Земельний кадастр підручник Ступінь
.pdfЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР
Львів 2011
1
ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР
Підручник
За загальною редакцією доктора економічних наук, професора
М. Г. Ступеня
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів
Львів 2010
2
ББК 65.9 (2) 32-51
О-51
УДК 332.33 (075.8)
Автори:
М. Г. Ступень, О. Я. Микула, Є.С. Лавейкіна та інші
Рецензенти:
Михасюк І.Р., д.е.н., професор (Львівський національний університет ім. І. Франка),
Хлобистов Є.В. д.е.н., професор (Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України)
Лоїк Г.К., к.е.н., доцент (Національний університет біоресурсів та природокористування)
Гриф надано Міністерством освіти і науки України Лист № 1.4/09-3218 від 14.09.09
Т-33 Земельний кадастр: Підручник / М. Г. Ступень, О. Я. Микула, Є. С. Лавейкіна та ін.; За заг. ред. М. Г. Ступеня. – Львів, 2011. – 309 с.
ISBN
У підручнику викладено теоретичні основи державного земельного кадастру, розкрито його складові частини та особливості ведення земельного кадастру за кордоном.
Для студентів землевпорядних факультетів вищих навчальних закладів ІІІ–ІV рівнів акредитації, наукових співробітників, аспірантів та здобувачів, працівників стаціонарної служби Держкомзему України, проектних і науково-дослідних інститутів землеустрою.
ББК 65.9 (2) 32-51
ISBN |
© М. Г. Ступень, О. Я. Микула, |
|
Є. С. Лавейкіна та ін., 2011. |
|
© ТзОВ «Ліга-Прес» |
3
Навчальне видання
Ступень Михайло Григорович Микула Олег Ярославович Лавейкіна Євгенія Степанівна
Ковалишин Олександра Федорівна
Шпік Наталія Романівна Гулько Роман Йосипович Радомський Степан Степанович Таратула Руслана Богданівна Нестеренко Галина Богданівна Курильців Роман Михайлович Музика Наталія Миронівна Малахова Світлана Олександрівна Ступень Назар Михайлович Черевко Зоряна Юріївна
ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР
Підручник
4
Зміст
ПЕРЕДНЄ СЛОВО .................................................................................................................................................. |
7 |
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНЕ ПОНЯТТЯ ПРО ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ................... |
10 |
1.1. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР .............................. |
10 |
1.2. ІСТОРИЧНИЙ РОЗВИТОК ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВИХ......................................................... |
13 |
РОБІТ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ................................................................................................................... |
13 |
1.3. ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВІ РОБОТИ У КАПІТАЛІСТИЧНИХ КРАЇНАХ.......................... |
21 |
1.4. МІСЦЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ У СКЛАДІ КАДАСТРУ.................................................... |
29 |
ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ .................................................................................................................................... |
29 |
1.5. РОЛЬ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ В РЕГУЛЮВАННІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН І |
|
РЕАЛІЗАЦІЇ ЗЕМЕЛЬНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ.................................................................................. |
31 |
1.6. ПРЕДМЕТ, ЗАВДАННЯ І ЗМІСТ КУРСУ ТА ЗВ’ЯЗОК ЙОГО................................................. |
38 |
З ІНШИМИ ДИСЦИПЛІНАМИ........................................................................................................................ |
38 |
РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ ......................... |
40 |
2.1. ЗМІСТ І ПРИЗНАЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ .............................. |
40 |
2.2. ВИДИ І ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ ....................................... |
42 |
2.3. МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ....................... |
47 |
2.4. ПОРЯДОК ВЕДЕННЯ І СУЧАСНИЙ СТАН ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО |
|
КАДАСТРУ ............................................................................................................................................................... |
48 |
РОЗДІЛ 3. ЗЕМЕЛЬНІ РЕСУРСИ ЯК ОБ`ЄКТ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ
56 |
|
3.1. ЗЕМЕЛЬНІ РЕСУРСИ ТА ЇХ КАТЕГОРІЇ ........................................................................................... |
56 |
3.2. ЗЕМЕЛЬНА ДІЛЯНКА ЯК ОСНОВНА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВА ОДИНИЦЯ............ |
62 |
3.3. УГІДДЯ ЯК ЕЛЕМЕНТ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ. КЛАСИФІКАЦІЯ УГІДЬ............... |
67 |
3.4. ЗЕМЕЛЬНИЙ ФОНД УКРАЇНИ У СКЛАДІ СВІТОВИХ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА
СУЧАСНИЙ СТАН ЙОГО ВИКОРИСТАННЯ.......................................................................................... |
73 |
РОЗДІЛ 4. ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВИХ ДАНИХ...... |
81 |
4.1. ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВІ ДАНІ, МЕТОДИ ЇХ ОДЕРЖАННЯ, АНАЛІЗУ І |
|
СИСТЕМАТИЗАЦІЇ............................................................................................................................................... |
81 |
4.2. ЗЙОМКИ ТА ОБСТЕЖЕННЯ ТЕРИТОРІЇ В ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРІ, ЇХ ЗМІСТ І
ПОРЯДОК ВЕДЕННЯ........................................................................................................................................... |
82 |
4.3. СТАТИСТИЧНІ МЕТОДИ ОДЕРЖАННЯ, ОБРОБКИ Й АНАЛІЗУ ДАНИХ |
|
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ............................................................................................................................... |
86 |
4.4. ТЕКСТОВІ І ПЛАНОВО-КАРТОГРАФІЧНІ МАТЕРІАЛИ ДЕРЖАВНОГО |
|
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ............................................................................................................................... |
99 |
РОЗДІЛ 5. АВТОМАТИЗАЦІЯ ВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ . 104
5.1. ПЕРЕДУМОВИ СТВОРЕННЯ АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ ВЕДЕННЯ
ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ .......................................................................................... |
104 |
5.2.ПРАВОВЕ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТВОРЕННЯ АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ ВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ
106
5.3.МЕТА, ПРИНЦИПИ СТВОРЕННЯ АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ УКРАЇНИ ТА ЇЇ ФУНКЦІОНАЛЬНЕ ПРИЗНАЧЕННЯ ........... |
110 |
5.4.АРХІТЕКТУРА АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРУ УКРАЇНИ ...................................................................................................................................... |
114 |
|
5.5. ОРГАНІЗАЦІЯ БАЗ ДАНИХ АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО |
|
|
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ УКРАЇНИ...................................................................................................... |
117 |
|
5.6. ПРОГРАМНО-ТЕХНІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АВТОМАТИЗОВАНОЇ СИСТЕМИ |
|
|
ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ .......................................................................................... |
125 |
|
РОЗДІЛ 6. |
КАДАСТРОВЕ ЗОНУВАННЯ ................................................................................................. |
130 |
РОЗДІЛ 7. |
КАДАСТРОВІ ЗЙОМКИ ............................................................................................................ |
143 |
РОЗДІЛ 8. БОНІТУВАННЯ ҐРУНТІВ......................................................................................................... |
159 |
|
5
8.1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ БОНІТУВАННЯ ҐРУНТІВ ТА ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬ ............. |
159 |
8.2. ПРИРОДНО-СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ РАЙОНУВАННЯ ТЕРИТОРІЇ .................... |
161 |
8.3. ПОНЯТТЯ БОНІТУВАННЯ ҐРУНТІВ ................................................................................. |
165 |
8.4. ДІАГНОСТИЧНІ ОЗНАКИ БОНІТУВАННЯ ҐРУНТІВ ..................................................... |
167 |
8.5. СКЛАДАННЯ ШКАЛ БОНІТУВАННЯ ҐРУНТІВ ............................................................. |
171 |
РОЗДІЛ 9. ЕКОНОМІЧНА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ ........................................................................... |
179 |
9.1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬ ...................................... |
179 |
9.2. ПОКАЗНИКИ ЕКОНОМІЧНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬ ............................................................ |
180 |
9.3. ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬ ............................... |
185 |
9.4. СКЛАДАННЯ ШКАЛ ЕКОНОМІЧНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬ .............................................. |
191 |
РОЗДІЛ 10. ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ ................................................................................ |
193 |
10.1. НОРМАТИВНА ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ .............................................................. |
194 |
10.1.1. ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ . 194
10.1.2. ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ ............................................ |
199 |
10.1.3. ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ НЕСІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
.......................................................................................................................................................... 204 |
|
10.2. НОРМАТИВНА ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДНО-ЗАПОВІДНОГО ТА |
|
ІНШОГО ПРИРОДООХОРОННОГО, ОЗДОРОВЧОГО, РЕКРЕАЦІЙНОГО ТА ІСТОРИКО- |
|
КУЛЬТУРНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ .............................................................................................. |
207 |
10.3. ЕКСПЕРТНА ГРОШОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ........................................ |
216 |
10.3.1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТНОЇ ГРОШОВОЇ ОЦІНКИ |
|
ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ........................................................................................................... .... |
218 |
10.3.2. ПРИНЦИПИ ЕКСПЕРТНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ................................. |
218 |
10.3.3. МЕТОДИЧНІ ПІДХОДИ ДО ЕКСПЕРТНОЇ ОЦІНКИ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ..... |
220 |
10.3.4. УЗГОДЖЕННЯ ТА ІНТЕРПРЕТАЦІЯ РЕЗУЛЬТАТІВ І СКЛАДАННЯ ЗВІТУ З |
|
ЕКСПЕРТНОЇ ГРОШОВОЇ ОЦІНКИ .......................................................................................... |
234 |
РОЗДІЛ 11. ДЕРЖАВНА РЕЄСТРАЦІЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ......................................... |
238 |
РОЗДІЛ 12. ОБЛІК КІЛЬКОСТІ ТА ЯКОСТІ ЗЕМЕЛЬ ............................................................ |
248 |
12.1. ЗАВДАННЯ І ЗНАЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ МІСЦЕВОГО
РІВНЯ ....................................................................................................................... ....................... |
248 |
12.2. ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ЯК СИСТЕМА. ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ |
|
СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ ....................................................... |
249 |
12.3. УПРАВЛІННЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ. .......... |
250 |
12.4. ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВІ ВІДОМОСТІ, ЇХ ВІДКРИТІСТЬ ТА ПОРЯДОК |
|
КОРИСТУВАННЯ НИМИ (ДЕРЖАВНИЙ ФОНД ВІДОМОСТЕЙ І ДОКУМЕНТІВ ДЗК) 255
12.5. ОБЛІК ЗЕМЕЛЬ .......................................................................................................... .......... |
257 |
12.6.ДЕРЖАВНА СТАТИСТИЧНА ЗВІТНІСТЬ З КІЛЬКІСНОГО ОБЛІКУ ЗЕМЕЛЬ ......... |
260 |
12.6.1. ДЕРЖАВНА СТАТИСТИЧНА ЗВІТНІСТЬ З ОБЛІКУ КІЛЬКОСТІ ЗЕМЕЛЬ ЯК |
|
ІНФОРМАЦІЙНА БАЗА ЩОДО ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДУ КРАЇНИ ТА
ЙОГО ВИКОРИСТАННЯ ............................................................................................................. |
260 |
12.6.2. СТРУКТУРА ВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СТАТИСТИЧНОЇ ЗВІТНОСТІ .................... |
260 |
12.6.3. ЗВІТНО-ОБЛІКОВІ ДОКУМЕНТИ ................................................................................. |
261 |
12.6.4. ПОРЯДОК ПОДАННЯ ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТНО-ОБЛІКОВИХ ДОКУМЕНТІВ
........................................................................................................................... ............................... |
265 |
12.7.. ОБЛІК ЯКОСТІ ЗЕМЕЛЬ .................................................................................................. .. |
267 |
РОЗДІЛ 13. ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР У ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ ........................................ |
273 |
13.1. ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР У КРАЇНАХ ПІВНІЧНОЇ АМЕРИКИ .................................... |
273 |
13.2. ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР У КРАЇНАХ ЄВРОПИ ............................................................ |
277 |
13.3. ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР У РОСІЇ ...................................................................................... |
296 |
13.4. ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР У КРАЇНАХ АЗІЇ Й АФРИКИ ................................................ |
298 |
БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК .................................................................................................... |
302 |
6
ПЕРЕДНЄ СЛОВО
У період реформування земельних відносин однією з найважливіших проблем є проблема економічного використання і відтворення природних ресурсів. Зміни економічного механізму господарювання, перехід до економіки ринкового типу і докорінна перебудова соціально-економічної структури суспільства торкаються земельних відносин, управління земельними ресурсами й організації раціонального їх використання, землевпорядкування і земельного кадастру. Сьогодні значно зростає роль державного земельного кадастру, оскільки він є інформаційною базою для ефективного управління земельними ресурсами, ведення земельної статистики, землеустрою, регулювання земельних відносин, підтримки податкової та інвестиційної політики держави, розвитку ринку землі і обґрунтування розмірів плати за землю. Це, у свою чергу, вимагає реформування існуючої системи землевпорядкування, створення нового її типу, який відповідав би сучасним умовам розвитку суспільства і земельних відносин. Виконання ролі державного земельного кадастру у суспільстві залежить від достовірності і повноти його даних, оперативного їх одержання і надання споживачу, а відповідно, й від рівня підготовки фахівців.
Турбота про збереження і примноження природних багатств зумовлює потребу в заходах з охорони і науково обґрунтованого, раціонального використання землі та її надр, водних ресурсів, рослинного і тваринного світу для збереження у чистоті повітря і води, забезпечення відтворення природних багатств і поліпшення навколишнього середовища. Вирішення цих питань вимагає всебічного вивчення надр, земельних, водних і лісових ресурсів.
Згідно із Земельним кодексом України, прийнятим у 2001 році, для забезпечення раціонального використання земельних ресурсів ведеться державний земельний кадастр. Отже, державний земельний кадастр необхідно розглядати як одну із функцій загальної системи управління земельними ресурсами. Державний земельний кадастр призначений для забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, зацікавлених підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за їх використанням. Основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.
Сучасний державний земельний кадастр, як і будь-яка сфера діяльності, розглядається у двох аспектах пізнання: як державний захід (практичний) і як навчальна дисципліна (теоретичний). Як державний захід земельний кадастр являє собою єдину державну систему земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визначення факту виникнення або припинення права власності на земельні ділянки і права користування ними та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих
7
ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Як навчальна дисципліна державний земельний кадастр не обмежується вивченням змісту системи земельно-кадастрових робіт, а розглядається за чітко визначеними вимогами і принципами. Такий підхід до вивчення державного земельного кадастру дає змогу майбутнім фахівцям не лише накопичувати суму необхідних знань, але й висвітлює їх різні аспекти, трансформацію і взаємозв’язок, значно поліпшуючи можливості і сферу їх практичного застосування з урахуванням нових реалій, що виникли в умовах переходу країни до ринкової економіки.
А реаліями сьогодення є те, що здійснення земельної реформи, розвиток багатоукладної економіки, формування різних підприємницьких структур, передача землі у власність громадян пов’язані з процесом утворення великої кількості земельних ділянок через їх парцеляцію. В цих умовах зростає значення державного управління земельними ресурсами, ефективність якого багато в чому залежить від земельно-кадастрових даних, зокрема від створення системи реєстрації земельних ділянок. Поступово трансформується і ставлення до землі. Вона визначається товаром майбутнього земельного ринку, а тому все більшої ваги набуває питання вартісної оцінки земель, яка з теоретичного простору переходить до площини практичного навантаження, стаючи життєво необхідною для економіки держави.
Новим імпульсом у запровадженні в Україні ринку землі повинна стати експертна грошова оцінка земельних ділянок. Однією з передумов запровадження ефективної системи земельно-кадастрових робіт с широке застосування сучасних і інформаційних технологій, в основному у рамках програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру.
Необхідність даних державного земельного кадастру для потреб управління міським господарством є дуже актуальною у зв’язку з купівлеюпродажем, даруванням, передачею у спадщину, обміном землі разом із нерухомістю, проведенням аукціонів, конкурсів міських земель. Об'єктивні дані державного земельного кадастру стануть базою функціонування не лише землевпорядних органів, але й таких структур, як земельний банк, земельна біржа, земельна поліція.
Матеріал підручника викладено відповідно до програми курсу, він відображає досягнення науки і передового досвіду в кадастровому зонуванні; кадастровій зйомці; бонітуванні фунтів; економічній оцінці земель; грошовій оцінці земельних ділянок; державній реєстрації земельних ділянок; обліку кількості та якості земель, а також характеризує проведення земельнокадастрових робіт закордоном.
В основу підручника покладені вимоги освітньо-кваліфікаційної характеристики бакалавра з напрямку „Геодезія, картографія та землеустрій” з метою забезпечення вивчення курсу таким чином, щоб бакалавр оволодів методологією ведення державного земельного кадастру, методами оцінки і використання матеріалів сучасних вишукувань і обстежень, знав питання державної реєстрації земельних ділянок, умів виконувати весь комплекс робіт з
8
кадастрового зонування, кадастрових зйомок, обліку й оцінки земельних ресурсів у системі ведення державного земельного кадастру.
Підручник написаний за загальною редакцією доктора економічних наук, професора, завідувача кафедри земельного кадастру Львівського національного аграрного університету Михайла Григоровича Ступеня у співавторстві. І розділ
–к.е.н. Таратула Р.Б., ІІ розділ – д.е.н. Ступень М.Г., к.е.н Лавейкіна Є.С., ІІІ
розділ – к.е.н. Ступень Н.М.,Музика Н.М.ІV розділ – д.е.н. Ступень М.Г., Музика Н.М., V – к.е.н. Курильців Р.М., VІ розділ – к.е.н. Малахова С.О., VІІ розділ – к.е.н. Малахова С.О., VІІІ розділ – к.е.н. Гулько Р.Й., ІХ розділ – к.е.н. Микула О.Я., Х розділ – к.е.н. Шпік Н.Р., к.е.н. Микула О.Я., ХІ розділ – к.е.н. Ковалишин О.Ф., Черевко З.Ю., ХІІ – розділ к.е.н. Радомський С.С., ХІІІ розділ
–к.е.н. Нестеренко Г.Б.
9
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНЕ ПОНЯТТЯ ПРО ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР
1.1. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР
Ведення земельного кадастру зумовлене об’єктивними потребами суспільства в одержанні необхідних відомостей про землю як першоджерело матеріальних благ та об’єкт оподаткування.
Слово “кадастр” походить від латинських слів “caput”, що означає “податковий предмет”, та “capetastrum” – “опис податкових предметів”. Спочатку під кадастром розуміли книгу, в якій вказували відомості про предмет оподаткування. З виникненням і розвитком держави земля стала основним джерелом державних доходів і у зв’язку з цим – об’єктом оподаткування. Внаслідок цього на певних етапах розвитку суспільства з’явилася необхідність у точному обліку земель, а відтак у їх оцінці як об’єкта господарювання й оподаткування. Так, ще у Стародавньому Єгипті (4 тисячі років тому) удобрені розливами ріки Ніл землі обліковували у кількісному та якісному аспектах з метою вилучення п’ятої частини доходів і встановлення права власності на землю. Такі дії з обліку та оцінки земель проводили двічі на рік таксатори – чиновники фараона. В Аравійській пустелі, у Теллосі, були знайдені халдейські таблиці з першими планами території й описом міста Данги, які належали до 4000 року до нашої ери. Найстаріша кадастрова карта, яка дійшла до нас, зберігається в Туреччині у Стамбульському музеї. Це глиняна табличка із зображенням районів, які підлягали оподаткуванню. Цей документ належить приблизно до 2200 року до нашої ери.
Цікавим кадастровим документом, створеним у далекому минулому ацтеками, є карта долини озера Шогимілко (місячне), виготовлена на великому аркуші стародавнього “паперу”, яким була кора дерева. На цій карті показана мережа осушувальних каналів, доріг, близько 400 будинків із зображенням господаря та ієрогліфом його імені, ділянка землі, осушеної дренажем і придатної для вирощування сільськогосподарських рослин.
Відомості про поземельні кадастри знаходять також у Стародавньому Китаї, Месопотамії, Стародавній Греції і Римі, де вони успішно велися.
З розвитком суспільства змінювалися форми оподаткування населення, а тому вносилися певні зміни у земельний кадастр, у результаті чого розрізняють такі три основні його види:
1)за маєтками (господарствами);
2)за угіддями;
3)за окремими ділянками (парцелами).
Кадастр за маєтками (господарствами) давав порівняльну оцінку окремих маєтків (господарств), за угіддями – відповідно оцінку окремих видів земельних угідь, а кадастр за парцелами (парцелярний кадастр) – оцінку окремих земельних ділянок.
10