Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Конституционное право_готовые билеты-1.docx
Скачиваний:
20
Добавлен:
07.09.2022
Размер:
104.42 Кб
Скачать

Согласительная форма участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в процедуре удаления в отставку главы муниципального образования

В силу положений ч. 5 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 г.) удаление главы муниципального образования в отставку предусматривает наличие согласия руководителя субъекта Российской Федерации (далее – РФ)11. Существующие примеры удаления в отставку обозначили наиболее проблемные аспекты в данной процедуре.

Так, согласно ч. 5 ст. 74.1 и п. 2 ч. 1 ст. 75 ФЗ от 06 октября 2003 г. основанием досрочного прекращения полномочий является «просроченная задолженность муниципальных образований...»12. На практике региональные руководители в своих согласиях не уделяют внимание экономическим показателям, помогающим сделать вывод о целесообразности отставки главы муниципалитета. Например, 3 марта 2011 г. депутаты Болховского районного Совета выступили с инициативой об удалении в отставку главы района В.А. Кириллова, на что Губернатор Орловской области дал согласие13;14. Однако Губернатор без финансового анализа существующих долговых обязательств Болховского района поддержал позицию депутатов. В итоге Болховский районный суд, рассматривая дело по иску В.А. Кириллова, самостоятельно устанавливал факт неэффективного расходования средств местного бюджета15.

Другим основанием отставки муниципального главы является неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий16. На практике главы регионов ограничиваются правовой позицией представительного органа. Так, депутаты Думы Великого Новгорода выступили с обращением об удалении в отставку мэра города Ю.И. Бобрышева, на что Губернатор Новгородской области выразил согласие в письме от 22 мая 2015 г.17. В итоге 29 мая 2015 г. депутаты досрочно прекратили полномочия местного главы18. Осталось непонятным, почему Губернатор не проанализировал отчётную документацию местной администрации? Возможно, депутаты планировали получить согласие главы региона к 29 мая 2015 г., но ФЗ от 06 октября 2003 г. по ч. 7 ст. 74.1 предоставляет месяц для рассмотрения инициативы о прекращении полномочий.

Таким образом, выражение согласия главой субъекта РФ стало юридической формальностью, придающей процедуре удаления в отставку законный характер. Учитывая практику применения ч. 5 ст. 74.1 ФЗ от 06 октября 2003 г., считаем необходимым отменить обязательное получение согласия главы субъекта РФ.

Кирова К. А.

Университет имени О. Е. Кутафина

Студентка

Проблемы реализации избирательных прав лиц с ограниченными возможностями по здоровью в Российской Федерации.

Согласно данным Росстата19 на 01.01.2018 численность лиц с ограниченными возможностями, то есть инвалидов, составляет около 12 миллионов, 11 из них обладают активным и пассивным избирательным правом. Проблемы регулирования прав лиц с ограниченными возможностями мало затрагиваются как со стороны органов власти, так и со стороны учёных - исследователей. Способность людей с ограниченными возможностями по здоровью реализовать свою гражданскую позицию имеет большее значение в демократических государствах. В свою очередь государство обязано принять на себя все издержки помощи лицам с ограничениями по здоровью. Одной из наиболее значимых проблем является отсутствие доступа инвалидов не только к личным услугам, но и к общественным местам. Дефицит необходимых конструкций, сооружённых для свободного передвижения лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, становится причиной нарушения процесса интеграции инвалидов в общество, нарушение прав человека и демократичности избирательного процесса. Таким образом, возникает сразу несколько проблем в области прав инвалидов: несоблюдение существующих норм, отсутствие единого законодательного акта и контрольного органа, обеспечивающего в полной мере реализации избирательных прав. Федеральный закон «О выборах Президента РФ»20 и другие акты хоть и закрепляют отдельные права избирательных комиссий для обеспечения доступа инвалидов, но оставляют это в их юрисдикции. Следовательно, это право комиссии, а не обязанность, исходя из этого, можно говорить об упущении законодателем реальных гарантий реализации активного избирательного права лиц с ограниченными возможностями по здоровью. Так при выборах Президента в 2018 году молодежными организациями (МГЕР, Студфонд) были проведены проверки (39 тыс. УИК). Было установлено, что почти 37% требуют установки пандусов, почти у 50% отсутствуют кнопки вызова помощи, у 60% нет специально-оборудованных парковочных мест. Российское законодательство не совершенно в области обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями по здоровью, не регламентируется обязанность государства в установлении четких способов осуществления инвалидами активного и пассивного избирательного права. Существует объективная необходимость развития избирательного законодательства в части реализации принципа равного и всеобщего конституционного права граждан с инвалидностью избирать и быть избранным, участия в референдуме. Прослеживается потребность в заимствовании международного опыта в создании отдельного Федерального закона, регулирующего реализацию избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.

На протяжении многих лет одним из приоритетных направлений государственной политики РФ является международное сотрудничество: подписание межгосударственных соглашений, договоров и совместных программ, например «Конвенция о правах инвалидов» 2006 года. В данном аспекте Российская Федерация, с одной стороны - является участником соглашений, с другой - фактически не исполняет минимальных требований для обеспечения инвалидов равного доступа к осуществлению их электорального назначения. Важным представляется, в первую очередь, создание контрольно-надзорного полномочия у Центральной избирательной комиссии РФ с целью соблюдения требований свободного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями по здоровью на избирательные участки и других необходимых мер.

Колесникова М.А.

Саратовская государственная юридическая академия

Студентка