Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

351

ний – для лиц, ходатайствующих о признании его беженцем – в сочетании с ана-

лизом обстановки в стране или районе исхода вынужденных мигрантов.

Принцип работы с экологическими мигрантами требует иного подхода. Пра-

вовой механизм регулирования экологической миграции для эффективной работы потребует помимо наличия основного закона, регулирующего экологическую ми-

грацию и защиту прав экологических мигрантов, принятия большого количества подзаконных актов. Включение в сферу деятельности Законов Российской Феде-

рации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» защиты прав экологиче-

ских мигрантов потребует создание стройной системы нормативных актов, кото-

рые должны квалифицировать чрезвычайные ситуации природного и техногенно-

го характера и их последствия по степени их вредного воздействия на человека. В

данную систему также должны войти подзаконные акты, которые признают зона-

ми экологического бедствия районы, где в результате народнохозяйственной дея-

тельности резко ухудшилось состояние окружающей среды и оценку влияния та-

кого ухудшения на жизнь и здоровье местных жителей. Кроме того, сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации при работе с экологиче-

скими мигрантами надо будет иметь доступ и оценивать множество подзаконных актов о введении режима чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации,

в том числе регионального и местного значения (в случае, если при экологической катастрофе объявляется чрезвычайное положение или режим чрезвычайной ситу-

ации регионального или местного значения).

Принятие такого большого количества новых нормативных актов, редактиро-

вание в соответствии с новыми требованиями уже существующих и их систематиза-

ция под неспециализированные законодательные акты, которые изначально создава-

лись для работы с иной категорией вынужденных мигрантов, может привести к со-

зданию неработающего правового механизма защиты прав экологических мигран-

тов. Кроме того, против распространения ориентированных на классических бежен-

цев правовых документов – в данном случае, это Конвенции ООН 1951 года «О пра-

вовом статусе беженца» и протокол 1967 года к ней – на экологических мигрантов,

выступает головной орган ООН по работе с беженцами – УВКБ ООН. Равным обра-

353

генной аварией. Данные льготы также распространяются на ликвидаторов по-

следствий данной катастрофы;

2.компенсация вреда, понесѐнного из-за пребывания на территории с повышенным уровнем радиации;

3.предоставление мер социальной поддержки;

4.предоставление ежемесячной денежной выплаты;

5.особые условия пенсионного обеспечения;

6.возможность добровольного переселения из зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение, установленных в соответ-

ствии с Законом с учетом остаточного радиационного заражения местности после Чернобыльской катастрофы.

Добровольно переселенным из районов, где нарушается конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, по сути – экологическим мигрантам, гарантируются не только меры социальной поддержки, предусмот-

ренные Законом для пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, но и дополнительные меры поддержки, как-то:

1) расторжение трудового договора при переселении на новое место житель-

ства;

2)первоочередное трудоустройство на новом месте пребывания и жительства;

3)сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудо-

устройства, но не более чем на четыре месяца, среднего заработка и непрерывного трудового стажа;

4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилья и имущества

Разработка на основе Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно-

быльской АЭС», как наиболее проработанном с точки зрения социальной защиты прав пострадавших при экологической катастрофе и экологических мигрантов,

универсального законодательного акта, не имеющего ни привязки к определен-

ному виду экологических катастроф (радиационному, химическому, биологиче-

354

скому и т. д.), ни временной, ни территориальной привязки, позволит распростра-

нить меры социальной защиты, и, в том числе, права на переселение по экологи-

ческим причинам и компенсацию за причиненный вред, на пострадавших от эко-

логических и техногенных катастроф и катаклизмов различного рода.

Закон, так как закладывает основы правового регулирования нового для рос-

сийского законодательства социального явления, в обязательном порядке должен содержать в себе понятийный аппарат, устанавливающий определения понятий

«экологическая миграция», «экологический мигрант», «экологический вынуж-

денный переселенец», «экологический беженец» «экологическая катастрофа», «экологическое бедствие», «зона отчуждения», «зона отселения», «зона добро-

вольного отселения» «зона радиоактивного загрязнения», «зона химического за-

ражения», «зона бактериологического заражения» и другие сопутствующие поня-

тия.

В законе, посвященном правовому регулированию экологической миграции,

должна быть прописана процедура признания лица экологическим вынужденным переселенцем или экологическим беженцем, а также права и обязанности данных категорий экологических мигрантов, порядок возмещение нанесенного вреда и меры социальной защиты и поддержки экологических мигрантов.

Процедура признания лиц экологическими мигрантами при принудительной миграции из районов чрезвычайной ситуации природного и техногенного харак-

тера или района экологического бедствия, которые не могут в течение 3 – 6 меся-

цев и более вернуться на прежнее место жительства из-за продолжающей оста-

ваться в силу различных обстоятельств угрозы жизни и здоровью, должна носить отдельно описанный в нормативном акте чисто формальный характер, основан-

ный только на рассмотрении представленных документов и анализе общей ин-

формации о произошедшей экологической катастрофе.

Лица, добровольно мигрировавшие из зоны экологической катастрофы,

должны проходить более углубленную процедуру, включающую проведение со-

беседований. Только по результатам такой расширенной проверки и комплексно-

го анализа имеющихся данных по зоне чрезвычайной ситуации природного и тех-

355

ногенного характера или району экологического бедствия может быть принято решение о признании ходатайствующего экологическим мигрантом.

Представляется, что наиболее целесообразно поручить проведение офици-

альной процедуры рассмотрения ходатайства лица о признании его экологиче-

ским мигрантом сотрудникам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий (МЧС России), как специалистам, имеющим наибольший опыт по работе с данной категорией пострадавших при чрезвычайных ситуациях при-

родного и техногенного характера.

Таким образом, основной векторной доминантой модернизации конституци-

онно-правозащитного ресурса экологической миграции является разработка и принятие специального федерального закона, основанного на авторской консти-

туционно-правозащитной понятийно-категориальной платформе экологической миграции и предназначенного для регулирования экологической миграции и за-

щиты прав ее субъектов на базе законодательных актов, посвященных ликвида-

ции последствий конкретных аварий, нанесших особо крупный ущерб окружаю-

щей среде (так называемой «чернобыльской» группы): «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно-

быльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиацион-

ному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском поли-

гоне» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбро-

сов радиоактивных отходов в реку Теча». Принятие Федерального Закона Россий-

ской Федерации, в котором будут заложены основные элементы правового регу-

лирования экологической миграции позволит создать стройную систему регули-

рования экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов, кото-

рая будет включать и ряд необходимых подзаконных актов.

Вторым направлением развития конституционно-правозащитного ресурса эко-

логической миграции может стать включение в статью 1 Закона Российской Федера-

ции «О вынужденных переселенцах» и статью 1 Закона Российской Федерации «О

356

беженцах» понятия «вынужденный экологический мигрант» м дефиницию «эколо-

гический беженец» соответственно в предложенных автором формулировках.

Рассмотрение экологической миграции как социального явления позволяет прийти к выводу о необходимости создания механизма правового регулирования экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов и его законода-

тельного закрепления. Проведенный анализ позволяет основные векторные доми-

нанты модернизации конституционно-правозащитного ресурса экологической ми-

грации. В их числе:

1. Сформирован предлагаемый к включению в законодательные акты «О

вынужденных переселенцах» и «О беженцах» целеобусловленный конституцион-

но-правозащитными идеями и принципами формально определенных субъектов вынужденной экологической миграции видовой ряд – «вынужденный экологиче-

ский переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распространения на них свойств легальных понятий «вынужденный переселенец» и «беженец».

Вынужденный экологический переселенец – это субъект реализации консти-

туционного права на благоприятную окружающую среду, покинувший район сво-

его постоянного места жительства или временного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формировании зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места своего постоянного жительства и пе-

реселения на временной или постоянной основе в безопасные районы страны его гражданской принадлежности.

Экологический беженец – это не имеющий гражданства Российской Феде-

рации субъект реализации конституционного права на благоприятную окружаю-

щую среду, покинувший район своего постоянного места жительства или времен-

ного пребывания в силу нарушения данного естественного права в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; при формирова-

нии зон экологического бедствия; при наличии угрожающих жизни, безопасности и здоровью граждан обстоятельств путем вынужденного перемещения из места

357

своего постоянного жительства и переселения на временной или постоянной ос-

нове в безопасные районы России.

2. Предложения автора по совершенствованию адресно-специального конституционно-правозащитного ресурса экологической миграции, выражающие-

ся в ее программно-матричном сопровождении путем законодательного опреде-

ления векторных детерминант, в частности:

в разработке и принятии:

– специального нормативного правового акта (федерального закона), осно-

ванного на авторской конституционно-правозащитной понятийно-категориальной платформе экологической миграции и предназначенного для регулирования эко-

логической миграции и защиты прав ее субъектов на базе законодательных актов,

посвященных ликвидации последствий конкретных аварий, нанесших особо крупный ущерб окружающей среде (так называемой «чернобыльской» группы): «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, под-

вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семи-

палатинском полигоне» и «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-

ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объедине-

нии «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

в дополнении:

– Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» нор-

мами, регламентирующими процедуры проведения эвакуационных мероприятий

ивременного отселения;

–статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»

понятием «вынужденный экологический мигрант» в предложенной автором фор-

мулировке;

– статьи 1 Закона Российской Федерации «О беженцах» понятием «экологи-

ческий беженец» в предложенной автором формулировке.

358

Таким образом, закон, закладывающий основы правового регулирования но-

вого для российского законодательства социального явления, в обязательном по-

рядке должен содержать:

– понятийный аппарат, устанавливающий определения основных категорий,

связанных с экологической миграцией,

–процедуру признания лица экологическим мигрантом,

–систему прав и обязанностей экологических мигрантов, определяющих их правовой статус,

–определение порядка возмещения вреда и мер социальной поддержки эко-

логических мигрантов.

359

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационном исследовании анализ современного состо-

яния конституционного права личности на благоприятную окружающую среду показывает, что данное право, совсем недавно введенное в законодательную базу Российской Федерации и закрепленное в Конституции России 1993 года в каче-

стве одного из основных конституционных прав человека, является одним из са-

мых динамично развивающихся. Являясь основополагающим, узловым в системе экологических прав личности, конституционное право личности на благоприят-

ную окружающую среду по своей структуре представляет собой сложносоставное субъективное право человека. Для того чтобы оно могло реализовываться в пол-

ной мере, включает в себя все большее и большее количество связанных с ним прав человека. Все данные права личности, являясь самостоятельными правами, в

тоже время направлены на установление механизма реализации стержневого пра-

ва личности на благоприятную окружающую среду.

Анализ произошедших во второй половине ХХ века – ХХI веков крупней-

ших антропогенных и природных катастроф позволяет сделать вывод об необхо-

димости создания правового механизма защиты конституционного права лично-

сти на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природ-

ного и техногенного характера. Отдельно в диссертационном исследовании рас-

сматривался вопрос защиты конституционного права личности на благоприятную окружающую среду при образовании зон экологического бедствия в результате неразумной природохозяйственной деятельностью человека.

Решению этой проблемы служит разработанная диссертантом интегральная конституционно-правозащитная теория экологической миграции. В основу теории положена определяющая еѐ понятийно-категориальная платформа, сформирован-

ная на основе авторской позиции о минимально достаточном каталоге нижеследу-

ющих теоретико-постулативных дефиниций и в рамках которой предложены ав-

торские определения «экологическая миграция», «экологический мигрант» и др.

Конституционно-правозащитная теория содержательно представлена принци-

пами конституционно-правозащитного регулирования миграционных процессов.

360

Основополагающим среди предложенных автором принципов для процесса экологической миграции является естественно-правовая атрибутивность, неотъ-

емлемость конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, которая не может быть ограничена во времени и пространстве, в том числе,

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и при форми-

ровании зон экологического бедствия. В рамках проведенного в диссертационной работе анализа предложено авторское определение понятия «конституционное права личности на благоприятную окружающую среду».

В рамках рассмотрения и обоснования принципа историко-правовой детер-

минированности экологической миграции как элемента реализации конституци-

онного права личности на благоприятную окружающую среду в целях выявления признаков и тенденций правозащитного регулирования миграционных процессов автором предложена ретроспективная периодизация развития в Российском госу-

дарстве правового регулирования отношений, составляющих предпосылки кон-

ституционного права на благоприятную окружающую среду.

В рамках рассмотрения принципа приоритетности задач по обеспечению защиты прав и свобод субъектов экологической миграции в процессе доброволь-

ного или принудительного переселения представлен целеобусловленный консти-

туционно-правозащитными идеями и принципами видовой ряд формально опре-

деленных субъектов вынужденной экологической миграции – «вынужденный экологический переселенец» и «экологический беженец» – с учетом распростра-

нения на них свойств легальных понятий «вынужденный переселенец» и «беже-

нец». Также видовой ряд представлен совокупностью субъектов конституционно-

го права на благоприятную окружающую среду, общим для которых является ре-

жим перемещения (переселения) с территорий, где нарушено данное право:

–добровольный характер;

–принудительный порядок.

Принцип конституционно-правозащитной обусловленности процессов и меха-

низмов регулирования экологической миграции в работе обуславливает авторское обоснование конституционно-правозащитного механизма экологической миграции