7. Требования, предъявляемые к приемным родителям

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя

Не могут быть приемными родителями отдельные категории граждан, которые в силу тех или иных причин не могут обеспечить надлежащее воспитание детей. К ним относятся

1) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

2) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

3) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

4) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

5) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

6) Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

7) лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых нельзя принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью;

8) лица, не прошедшие подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

9) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами этого государства и не состоящие в браке.

8. Права детей, переданных на воспитание в приемную семью задачи:

Задача 1. После смерти матери 6-летняя Наташа была передана под опеку своей бабушке. Отец девочки, проживающий с другой семьей, не предлагал принять ребенка. Через 5 лет его семья распалась, и он предъявил к своей бывшей теще иск об отобрании ребенка. Ответчица передать ребенка отказалась, так как у нее есть соответствующие материальные условия для воспитания ребенка, а ее отец проживает в общежитии и не имеет постоянного заработка. Кроме того, девочка привязалась к ней, а отца почти не знает.

Какие нормы семейного права должны применяться при разрешении данного спора? Какие права имеет отец ребенка?

Ответ:

В соответствии с п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлены основания прекращения опеки и попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ГК РФ орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ.

Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Таким образом, для разрешения данного дела необходимо узнать мнение ребенка, но скорее всего, в силу того, что она не знала своего отца, то в ее интересах будет решением суда оставить ребенка с опекуном.

Практика: Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2014 N 4-КГ13-36

Задача 2. Хорин был назначен опекуном десятилетнего Миши Ковалева. Спустя два года Хорин тяжело заболел и получил инвалидность, в связи с чем исполнение опекунских обязанностей стало для него затруднительным. Поэтому он обратился в орган опеки и попечительства с просьбой освободить его от обязанностей опекуна.

Должна ли быть удовлетворена просьба Хорина?

Ответ: Ст.146 п.3 СК Не назначаются опекунами (попечителями) лица, в том числе лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Согласно п.1 ст.127 СК, Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" : Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

п.3 ст. 29 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве": Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Следовательно, просьба Хорина может быть удовлетворена.

Задача 3. Васин, попечитель 15-летнего Алексея Лунькова, сдал своему брату в аренду на год зимнюю дачу, унаследованную Алексеем от умершего отца. Родственник Алексея обратился в орган опеки и попечительства с просьбой признать действия попечителя незаконными и предъявить иск о признании договора аренды недействительным. Однако заявителю там разъяснили, что попечитель вправе в интересах подопечного совершать сделки для получения доходов, идущих в пользу самого подопечного.

Правильное ли разъяснение дано органом опеки и попечительства?

Ответ: Органом опеки и попечительства дано не совсем верное разъяснение. Согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Соответственно, подопечный дает только согласие на совершение указанной сделки, поэтому для совершения такой сделки требуется и разрешение органа опеки, и согласие подопечного. Следовательно, Васин не имел права таким образом распорядиться имуществом подопечного. Если же такое разрешение было им получено, Васин имел право заключить договор аренды не более чем на пятилетний срок (п. 6 ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), что соответствует его намерениям – он хотел заключить договор на год.

Задача 4. Супруги Монастырские после рождения дочери Зои приватизировали свою двухкомнатную квартиру. Когда Зое исполнилось восемь лет ее родители умерли. Опекуном Зои Монастырской орган опеки и попечительства назначил ее тетю, сестру умершего отца –Антонину Голубеву, 50-ти лет. Зоя просила тетю не увозить ее из квартиры, где она жила, так как не хотела менять школу, но тетя отказала ей в этом, сказав, что школа есть везде, а церковь – только вблизи ее дома. Увезя девочку к себе домой, она решила зарегистрировать ее в своей квартире, принадлежащей муниципальному фонду. Голубева была глубоко верующим человеком и заставляла Зою читать библию и учить молитвы, а по церковным праздникам ходить в церковь. Зое это не нравилось, и она отказывалась выполнять требования тети. Посчитав, что несовершеннолетняя Зоя не сможет стать наследницей квартиры своих родителей, Антонина Голубева от своего имени подала заявление нотариусу по месту открытия наследства, в котором указала, что она является единственной наследницей этой квартиры и попросила выдать свидетельство о праве на наследство. Через месяц после этого Зоя услышала, как тетя сказала по телефону кому-то, что после вступления в наследование квартирой она хочет ее продать. Когда к ним с проверкой пришел работник органа опеки и попечительства, Зоя рассказала ему об услышанном телефонном разговоре.

Какие права подопечного были нарушены? Что должен предпринять орган опеки и попечительства?

Ответ:

1. Имущественные права (Согласно ст. 17 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных

2. Право на свободное развитие (опекун обязан учитывать мнение ребенка при выборе того или иного способа просвещения, в данном случае насаждение ребенку религиозных ценностей недопустимо без его на то желания)

Ответственность опекуна в данном случае установлена ст. 26 ФЗ об опеке и попечительстве:

В данном случае возможно применение 5.35 КоАП.

Задача 5. В орган опеки и попечительства поступило заявление от Галины Журкиной, в котором она просила назначить ее опекуном 5-летней Марии Липкиной, оставшейся без попечения родителей в связи с лишением последних родительских прав за жестокое обращение с ребенком. Журкина была соседкой по дому семьи Липкиных и знала их дочь. При изучении личности Галины органы опеки и попечительства установили, что ей 50 лет, образование – шесть классов средней школы, незамужняя, имела внебрачного сына, который утонул в реке в пятилетнем возрасте, отзывчива, чистоплотна, обязательна, доброжелательна и общительна. Кроме того, было установлено, что несколько лет назад, проживая по другому адресу, она была отстранена от выполнения обязанностей опекуна своей шестилетней племянницы за то, что на длительное время оставляла ее одну в квартире. По этому вопросу Журкина пояснила, что в это время она работала продавцом в рыбном ларьке на продовольственном рынке с 12-ти часовым рабочим днем. Рынок этот находился далеко от ее дома. В настоящее время она работает продавцом в кондитерском магазине, который находится рядом с домом, с 8-часовм рабочим днем. Кроме того, она планирует устроить Марию в детский сад. Однако в органе опеки и попечительства ей было отказано в удовлетворении ее заявления по той причине, что в прошлом Журкина дискредитировала себя во время опекунства над своей племянницей.

Правомерно ли была отстранена Галина Журкина от выполнения обязанностей опекуна своей племянницы? Какие требования предъявляет СК РФ к личности опекуна? Правомерен ли отказ органа опеки и попечительства в просьбе о назначении ее опекуном Марии?

Задача 6. Орган опеки и попечительства заключил с бездетными супругами Красновыми договор о передаче им под опеку 10-летнего Леонида, оставшегося в 7-летнем возрасте без попечения матери в связи с ее осуждением к лишению свободы. Леонид был помещен в воспитательное учреждение. За три года пребывания в нем он закончил три класса начальной школы. Супруги Красновы, приняв Леонида в свою семью, определили его в 4 класс средней школы и обеспечили всем необходимым: выделили отдельную комнату с письменным столом и спальным местом. Красновы занимались с Леонидом математикой и английским языком. Когда Леониду исполнилось 12 лет, из тюрьмы была выпущена его мать Лидия Липатова. Оказавшись на свободе, она вернулась в свою квартиру и потребовала от органа опеки и попечительства возвратить ей сына. К этому времени Леонид уже привык к своим приемным родителям и полюбил их. Мать свою он помнил смутно, поэтому встретившись с ней, не узнал ее. На вопрос, с кем он хочет жить дальше, Леонид ответил, что хочет остаться жить со своими приемными родителями, но от общения со своей матерью не отказался.

Обязан ли был орган опеки и попечительства спросить согласие у Леонида при передаче его в приемную семью? Сохранилось ли за Леонидом право пользования квартирой своей матери? Вправе ли Липатова требовать возврата ей сына, в том числе против его воли? Сохранится ли действие договора о передаче ребенка в приемную семью, в случае возвращения его к матери? В каком порядке должны решаться имущественные и финансовые вопросы, которые возникнут в случае досрочного расторжения договора о передаче ребенка в приемную семью?

Ответ: П. 2 ст. 152 СК содержит указание на то, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК (т.е. нормы об опеке и попечительстве). Согласно п. 4 ст. 145 СК назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Согласие Леонида требовалось.

Согласно п. 4 ст. 60 СК ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Только проживающие совместно дети и родители могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Леонид не проживал с матерью на тот момент, следовательно, право на пользование ее квартирой он не имеет.

Согласно ст. 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Однако при рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Следовательно, вопрос о передаче Леонида матери будет решать суд. Велика вероятность, что ребенка оставят в приемной семье, так как сам ребенок изъявил такое желание.

Согласно ст. 153.2 СК договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. Статьей 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также ст. 40 ГК не предусмотрено такое основание для прекращения опеки, как «передача ребенка родителю». Следовательно, передача ребенка матери сама по себе не расторгает договор, однако, думается, этот вопрос будет решен судом при разрешении данного дела.

При расторжении договора раньше срока, на который он был заключен, имущественные и финансовые вопросы могут быть разрешены в добровольном, либо судебном порядке. Согласно п. 3 ст. 153.2 СК если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. В данном случае нет сведений о каких-либо нарушениях со стороны Красновых, поэтому все финансовые вопросы в случае передачи Леонида матери могут быть решены добровольно.

Задача 7. Супруги Лебедевы Ольга и Олег по договору с органом опеки и попечительства взяли на воспитание в свою семью 12-летнего Василия. Родители Василия за шесть месяцев до этого момента были лишены родительских прав за уклонение от выполнения родительских обязанностей и хронический алкоголизм. В связи с тем, что они не контролировали жизнь своего сына, Василий перестал ходить в школу и все время проводил в компании себе подобных ребят. Через три месяца после того, как Василий стал жить с приемными родителями, были задержаны его бывшие приятели во время хищения сигарет из табачного киоска поздно вечером. На допросе они показали, что это не первое их преступление. Несколько месяцев назад они взломали дверь в коммерческом киоске и похитили из него одежду и обувь. В том деле участвовал Василий. Произошло это перед помещением Василия в воспитательное учреждение.

На кого суд может возложить ответственность за вред, причиненный Василием?

Задача 8. Орган опеки и попечительства заключил договор с бездетными супругами Калашниковыми о передаче им на воспитание сроком на 5 лет оставшейся без попечения родителей 7-летней Екатерины Карасевой. К этому времени девочка уже четыре года находилась в учреждении социальной защиты населения. Оказалась она там потому, что ее родители были слепыми и не могли дать полноценного воспитания и образования, а также правильно организовать ее жизнь. При передаче ребенка супругам Калашниковым выяснилось, что у девочки имеется еще младший 5-летний брат Степан, находящийся в детской больнице в связи с заболеванием церебральным параличом. При обращении супругов Калашниковых к главному врачу больницы с просьбой решить вопрос о возможности выписки Степана с целью передачи им для того, чтобы дети (брат и сестра) жили в одной семье, главный врач ответил отрицательно. Свой ответ он мотивировал тем, что мальчик нуждается в постоянном медицинском контроле и помощи, а также в специальном уходе. В первые же дни проживания Екатерины в семье Калашниковых выяснилось, что она вздорный и капризный ребенок. Это проявилось в том, что она требовала встреч с ее подружками по прежнему месту пребывания, не хотела ходить в школу, неуважительно и нервозно разговаривала со своими приемными родителями, на их замечания реагировала бурными и длительными рыданиями. Супруги Калашниковы пытались обучать ее чтению и арифметике, но она не могла сосредоточиться на предмете обучения. Через шесть месяцев после приема ребенка в семью, супруги Калашниковы обратились в орган опеки и попечительства с просьбой расторгнуть договор о передаче Екатерины в их семью и взять ребенка обратно. Мотив отказа: невозможность установить контакт с ребенком.

Какое решение должен принять орган опеки и попечительства? Обоснован ли отказ главного врача больницы о нецелесообразности выписки Степана из больницы с целью передачи его в приемную семью для совместного проживания с сестрой?

Задача 9. В орган опеки и попечительства поступило заявление от супругов Щукиных с просьбой дать заключение о возможности их стать приемными родителями ребенка, рожденного 16-летней Изотовой и оставленного ею в родильном доме. При обследовании условий жизни Щукиных было установлено, что в ней живут восемь детей: двое родных, трое усыновленных и трое приемных. Семья эта живет в собственном доме, состоящем из трех комнат общей площадью 60 кв.м., кроме того, в доме имеется мансарда, состоящая из двух комнат площадью по 12кв.м. каждая, и утепленная терраса. На каждого человека приходится в среднем по 7 кв.м. жилой площади. Оба родителя работают. Общая сумма их ежемесячного заработка составляет 4000 рублей. Семья имеет приусадебное хозяйство: выращивает овощи и содержит кур. Орган опеки и попечительства составил отрицательное заключение о возможности супругов Щукиных стать приемными родителями новорожденного ребенка по той причине, что в семье уже находится восемь детей и что на каждого члена семьи приходится только 7 кв.м. жилой площади. О принятом решении было сообщено супругам Щукиным спустя 14 дней после составления заключения.

В каком порядке и в какие сроки должно быть рассмотрено заявление супругов Щукиных? Превышено ли семьей Щукиных предельное число детей, включая родных и усыновленных, предусмотренное Положением о приемной семье? Обоснован ли отказ органа опеки и попечительства супругам Щукиным?

Ответ:

1. Заявление должно было быть рассмотрено в течении 15 дней со дня подачи документов, решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения, акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Порядок рассмотрения заявления так же определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 423 г. Москва "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (Приложение 1).

Что касается второго вопроса, то ответ на него так же находится в вышеуказанном Положении, в котором говорится, что количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек, следовательно, усыновить еще одного ребенка у супругов Щукиных не получится.

3. Да, обоснован.

1 Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 (ред. от 11.07.2020) "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью"