Административная ответственность учебный год 2022-23 / Готовые билеты КАС

5. Организационные и функциональные принципы административного судопроизводства.

стр. 22

Понятие и система принципов судебного административного процессуального права.

Принципы любой отрасли права - ее основополагающие началами, характеризующие и определяющие правовое регулирование и правоприменение.

Принципы административного судопроизводства - это закрепленные в нормах судебного административного процессуального права положения, отражающие его особенности и касающиеся осуществления правосудия по делам из административных и иных публичных правоотношений.

Значение принципов:

1 - задают основы правового регулирования административного судопроизводства 2 - определяют условия и ориентиры правоприменения при отсутствии конкретной нормы,

регулирующей совершение конкретного процессуального действия при рассмотрении дел административного судопроизводства, помогают также правильно использовать аналогию права и закона.

Конституция РФ:

-равенство перед законом и судом (ст. 19);

-осуществление правосудия только судом (ст. 118);

-независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120);

-несменяемость судей (ст. 121);

-гласность судебного разбирательства (ст. 123);

-состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123).

ст. 6 КАС:

-независимость судей;

-равенство всех перед законом и судом;

-законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

-осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;

-гласность и открытость судебного разбирательства;

-непосредственность судебного разбирательства;

-состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку целый

ряд принципов не нашел отражения в ст. 6 КАС, например доступность правосудия по административным делам.

Не нашли здесь закрепление все судоустройственные принципы правосудия по административным делам.

Классификации:

1) по сфере действия:

-судоустройственные (организационные) - принципы организации правосудия

-судопроизводственные (функциональные) - принципы определяющие процессуальную деятельность суда и участников процесса 2) по источнику закрепления:

-международные

-национальные

-межотраслевые,

-отраслевые,

-принципы отдельных институтов.

11P

В АПП И ГПП

Отличия

Из ГПК летом 2017 года исключен принцип непрерывности

Установлено, что во время перерыва, объявленного в судебном заседании по начатому делу, суд вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела, а также дела об административных правонарушениях. После окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий. Повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится. Разбирательство дела после его отложения возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

Язык гражданского судопроизводства

12P

В КАС??

Характеристика отдельных принципов административного судопроизводства. 1 - Независимость судей (ст. 7 КАС).

является конституционным (ст. 120 Конституции РФ) и международным (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

При осуществлении административного судопроизводства судьи независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

-судьи при осуществлении правосудия должны принимать судебные акты без влияния каких-либо других органов и лиц, основываясь только на Конституции РФ, законах и иных нормативных актах.

-судьи не свободны при осуществлении своих функций и вынесении судебных актов - они связаны Конституцией РФ и федеральными законами, включая КАС, которые определяют формы и пределы реализации предоставленных им полномочий.

=> Поэтому процессуальное законодательство при регулировании полномочий суда использует в основном метод предписания с целью снижения возможностей для проявления судейского усмотрения.

Гарантии:

1 - политические:

-закрепление в Конституции РФ принципа разделения властей и независимости судебной власти от власти исполнительной и законодательной.

-судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

2 - экономические:

-предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

3 - юридические:

-особый порядок наделения полномочиями (назначаемость судей), определенном в Законах о судебной системе и о статусе судей.

13P

-предусмотренная законом процедура осуществления правосудия;

-запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

-установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;

-право судьи на отставку;

-неприкосновенность судьи;

-система органов судейского сообщества;

-несменяемость судей (полномочия судей не ограничиваются каким-либо сроком)

4 - процессуальные гарантии

-правила об отводах судей (гл. 3),

-об оценке доказательств (ст. 81),

о тайне совещания судей (ст. 175) и др.

2 - Равенство всех перед законом и судом (ст. 8 КАС).

1 - Правосудие осуществляется на равных началах независимо от:

-правового статуса участников процесса,

-их имущественного положения,

-формы собственности и других критериев;

2 - Процессуальное положение участников судебного процесса по административным делам

определяется только КАС;

3 - Процессуальный порядок разрешения административных дел, подведомственных судам общей юрисдикции, определяется процессуальной формой.

4 - Обеспечение равной судебной защиты всем лицам, участвующим в деле - процессуальная обязанность суда, который для этих целей наделяется разнообразными полномочиями. Например, при подготовке дела к судебному разбирательству (гл. 13 КАС) судья совершает соответствующие процессуальные действия в отношении обеих сторон и т.д. В этом плане равная судебная защита обеспечивается также активной ролью суда (п. 7 ст. 6 КАС).

3 - Законность при рассмотрении и разрешении административных дел (ст. 9 КАС).

Обязанность судей по обеспечению законности при осуществлении правосудия по административным делам:

- правильное применение законодательства Для устранения судебных ошибок - пересмотр судебных актов; - соблюдение правил судопроизводства

4 - Принцип справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел(ст. 9

КАС).

Заключается в нахождении и вынесении наиболее оптимального, в наибольшей степени соответствующего обстоятельствам дела решения, пригодного для данного конкретного случая". Принцип справедливости обращен в основном к суду, поскольку поиск справедливого решения в условиях состязательного процесса может быть реализован посредством судебной деятельности.

5 - Разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных

актов по административным делам (ст. 10 КАС).

Разумные сроки судопроизводства направлены на то, чтобы исключить затягивание ситуации неопределенности, которая может привести к отказу в правосудии.

Разумный срок - тот срок судебного разбирательства или исполнения судебного акта, который гарантирует реальную защиту прав, свобод или законных интересов заинтересованных лиц. Согласно ч. 3 ст. 10 КАС разбирательство в судах должно осуществляться в сроки, указанные в КАС, но в любом случае они должны быть разумными.

Судебный процесс не может тянуться неопределенное время, поэтому если для совершения определенного процессуального действия не установлен срок КАС, то этот срок должен быть установлен самим судом в соответствии с критериями разумности.

В ч. 2 ст. 10 КАС сформулированы критерии, определяющие оценку сроков как разумных:

-сложность дела (относительно его предмета);

-поведение сторон (истцов и ответчиков);

-поведение судебных властей (а также административных властей, которые вмешались в процесс); важность предмета разбирательства для заинтересованного лица

14P

Постановлении Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

6 - Гласность и открытость судебного разбирательства (ст. 11 КАС).

Открытость обеспечивает присутствие на слушаниях дела любому лицу.

Разбирательство дел в закрытом судебном заседании допускается в случаях, когда возможно разглашение государственной тайны, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной и иной тайны, и в других случаях, установленных законом (ч. 2 ст. 11 КАС).

Гласность правосудия обеспечивает его воспитательные и профилактические функции, способствует снижению субъективизма судей и позволяет всем желающим убедиться в соблюдении установленных процессуальным законом правовых процедур разбирательства дела.

Важным элементом современного понимания гласности судебного разбирательства является размещение в сети Интернет информации о судебных актах и иной информации, относящейся к ведению дела.

7- Язык, на котором ведется административное судопроизводство (ст. 12 КАС).

административное судопроизводство ведется на государственном - русском языке, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых процессуальных действий.

8 - Непосредственность судебного разбирательства (ст. 13 КАС).

Заключается в обязанности суда непосредственно исследовать и воспринять все доказательства по делу, т.е. заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами, документами в электронной форме, осмотреть вещественные доказательства, прослушать и (или) просмотреть воспроизведение аудио- и видеозаписи.

Таким образом обеспечивается личное восприятие судьями всего доказательственного материала.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

9 - Состязательность и равноправие сторон (ст. 14 КАС).

В указанной статье объединены вместе два принципа - состязательности и равноправия сторон, что соответствует ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и подходу ст. 12 ГПК. В АПК данные принципы - равноправие сторон (ст. 8) и состязательность (ст. 9) - изложены отдельно.

Существо указанного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре.

Заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании. - Принцип состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и

снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Однако в административном

судопроизводстве, в отличие от гражданского судопроизводства, суд отличают большая судейская активность и наличие существенных полномочий по участию в доказательственной деятельности.

Например, согласно ч. 3 ст. 62 КАС суд при определении предмета доказывания не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 63 КАС в целях правильного разрешения административных дел суд

вправе истребовать доказательства не только по ходатайству лиц, участвующих в деле, но и по своей инициативе.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и

15P

должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

- Принцип процессуального равноправия сторон заключается в том, что законодательство об административном судопроизводстве обеспечивает равенство участвующих в деле лиц.

Суд как орган правосудия по административным делам не может и не должен отдавать преимущество одной из сторон в судебном процессе.

Значимость: в сфере административного судопроизводства в качестве участников процессуальных отношений субъекты публичного права теряют свои властные полномочия и приобретают статус субъектов процессуальных правоотношений, основанный на равенстве их участников, кроме суда, поскольку только суд для целей осуществления правосудия наделяется властными полномочиями.

10 - Принцип судейского руководства отражен в ч. 2 ст. 14 КАС. Он охватывает собой самые разные функциональные полномочия суда при рассмотрении административных дел и отражает его активную роль. В частности, суд наделен рядом полномочий, позволяющих:

-формировать ему предмет доказывания,

-истребовать самостоятельно доказательства,

-обеспечивать равенство правовых возможностей сторон и т.д.

Объективная истина – соответствие выводов суда действительным обстоятельствам дела. Формальная истина – соответствие выводов суда присутствующим в деле доказательствам. Ст. 46 Конституции Российской Федерации о праве каждого на судебную защиту обусловливает действие принципа истины в административном судопроизводстве, конечной целью которого является реальная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС).

Реальность защиты предполагает применение нормы права к установленным судом обстоятельствам дела. Поэтому всемерное стремление суда к установлению этих обстоятельств – важнейшая функция правосудия. (ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 62, 63 и др.).

Принцип диспозитивности в административном судопроизводстве предполагает контроль суда за развитием всего судебного процесса и за некоторыми действиями участвующих в деле лиц.

Имеет свою особую специфику, связанную с необходимостью судебного контроля за ходом судебного процесса и действиями его участников (путем акцентирования роли суда при рассмотрении дел). Так, у суда появилось право не утвердить соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону либо взаимные уступки недопустимы или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 137 КАС).

ст. 4, 24, 46, 85, 137, 157, 178 и др. КАС

Диспозитивность означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного административного или иного публичного правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Действие принципа диспозитивности в административном судопроизводстве может быть ограничено в силу специфики публично-правового спора, но только в тех случаях, когда природа спорного публичного правоотношения не предполагает возможность свободного распоряжения субъективным материальным правом.

16P

6. Предпосылки права на обращение в суд с административным исковым заявлением и последствия их отсутствия.

Право на обращение в суд. Предпосылки и условия права на обращение в суд.

Соотношение:

1)Право на иск - право на удовлетворение иска (на положительный исход) - материальное

2)Право на обращение в суд - право на процесс вне зависимости от исхода дела - процессуальное

Право на обращение в суд => нужны предпосылки и условия

Предпосылки права на обращение в суд с административным исковым заявлением и последствия их отсутствия.

Предпосылки права на обращение в суд — это обстоятельства, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение субъективного права определенного лица на обращение в суд.

Если все соблюдено => право на обращение в суд Если нет => отказ в принятии иска или прекращение производства по делу

Предпосылки права на предъявление иска: сравнение с ГПК и АПК

17P

Условия РЕАЛИЗАЦИИ права на обращение в суд: сравнение с ГПК и АПК

Если все соблюдено => принятие дела к производству и рассмотрение его по существу Если нет => возврат/оставление без движения или оставление иска без рассмотрения

18P

УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ ИХ ОТЛИЧИЯ:

Вслучае если отсутствуют предпосылки, то в суд больше обратиться нельзя

Вслучае если не соблюдены условия, то можем еще раз подать после того как реализуем все условия.

19P

7. Разграничение подведомственности административных дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Подведомственность - круг дел, отнесенных федеральным законом к рассмотрению и разрешению системы судов. Общие правила (ст. 17 КАС)

Виды:

Исключительная - только суд ОЮ Альтернативная - для заинтересованного лица возможен выбор между судебным и несудебным органом.

Условная (императивная) - условием для обращения в суд является необходимость соблюдения заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора.?? Договорная - участники правоотношения по взаимному согласию определяют тот орган, который будет рассматривать их правовой спор ТАКОЙ НЕТ

К подведомственности судов ОЮ отнесены в соответствии со ст. 1 КАС 2 большие категории дел

административного судопроизводства:

Критериями разграничения между ними являются характер спора (осуществление предварительного или последующего судебного контроля) и статус заявителя.

1 - ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ (акт действует вплоть до вынесения судебного решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными): административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2); Возбуждается по инициативе самого заинтересованного лица, чьи права нарушены.

1)об оспаривании НПА полностью или в части;

2)об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3)об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4)об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5)об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

6)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам,

рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

2 - ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (необходима предварительная санкция со стороны суда, иначе акт не вступит в силу): административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям Возбуждается по инициативе органа/лица, который хочет, чтобы этот акт вступил в силу.

1)о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2)о прекращении деятельности СМИ;

2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

3)о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (когда не платят налоги, штрафы и тд);

4)о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

5)об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

20P