически; как следует оценить действия субъекта конфликта, т.е. признать ли их правомерными.

Юридическая квалификация бездействия субъекта конфликта имеет свою специфику. Основными формами правомерного бездействия являются: соблюдение запретов и неиспользование своих прав. Квалификация соблюдения запретов не вызывает особых сложностей, так как выяснению подлежит только один вопрос: не вело ли себя лицо так, как запрещено нормой права, если нет – поведение правомерно, если да, то уже противоправно. Если же бездействие проявляется в форме неиспользования своих прав, то определяют: не совпадает ли неиспользование своих прав с невыполнением своих обязанностей (так, работник милиции не вправе отказаться от своего права задержать лицо, нарушившее общественный порядок, – это не только его право, но и служебный долг); не ущемляет ли отказ от использования своих прав интересы других лиц (например, детей или престарелых родителей).

Рассматриваются вопросы установления причинной связи между действиями и бездействием субъектов юридического конфликта и наступившими последствиями.

Учебно-методические рекомендации по изучению четвертого раздела программы «Разрешение юридического конфликта»

Управление конфликтом может осуществляться на всех этапах его возникновения, развития и завершения участниками конфликта и/или третьей стороной. Вмешательство в естественное развитие юридического конфликта должно осуществляться компетентными в определенной правовой области людьми (например, арбитражный суд, принимая заявление кредитора о неис-

22

полнении обязательств должником, отвечающим признакам банкротства, согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», назначает в качестве арбитражного управляющего, которому отводится основная роль в управлении проблемой выплаты кредиторской задолженности, физическое лицо, «обладающее специальными знаниями»). Такие управляющие должны также обладать хотя бы общими знаниями о характере возникновения, развития и завершения противоборств в правовой сфере. Только умелое использование теоретических и практических навыков по управлению конфликтами способствует успешному их разрешению и обеспечивает минимизацию потерь.

Осваивается технология управления юридическим конфликтом. Определяются этапы такой деятельности. Выделяются нормативный, состязательный, согласительный, коммуникативный виды социальной регуляции, играющие важную роль в процессе управления противоборствами в правовой сфере.

Урегулирование юридического конфликта, например, с помощью вынесенного административного или судебного решения, не всегда приводит к устранению юридического противоречия, лежащего в его основе. Но, возможно, и наоборот. То есть урегулирование – категория более широкая, предполагающая в том числе и разрешение. Следовательно, урегулированные конфликты могут быть разрешенными.

Исторически сложились три основных подхода к управлению, урегулированию и разрешению конфликтов: с позиции силы (численное и техническое превосходство в войне, физическая сила в драке, императивное предписание, финансовое положение, юридический статус и т.п.); с позиции права (использование закона в государственных судах, применение различных законодательных и подзаконных актов, инструкций, нормативов, правил правоприменительными и правоохранительными органами); с позиции интересов конфликтующих лиц и организаций (стороны стараются определить ущемленные правовые интересы друг друга, которые послужили основанием для возникновения юридического конфликта, и по возможности удовлетворить их – противоборствующие субъекты конфликта, возникшего из-за недобросовестного выполнения договора поставки скоропортящейся продукции, стремятся выяснить убытки как одной, так и другой стороны и договориться о их возмещении на взаимовыгодных условиях).

Первый подход, конечно, дает быстрое решение проблемы (подавление пикетирования, увольнение конфликтующего работника), но он крайне непродуктивен, так как полностью разрушает имевшиеся деловые отношения и обоснованно порождает желание отомстить. Такие конфликты способны возобновляться, потому что основное противоречие, лежащее в их основе, не разрешается (пикетирование перерастает в вооруженное нападение, уволенный сотрудник добивается не только возвращения на работу, возмещения убытков, но и наказания уволившего его начальника). С помощью силовых методов можно заставить оппонентов отказаться от своих намерений, не допускать их борьбы (например, запрещение забастовки, разгон митинга), но правильнее будет все

23

же дать возможность субъектам конфликта защищать свои права и интересы, только следует добиваться, чтобы они делали это путем сотрудничества, компромисса, избегания конфронтации. Желательно не менять радикальным образом содержание развития событий, а сделать так, чтобы форма разрешения назревшего юридического противоречия была мирной, конструктивной. Второй подход вполне цивилизован, но не всегда продуктивен. Он, с одной стороны, основан на законе, а с другой – создает множество проблем во взаимоотношениях сторон урегулированного юридического конфликта (не исполнение судебного решения и т.п.). При третьем подходе чаще всего разрешается основное противоречие. В идеале истинное разрешение юридического конфликта предполагает совместное применение двух последних подходов. Одной из основных форм использования этого прогрессивного пути является, например, урегулирование правового спора в третейском суде.

Уясняется поэтапная деятельность по разрешению противоборств, возникающих в правовой сфере.

Процесс разрешения конфликта можно разделить на три стадии: 1) подготовительная стадия (диагностика конфликта, прогнозирование его развития и последствий, изучение позиций сторон, выбор способа разрешения противоборства); 2) стадия применения способа (способов) разрешения; 3) стадия выхода из конфликта и контроль за согласованными решениями. Данные стадии подробно анализируются.

В зависимости от характера и содержания конфликты могут решаться: самими спорящими сторонами на основе примирительных (согласительных) процедур; каким-то третьим лицом либо органом, который они могут сами сформировать или обратиться к нему, если такой орган существует, и, наконец, властным, приказным путем.

Изучаются негосударственные (альтернативные) способы урегулирования и разрешения юридического конфликта, последовательность их применения, документальная основа.

Отрабатываются навыки проведения переговоров. Предварительно необходимо осуществить специальную подготовку переговоров, которая предполагает работы как процессуального (организационного), так и содержательного характера: достижение соглашения о необходимости переговоров; определение места и времени встречи; разработка повестки переговоров (определение приоритетов и порядка их обсуждения); согласование при необходимости связанных с переговорами вопросов с заинтересованными организациями и ведомствами; определение стратегии и тактики переговоров; выявление внешних условий, которые могут оказать влияние, воздействие на переговоры; определение приоритетов, силы и власти сторон; оказание помощи каждой из сторон в осмыслении сложившейся ситуации; переформулирование (с учетом законов и нового видения ситуации) требований конфликтующих сторон друг к другу; создание атмосферы доверия между участниками переговоров; определение целей и задач переговоров; разработка предложений и их аргументация; составление необходимых документов и материалов. Секрет успеха на переговорах по разрешению юридических конфликтов во многом зави-

24

сит от знания правовой ситуации и ее правильной оценки. Прежде всего сторонам необходимо оценить свои потребности и интересы правового характера. Важно не только собрать правовую информацию по существу обсуждаемой на переговорах проблемы, но и проанализировать ее, отобрать, структурировать в удобной для использования в ходе переговоров форме. Недобропорядочными субъектами часто используется двойное толкование правовой нормы, которое закладывается в договорных формулировках с тем, чтобы позднее толковать их в своих интересах. Поэтому все договорные формулировки следует анализировать и проверять их на соответствие точному, единому пониманию законов до их принятия.

Заключительной стадией переговоров должен быть анализ полученных результатов и выполнения достигнутых договоренностей, т. е. формализация соглашения. Стороны должны формально признать соглашение (лучше в письменном виде) и обеспечить предусмотренной ответственностью. Важно разработать и принять: стратегию выполнения соглашения; стратегию наблюдения за его выполнением; процедуру урегулирования возможных будущих споров, разногласий.

Рассматриваются возможные в ходе переговорного процесса тактические приемы (способы подачи позиции), пути достижения тактического поведения в споре, взаимовыгодного решения.

В некоторых юридических конфликтах важно с самого начала противоборства привлечение посредника – нейтральной стороны (помощника или консультанта). Уясняются принципы института посредничества, его правовая природа.

При посреднической процедуре урегулирования конфликта, как правило, противоборствующие субъекты сами контролируют ход событий, начиная от назначения посредника и до исполнения принятого соглашения. Причем стороны могут и отказаться от достижения соглашения.

Можно выделить несколько примерных стадий процедуры посредничества, применяемой при разрешении юридического конфликта: 1) соглашение сторон на возбуждение посредничества; 2) назначение посредника; 3) анализ и диагностика конфликта посредником; 4) разбирательство дела (выяснение 30 позиций одной и другой стороны, слушание дела); 5) оформление соглашения.

Рассматриваются различные виды арбитража. Арбитраж понимается как разрешение спорных вопросов арбитрами (в нашей стране – трудовыми арбитрами, третейскими судьями). Термин «арбитраж» обозначает в том числе третейское разбирательство и в этом плане является общепринятым в международном праве и в национальном законодательстве большинства государств (в соответствии с российским законодательством применяется термин «третейский суд»). Изучаются история развития и современное состояние института третейского суда как способа разрешения конфликтов. Дается характеристика третейского разбирательства.

Эффективной формой разрешения правового спора является соглашение (договор) о прекращении противоборства на основе взаимных уступок. Как правило, мировое соглашение заключается в уже возникшем судебном процес-

25

се, будь то негосударственное (третейское) судопроизводство или государственное (гражданское или арбитражное).

Выделяются следующие особенности мирового соглашения: оно заключается на основании волеизъявления и убежденности конфликтующих субъектов в .необходимости именно такого способа урегулирования конфликта; противоборство разрешается «миром», без принуждения и вмешательства третьих лиц; разногласия разрешаются на основе добровольного, совместного урегулирования взаимных претензий на взаимовыгодных для сторон условиях, путем прекращения прежних обязательств и принятия новых.

В случае неэффективности применения несудебного разрешения юридического конфликта противоборствующим сторонам либо третьей стороне необходимо прибегнуть к государственному судебному производству. Судебный способ в нашей стране является наиболее распространенным способом разрешения конфликтов в правовой сфере, так как характеризуется обязательностью решений суда для субъектов.

Необходимо иметь в виду, что перспектива судебного разбирательства не всегда привлекательна для сторон противоборства. Субъект конфликта, чьи интересы нарушены, может в силу разных причин (незначительность спора, особый характер отношений, возможные побочные последствия и т.д.) не желать передачи конфликта на разрешение суда (некоторые юридические конфликты могут в обязательном порядке подлежать судебному разбирательству). Сказывается годами накапливающееся психологическое предубеждение против участия в судебной процедуре. Судебный процесс должен быть последним этапом в применении мирных способов разрешения противоборств в правовой сфере.

Учебно-методические рекомендации по изучению пятого раздела программы «Профилактика и прогнозирование

юридического конфликта»

При изучении данного раздела определяется профилактическая деятельность, усваиваются технология прогнозирования юридического конфликта, анализируются научно-методический инструментарий юридикоконфликтологического прогнозирования и факторы предупреждения юридического конфликта (профилактические мероприятия).

Профилактика (предупреждение) конфликтного поведения в правовой сфере является необходимым специфическим видом социальной деятельности, направленным на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению юридических конфликтов, с целью предупреждения последних.

Рассматриваемая профилактическая деятельность представляет собой систему разноуровневых, но в то же время последовательных и взаимосвязанных процессов: 1) предупреждение на общесоциальном уровне (общесоциальная профилактика); 2) предупреждение на общеправовом уровне (об-

26

щеправовая профилактика); 3) предупреждение на индивидуальном уровне (индивидуальная (конкретная) профилактика). Выделяются основные направления профилактической работы.

Под профилактикой юридического конфликта понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных как на выявление и устранение конфликтогенных факторов в правовой сфере, так и на сохранение и укрепление нормального состояния юридических отношений. Предупреждение противодействий более разумно и полезно, чем разрешение или тем более их прекращение.

Необходимо выделять два вида прогнозирования, которые в идеале должны составлять два последовательных его этапа – исследовательское прогнозирование и регулятивное. Первое представляет собой исследование причин и возможности возникновения юридического конфликта и выработку на этой основе прогноза. Его конечная цель – выявление самого факта возможного противоборства, при этом оно абстрагируется от норм, идеалов, которые способны видоизменить существующие тенденции разрастания конфликтных юридических отношений. Регулятивное прогнозирование заключается в прогнозировании достижения желательного нормального состояния юридических отношений на основе заранее определенных мер. Технология прогнозирования юридического конфликта включает следующие этапы.

1.Постановка проблемы. Уточнение задания на прогноз (характер, основания прогноза, масштабы, время). Определяются проблема исследования, объект и предмет. Формулируются цели, задачи и рабочие гипотезы исследования. Выбираются методы, структура и организация разработки прогноза.

2.Построение исходной модели прогнозируемого явления методом системного анализа. Выявляются элементы модели (структуры юридического конфликта), т.е. наличие субъектов, объекта, субъективной стороны возможного противоборства (объективная сторона конфликта появляется с его началом).

3.Построение серии исследовательских моделей прогнозируемого явления. Строится система показателей прогнозного фона. Для этого необходимы выявление и анализ данных прогностического профиля – качественных и количественных показателей элементов исходной модели юридического конфликта: субъектов, объекта, субъективной стороны (при отсутствии объективной стороны могут выявляться различные неконфликтные взаимодействия противоположных сторон, либо односторонние действия субъектов). Качественными показателями элементов модели прогнозируемого конфликта могут быть, например, следующие характеристики: для субъектов – правосубъектность; для объекта – урегулированность нормами права; для субъективной стороны – правовые интересы, позитивная или негативная правовая установка и т.д. Количественными показателями могут быть, например: для субъектов – степень правовой активности; для объекта – масштабность; для субъективной стороны – уровень правовой культуры, правовой информированности и т.д. Качественные и количественные показатели – эффективный информационный инструментарий прогнозирования юридического конфликта. Они могут выявляться с помощью

27

опроса экспертов или сторон, наблюдения, анализа документов и других методов.

4.Построение модели возникновения юридического конфликта методом условного продолжения в будущее тенденций развития. Строится модель предконфликтной стадии динамики юридического конфликта. Для этого определяются: юридический факт, повлекший за собой возникновение конфликтной юридической ситуации; сама конфликтная юридическая ситуация; конфликтное юридическое отношение и наличие инцидента. При наличии инцидента прогнозируется ответное противоположно направленное действие другой стороны (начало конфликта).

5.Построение обобщенного сценария возможного юридического конфликта. Дается целостная картина возникновения юридического конфликта и его будущего состояния. Схема сценария может быть представлена таким образом: исходная ситуация, действующие субъекты, существующий объект; основные последовательные события, потенциальные субъекты и объект, вероятные структурные изменения; наиболее вероятная конечная ситуация при существующих тенденциях развития.

6.Выявление возможных путей достижения нормального состояния юридических отношений. Сначала проводится регулятивная разработка: по заранее заданным критериям определяются наиболее желательное состояние явления (отношений) – идеальное, не ограниченное полученными прогнозными данными, что необходимо для ориентации исследователя, и оптимальное, ограниченное данными прогнозного фона. Затем выявляются диктуемые идеалом и оптимумом возможные пути достижения нормального состояния юридических отношений.

7.Выработка рекомендаций по предупреждению юридического конфликта на основе регулятивного прогнозирования. Проводится верификация полученных результатов (возможных путей достижения нормального состояния юридических отношений) путем опроса экспертов, самих участников отношений, и на их основе вырабатываются рекомендации по предупреждению юридического конфликта.

8.Экспертиза (экспертное обсуждение) прогноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения. Экспертизу прогноза юридического конфликта могут производить специалисты-юристы, являющиеся теоретиками прогнозирования либо специалистами по практической разработке конкретных прогнозов, в индивидуальном или коллегиальном порядке. Для уточнения рекомендаций возможно проведение дополнительно ряда социологических исследований: опросов (экспертов, сторон), экспериментов, анализов, наблюдений и др.

Под прогнозированием юридического конфликта следует понимать основанное на специальном научном исследовании установление прогноза (заключения) вероятного возникновения конфликтного юридического отношения и противоборства, включающего возможные пути достижения нормального состояния.

28

Изучаются основные элементы прогнозного инструментария: 1) программа эмпирического исследования и методика сбора прогнозной информации; 2) программа прогнозного исследования и методика разработки прогноза.

Прогноз юридического конфликта как результат более или менее длинной цепи рассуждений, исходным моментом которых являются различные ранее установленные факты, всегда должен быть основан на эмпирическом юридикоконфликтологическом исследовании. Подготовка последнего начинается с разработки научного инструментария, а именно программы, от которой зависят содержание, полнота, результативность всего процесса.

Методика сбора прогнозной информации включает следующие методы: выявление с помощью анкетного опроса, интервьюирования мнений (позиций, интересов), уровня и правосознания участников конфликта, их мотивов, установок на правомерное и противоправное конфликтное поведение; опрос экспертов (юристов, других специалистов); наблюдение; анализ документов; экспериментальные оценки. Методика каждого конкретного исследования в зависимости от его специфики имеет свой набор применяемых методов из указанного списка.

Методика разработки прогноза при прогнозировании юридического конфликта должна включать следующие методы: 1) экстраполяцию (метод продолжения в будущее сложившихся тенденций развития определенного процесса); 2) метод моделирования (построение динамических (экстраполя-ционных) и факторных (аналитических) моделей); 3) метод экспертных оценок; 4) метод обобщенного сценария (прогноз дается в виде целостной картины будущего состояния явления, процесса).

29

ПЛАНЫ ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ»

Тема 1. Становление общей конфликтологии как предпосылка формирования юридического конфликтологического знания. Развитие юридической конфликтологии в условиях государственных и общественных преобразований в России

1.Становление общей конфликтологии как предпосылка формирования юридического конфликтологического знания. Этапы становления общей конфликтологии.

2.Юридическая конфликтология как новое направление в отечественной науке. Необходимость развития юридической конфликтологии в современной России.

Тема 2. Предмет, структура и методология юридической конфликтологии

1.Юридическая конфликтология как научная и учебная дисциплина.

2.Понятие и предмет юридической конфликтологии.

3.Структура юридической конфликтологии: теоретический и прикладной уровни знаний юридической конфликтологии.

4.Методология юридической конфликтологии.

Тема 3. Понятие юридического конфликта. Определение факторов, влияющих на возникновение, развитие и завершение юридического конфликта

1.Анализ различного понимания социального конфликта зарубежными и отечественными учеными.

2.Понятие юридического конфликта, его смешанные, переходные формы.

3.Отграничение юридического конфликта от юридического противоре-

чия, юридической коллизии, юридического спора, правонарушения.

4. Определение факторов, влияющих на возникновение, развитие и завершение юридического конфликта.

Тема 4. Функции и типология юридического конфликта

1. Определение функциональной направленности конфликта в правовой сфере.

2. Информационная и динамическая функции юридического конфликта.

3. Типология юридического конфликта.

30