Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

361

для гарантирования предусмотренных Конституцией Российской Федерации Кон-

ституцией права «…каждого, … кто законно находится на территории Российской Федерации, … свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель-

ства…» и права каждого «на благоприятную окружающую среду…» при проведении эвакуационных мероприятий и временного отселения как формы принудительного временного или постоянного переселения населения из зоны чрезвычайной ситуа-

ции природного и техногенного характера или района экологического бедствия.

Возникающие при реализации правозащитных и восстановительных меро-

приятий временные или постоянные ограничения прав личности должны воспол-

нятся с помощью опорных средств, основанных на таких конституционно-

правозащитных институтах, как:

–благоприятная процедура эвакуации или временного отселения;

–содействие обустройству и адаптации на новом месте пребывания (жи-

тельства) экологических мигрантов;

–компенсация причиненного в результате природного стихийного бедствия или техногенной аварии вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба;

–юридическая ответственность за создание причин и условий (действие или бездействие), способствовавших совершению экологического правонарушения;

–официальное нормативное толкование применения нормативных правовых актов регионального и местного уровней в связи с их ничтожностью при проведе-

ния эвакуационных мероприятий, требующих регламентации исключительно фе-

деральным законодательством в силу предусмотренных Конституцией России по-

ложений (ч. 3 ст. 55);

– формализация на федеральном законодательном уровне процедуры прове-

дения временного отселения.

Гарантированность со стороны государства права личности на экологиче-

скую миграцию должна выражаться в разработке и принятии специального нор-

мативного правового акта (федерального закона) и предназначенного для регули-

рования экологической миграции и защиты прав ее субъектов, а также дополне-

нии федеральных законов Российской Федерации о регулировании вынужденной

362

миграции – Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О

беженцах» понятиями «вынужденный экологический мигрант» в предложенных автором формулировках. При разработке данных нормативных актов должен учи-

тываться принцип уровневой дифференциации предметов ведения и полномочий между органами публичной власти.

На основе установленных автором существенных признаков различных кате-

горий экологических мигрантов проведена классификация в целях дифференциро-

ванного конституционно-правозащитного определения вида и объема необходимого содействия в реализации обоснованных требований и притязаний для обустройства и адаптации на новом месте пребывания (жительства) и дана авторская интерпрета-

ция правового статуса экологического мигранта в качестве специального правового статуса, возникающего при определенных условиях наряду с основным, отличающе-

гося темпоральным характером и наличием специальных гарантий.

Для создания механизма правового регулирования экологической миграции необходима тщательная правовая проработка процедуры действий государствен-

ных и общественных органов при разнообразных типах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, различной степени тяжести нанесенного ущерба и количества человеческих жертв и т. д. Нормативно закрепленный чек-

лист их деятельности, разработанный с учетом опыта ликвидации последствий крупнейших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и за-

щите лиц, вынужденных покинуть, в том числе, и принудительно, зоны чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера и районы экологического бедствия, опасные для пребывания человека, позволит надежно защитить эколо-

гических мигрантов, обеспечив им надлежащий уровень поддержки.

363

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые и инструктивно-методические акты (по состоянию на 1 июня 2021 года)

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. № 237.

2.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. 2020. №45. Ст. 7061.

3.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона Российской Федерации от 18.06.2017 года №1-

ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004. №27. Ст. 2710.

4.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 03.07.2016 года № 6-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

5.Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 года №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381

6.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №

51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №251-ФЗ) // Собрание за-

конодательства РФ. 1994. №35. - Ст. 3301.

7.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 139-ФЗ (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 года №278-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002.

№1 (ч. 1). Ст. 1.

364

9.Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года №24-ФЗ (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 16.12.2019 года №431-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №11. Ст. 1001.

10.Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года №200-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №269-ФЗ) // Собрание законо-

дательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

11.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 года №219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

12.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

13.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996года №63-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №260-ФЗ) // Собрание законо-

дательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

14.Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 года №343-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

15.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №280-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 12. Ст. 425.

16.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 года №429-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС. 1993. № 12. Ст. 427.

17.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220.

18.Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката-

365

строфы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 года №147-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №21. ст. 699.

19.Федеральный закон Российской Федерации от 21.10.1995 года №170-

ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федерального закона от

30.04.2021 года №122-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

20.Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года №82-

ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019

года №407-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

21.Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 года №86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

22.Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2020 года №206-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Ст. 6724.

23.Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. Ст. 5491.

24.Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 года №153-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

25.Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 года №96-

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 года №195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2222.

26. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №298-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 133.

367

35.Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 03.04.2020 года №105-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Часть I. Ст. 3448.

36.Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 года №

187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. Федерально-

го закона от 02.07.2021 года №338-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №

49.Ст. 4694.

37.Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года №

109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года №182-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

38. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от

11.06.2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

39.Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 года №268-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002,

№30. Ст. 3032.

40.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года №116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3588.

41.Федеральный закон Российской Федерации 09.01.1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. Федерального закона от

11.06.2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

42. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

368

43.Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года №58-

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 года №351-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

44.Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 года №147-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. №48. Ст. 5850.

45.Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2020 года №147-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 128.

46.Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2001года №92-

ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-

загрязненных участков территории» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2012 г. №93-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №

29.Ст. 2947.

47.Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 года №264-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №26 (часть I). Ст. 3378.

48.Федеральный закон Российской Федерации от 09 февраля 2007 года №7-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. Федерального закона от 11 июня

2021 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 837.

49. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года №185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2010. №1. Ст. 5.

369

50.Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года №1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2014 года №30) // Российская газета. 17.10.2001. № 202.

51.Указ Президента Российской Федерации от 02 августа 2010 года №966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» // Российская газета. 04.08.2010. № 171.

52.Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 года №483) // Собрание законодательства РФ. 2007 №42. Ст. 5009.

53.Указ Президента Российской Федерации от 03 октября 1993 года №1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №40. Ст. 3748.

54.Указ Президента Российской Федерации от 04 февраля 1994 года №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №6. Ст. 436.

55.Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства РФ. 1996. №15. Ст. 1572.

56.Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2020 года №322) // Собрание законодательства РФ. 2006. №26. Ст. 2820.

370

57.Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 11.03.2004. № 48.

58.Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №156

«О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 15. Ст. 2071.

59.Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2012. №52. Ст. 7477.

60.Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. №1 (часть II). Ст. 212.

61.Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О

структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента

Российской Федерации от21.01.2020 года №114) // Российская газета. 22.05.2012. №

114.

62.Указ Президента Российской Федерации от 09 августа 1994 года №1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2065.

63.Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года

№2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета. 30.12.1993. № 240. (Утратил силу).

64.Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 20.05.2000. № 97. (Утратил силу).

65.Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1422. (Утратил силу).