По каким правилам рассмотрят обжалование ненормативных актов

Есть еще две процедуры, которые не связаны именно с привлечением к административной ответственности, но могут пригодиться по итогам проверок и споров с госорганами.

Во-первых, по итогам проверки госорган может принять решение, лишающее компанию каких-либо прав или преимуществ. Например, компанию могут включить в реестр недобросовестных поставщиков. Оспорить включение в этот реестр можно в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК про рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Во-вторых, по итогам проверки госорган может вынести предписание об устранении нарушений. Можете оспорить это предписание, не дожидаясь, пока вас привлекут к ответственности. В зависимости от того, какой орган проводил проверку, предписания надо оспаривать либо в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК, либо в суде общей юрисдикции по КАС.

Особенности обжалования предписаний по правилам КАС рассказал Дмитрий Чваненко.

По КАС надо оспаривать предписания:

• инспекции труда;

• жилищной инспекции;

• комитета культуры об охране объекта культурного наследия;

• МЧС о нарушении правил противопожарной безопасности.

А вот если организация или предприниматель оспаривают предписание, которое влияет на их права и обязанности в экономической сфере, то рассматривать жалобу нужно по правилам АПК (ч. 1 ст. 198 АПК).

Пример

Суды общей юрисдикции отказались рассматривать по КАС административные иски, которыми организации оспаривали предписания:

• инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы (апелляционное определение Московского городского суда от 14.02.2017 № 33а-1002/2017);

• управления Роспотребнадзора о нарушении санитарных норм в торговой точке (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.07.2016 № 33-9445/2016).

Есть семь особенностей, которые характерны для всех публично-правовых споров с госорганами в арбитражном суде. Например, на заявителе лежит только бремя утверждения, а на госоргане – бремя утверждения и доказывания. Все особенности есть в перечне. 

В видеоролике Дмитрий Чваненко рассказал, какие ошибки допускают заявители, когда обращаются с жалобой в суд.

Самое важное

Если наказали компанию, то жаловаться нужно в арбитражный суд, а если директора – в суд общей юрисдикции.

В зависимости от того, какой орган проводил проверку, предписания надо оспаривать либо в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК, либо в суде общей юрисдикции по КАС.

Как обжаловать результаты проверки

• 1 урок

• 2 урок

2 Урок из 2 Какие ошибки проверяющих позволят отменить ответственность компании

Представители госорганов не всегда знают, как провести идеальную проверку, и допускают промахи. Для юриста это хороший повод разобраться, какие из ошибок контролеров помогут аннулировать результаты проверки в суде. В уроке подберете основания, которые помогут освободить компанию от административной ответственности из-за оплошности инспектора.

Проверяющий инспектор совершил надзорное действие, которое недопустимо для проводимого мероприятия. Это новое основание для обжалования из статьи 91 Закона № 248-ФЗ. Например, в ходе выездного обследования инспектор запросил у руководителя документы по пожарной безопасности. Но выездное обследование не предполагает взаимодействия с организацией, поэтому запрашивать документы нельзя. Организация может отменить штрафы и предписания по итогам такой проверки.

Необоснованно провели проверку. Инспекторы могут проверить компанию по распоряжению или приказу руководителя госоргана или его заместителя. Если такой документ вам не предоставили, то проверка считается проведенной с грубым нарушением (Определение ВС от 11.01.2018 № А47-12860/2016, 309-АД17-18284, А47-12860/2016).

По общему правилу плановая проверка проводится не чаще чем раз в три года. Суды считают грубым нарушением со стороны проверяющих назначать плановую проверку, если не истекли три года с даты предыдущей. 

Эти правила прописаны в статьях 9 и 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Ведите в компании журнал учета проверок. Это поможет оспорить их результаты, например, если плановая проверка начнется до истечения трех лет (решение АС г. Москвы от 26.09.2011 № А06-3158/2011, оставлено в силе постановлением ФАС ПО от 12.05.2012).

Проверяющие обратились в экспертное учреждение без аккредитации. Это грубое нарушение. Кроме того, инспекторы не должны привлекать к выездной проверке экспертов и организации, которые состоят в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым юрлицом (ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).