APRP_3_2021-2_SIGNAL

исюжетыданногоинститутанеурегулированы

деятельности по управлению многоквартир-

правом в полной мере до сих пор.

ными домами» (ред. от 13.09.2018)9 грубым

Как справедливо указывал Р. Р. Измайлов,

нарушением лицензионных требований при-

«...органамигосударственнойвластикакнафе-

знаетсянарушениелицензионноготребования

деральном,такинаместномуровняхбольшое

в части наличия у лицензиата признанной им

внимание уделяется проблемам во взаимоот-

или подтвержденной вступившим в законную

ношениях между управляющей организацией

силу судебным актом задолженности перед

ипотребителями...».Исследовательвыступалс

ресурсоснабжающей организацией в размере,

критикойлицензированиядеятельностиуправ-

равном или превышающем 2 среднемесячные

ляющихкомпаний,отмечая,что«...нарушения,

величины обязательств по оплате по догово-

допускаемые управляющей организацией при

ру ресурсоснабжения, заключенному в целях

предоставлении коммунальных услуг потреби-

обеспечения предоставления собственникам

телям,являютсяследствиемнарушенийвовзаи-

и пользователям помещения в многоквартир-

моотношениях между ресурсоснабжающей и

ном доме коммунальной услуги соответствую-

управляющейорганизациями...»,приводяпри-

щеговидаи(или)приобретениякоммунальных

мер, что «...именно по вине ресурсоснабжаю-

ресурсов, потребляемых при использовании и

щих организаций плата граждан за отдельные

содержанииобщегоимуществавмногоквартир-

видыкоммунальныхуслугчастонеобоснованно

ном доме, независимо от факта последующей

завышена...»7.

оплатыуказаннойзадолженностилицензиатом.

Автором ранее исследовался вопрос, необ-

Допущение грубых нарушений лицензион-

ходимо ли введение лицензирования деятель-

ных требований для управляющих компаний

ноститовариществсобственниковжильянарав-

влечет серьезныепоследствияпомимо штраф-

не с управляющими компаниями8.

ных санкций. Так, в ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ прямо

Приэтом,несмотрянадискуссиивдоктрине,

указано, что если управляющей компанией в

законодатель развивает институт лицензиро-

течение12месяцевсодняназначенияадмини-

вания для управляющих организаций. Так, в

стративного наказания за нарушение лицензи-

2019г.былвведенпереченьгрубыхнарушений

онныхтребований,котороеотнесенокгрубым

лицензионных требований и дополнительная

нарушениямлицензионныхтребований,вновь

норма, усиливающая размер административ-

совершенотакоенарушениелицензионныхтре-

ного наказания за них.

бований, то по решению органа государствен-

Здесь примечательна норма п. 3 ст. 14.1.3

ного жилищного надзора из реестра лицензий

КоАП РФ, устанавливающая, что осуществле-

субъекта Российской Федерации исключаются

ние предпринимательской деятельности по

сведенияомногоквартирномдомеилимного-

управлению многоквартирными домами с гру-

квартирных домах в порядке, установленном

бым нарушением лицензионных требований

Правительством РФ.

влечет наложение административного штрафа

По нашему мнению, основной коллизией

на должностных лиц в размере от 100 тыс. до

между установленными мерами государствен-

250 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до

нойподдержкиввидененачисленияштрафных

трех лет; на юридических лиц — от 300 тыс. до

санкцийзапросрочкуплатежа(пеней,неустоек)

350 тыс. руб. Согласно пп. 9 п. 4.1 постановле-

являетсянеосвобождениеотадминистративной

ния Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110

ответственности управляющих организаций за

«О лицензировании предпринимательской

просрочку платежей в период пандемии.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

81

Безусловно, мы понимаем, что назначение

вании иных доказательств, предусмотренных

административного наказания и привлечение

частью 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 401

кответственностивозможнолишьприналичии

ГК РФ лицо признается невиновным, если при

состава административного правонарушения,

той степени заботливости и осмотрительности,

ключевымэлементомкотороговыступаетвина,

какая от него требовалась по характеру обяза-

в исследуемом случае — управляющей компа-

тельства и условиям оборота, оно приняло все

ниивдопущениипросрочкиплатежавразмере,

мерыдлянадлежащегоисполненияобязатель-

равном или превышающем 2 среднемесячные

ства, то есть юридическим лицом приняты все

величины обязательств по оплате по договору

необходимые меры для превенции подобных

ресурсоснабжения.

правонарушений в дальнейшем.

Следует также обратить внимание, что со-

Толкуя изложенные выше нормы права,

гласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо

можно прийти к выводу, что вины управляю-

признается виновным в совершении админи-

щей организации в том, что население несвое-

стративного правонарушения, если будет уста-

временнооплатилопотребленныекоммуналь-

новлено, что у него имелась возможность для

ные ресурсы, в результате чего образовалась

соблюденияправилинорм,занарушениекото-

задолженность перед ресурсоснабжающими

рыхКоАПРФилизаконамисубъектаРоссийской

организациями,подпадающаяподопределение

Федерации предусмотрена административная

нарушения грубых лицензионных требований,

ответственность, но данным лицом не были

нет.Однакоданныйфактнужнобудетдоказать

приняты все зависящие от него меры по их

в суде. Помимо прочего, доказательством при-

соблюдению.

нятия лицом всех зависящих от него мер будет

В отличие от физических лиц, в отношении

обращение в суд с требованием о взыскании

юридическихлицКоАПРФневыделяетформы

задолженностей с населения.

вины. Следовательно, в отношении юридиче-

Считаем,чтосложившаясяситуациясоздаст

ских лиц требуется лишь установление того,

дополнительное напряжение в обществе и не

что у соответствующего лица имелась воз-

является целесообразной.

можность для соблюдения правил и норм, за

По нашему мнению, было бы логичным в

нарушение которых предусмотрена админи-

качестве продолжения мер государственной

стративная ответственность, но им не приняты

поддержкималогоисреднегобизнеса,атакже

всезависящиеотнегомерыпоихсоблюдению.

мораториянаустановлениештрафныхсанкций

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2

всфереоплатыуслугжилищно-коммунального

КоАПРФприменительнокюридическимлицам,

комплекса временно «декриминализировать»

установлению не подлежат.

административные правонарушения, связан-

Впункте16постановленияПленумаВысшего

ныеспросрочкойплатежейподоговорамсре-

Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10

сурсоснабжающими организациями, и обязать

«Онекоторыхвопросах,возникшихвсудебной

ресурсоснабжающиеорганизациипоаналогии

практикеприрассмотренииделобадминистра-

с арендными отношениями заключить допол-

тивных правонарушениях» указано, что выяс-

нительные соглашения, предусматривающие

нениевиновностилицавсовершенииадмини-

отсрочки и рассрочки платежей.

стративного правонарушения осуществляется

Думается, что подобные минимальные

наоснованииданных,зафиксированныхвпро-

преференции для организаций жилищно-ком-

токолеобадминистративномправонарушении,

мунального комплекса будут носить важный

объясненийлица,вотношениикотороговедет-

стратегический государственный характер,

сяпроизводствоподелуобадминистративном

именно от устойчивости названных организа-

правонарушении,втомчислеоботсутствиивоз-

цийнапрямуюзависиткачествожизниграждан,

можности для соблюдения соответствующих

обеспечение населения всеми необходимыми

правил и норм, о принятии всех зависящих от

ресурсами.Помимопрочего,следуетучесть,что

него мер по их соблюдению, а также на осно-

именнонауправляющиеорганизациивуслови-

82

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

83

84

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

85

2020 г. произошло знаковое событие —

ся «белый лебедь» как для здравоохранения2,

политики,управленцы,ученыеизаконода-

так и для системы обеспечения биологической

телисталиобсуждатьсложившуюсяситуа-

безопасностивсвязиспандемиейСOVID-19,что

Вциювотраслинациональногоздравоохранения,

не может больше не учитываться политиками

предлагая те или иные изменения: от перена-

при принятии стратегических решений.

стройки действующей системы обязательного

На наш взгляд, нет нобходимости зани-

медицинского страхования до существенного

маться очередными изменениями в системе

увеличения бюджета на медицину или даже

обязательного медицинского страхования,

подготовки условий к переходу России на госу-

продолжая терять драгоценное время и значи-

дарственнуюмодельздравоохранения1.Случил-

тельныесредства,таккаксложившаясясистема

86

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

87

мики, как биомедицина и биофармацевтика,

отношений.Именнопринципыотражаютсуще-

отводитсяоднаизключевыхролей.Нагрузкана

ствосодержания,социальнуюнаправленностьи

сферы, предлагающие товары, работы, услуги

особенности правового регулирования группы

длячеловека,увеличенияпродолжительностии

общественных отношений, применяются при

качестважизни,будетвближайшиегодытолько

«конструировании» конкретных норм, а также

возрастать.Обостритсятакжепроблемадоступа

учитываются в случаях обнаружения тех или

кновымбиомедицинскимиинымтехнологиям,

иныхпробелов,дефектовюридическойтехники

что повлечет за собой серьезные конфликты.

уже на этапе правоприменения.

Вэтойсвязивопросысправедливогораспреде-

Внастоящеевремявст.4Федеральногозако-

ленияресурсов(медицинскойпомощи,средств

наот21.11.2011№323 ФЗ«Обосновахохраны

медицинского применения, технологий) для

здоровья граждан в Российской Федерации»5

политиковиуправленцеввсечащебудутвыхо-

получилзакреплениерядпринциповотраслево-

дить на первый план. Распределение «особо

гозаконодательства,однаконевсеизнихмогут

чувствительных»дляграждантоваров,работи

быть задействованы в государственной моде-

услугпорыночнымзаконам(«получаеттот,кто

ли здравоохранения. Следует также обратить

способен заплатить назначенную цену») для

внимание, что некоторые из принципов носят

медициныиздравоохранениявсоциальноори-

декларативныйхарактер,таккакнеобеспечены

ентированных государствах неприемлемо.

необходимыми организационными и право-

В связи с изложенным в профессиональном

выми средствами и механизмами (например,

и экспертном сообществе, политических кру-

принцип приоритета охраны здоровья детей)

гах имеется запрос на формирование новой

либо дублируют права пациента (например,

государственной модели здравоохранения. Ее

принцип соблюдения врачебной тайны).

возможное целеполагание пока прямо не обо-

Полагаем возможным предложить к обсу-

значеновофициальныхпрограммныхдокумен-

ждениюследующийкаталогпринциповзаконо-

тах,стратегияхвсилунезначительногопериода

дательствавобластиохраныздоровьяграждан:

времени, прошедшего с момента, когда стала

— законности;

артикулироваться сама идея кардинальных

— отраслевого планирования;

измененийвздравоохранении.Нанашвзгляд,

— информационнойоткрытости(транспарент-

речь должна идти о формировании в ближай-

ности);

шей перспективе высокомобильной, высоко-

— равенстваправгражданнаполучениемеди-

технологичной, компактной, функционирую-

цинскойпомощивгосударственныхоргани-

щей на основе единых принципов, подходов

зациях здравоохранения;

национальной медицинской службы, способ-

— обеспечения гарантированного объема

ной решать широкий спектр задач мирного и

бесплатноймедицинскойпомощивгосудар-

военноговремени.Ееобщиеорганизационные

ственных организациях здравоохранения;

принципы ясны, многие из них являются при-

— недопустимости взимания с граждан платы

влекательными для общества и государства:

за оказанную медицинскую помощь в госу-

государственный, общественный, плановый

дарственных организациях здравоохране-

характер;общедоступностьибесплатностьдля

ния,заисключениемслучаев,установленных

граждан; единство системы здравоохранения

настоящим Законом;

(управления, науки, образования и практики);

— отнесения здоровья населения к фактору

преемственность и этапность; профилактиче-

обеспечения национальной и иных видов

ская (а не только лечебная), направленность.

безопасности;

Большую роль при определении контуров

— обеспечениядоступностигражданаммеди-

возможноймоделиимеютпринципы(основные

цинской помощи, лекарственных препара-

начала) правового регулирования отраслевых

тов, медицинских изделий, иных средств

88

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

медицинского применения, медицинских

требований законодательства влечет за собой

технологий;

ответственность,установленнуюзаконодатель-

— преемственности и этапности при оказании

ством Российской Федерации.

медицинской помощи;

В силу следующего принципа планирова-

— приоритета профилактики заболеваний

ние в области охраны здоровья осуществляет-

в деятельности органов власти и управле-

ся исходя из имеющихся мощностей, трудовых

ния, организаций здравоохранения и иных

ресурсов, денежных средств, структуры забо-

организаций вне зависимости от их формы

леваемости, приоритетов развития отрасли,

собственности, организационно-правовой

имеющихсярисковиугрозсцельюдостижения

формы, ведомственной принадлежности;

краткосрочных, среднесрочных и долгосроч-

— государственногорегулированияисаморегу-

ных задач развития отрасли, общества и госу-

лирования;

дарства. Полагаю верным предусмотреть для

общественного контроля в области охраны

работкеежегодных,атакжепятилетнихииных

здоровья граждан;

плановразвитияздравоохранениявРоссийской

— обеспечения баланса интересов граждан,

Федерации.Ежегодныйпланможетутверждать-

общества и государства в области охраны

ся Правительством РФ и публиковаться в сети

здоровья граждан;

«Интернет».Притакомподходеотрасльвстраи-

— профессионализма;

ваетсяврешениезадачустойчивогосоциально-

— единоличного и коллегиального оказания

экономическогоразвитиястраны,обеспечение

медицинской помощи;

национальной безопасности, а также в пред-

— автономии, персонализации, ответственно-

мет регулирования Федерального закона от

сти пациента за свое здоровье;

28.06.2014 № 172 ФЗ «О стратегическом пла-

— научнойобоснованностиприменяемыхпри

нировании в Российской Федерации»6.

оказаниимедицинскойпомощилекарствен-

Принцип информационной открытости

ныхпрепаратов,медицинскихизделий,иных

(транспарентности)предполагаетобеспечение

средств медицинского применения, меди-

в Российской Федерации свободного и безвоз-

цинских технологий;

мездного доступа к информации о ситуации в

— стимулирования инноваций, государствен-

области охраны здоровья граждан, заболевае-

ной поддержки отечественных лекарствен-

мости, количестве государственных организа-

ныхпрепаратов,медицинскихизделий,иных

ций здравоохранения, кадровом потенциале

средств медицинского применения, техно-

отрасли. Открытость информации, перечень

логий;

которой может устанавливаться федеральным

— относительной автономии, хозяйственной

закономилиПравительствомРФ,обеспечивает-

самостоятельности организаций негосудар-

сяпутемееразмещенияфедеральныморганом

ственного сектора здравоохранения.

государственной власти в сфере охраны здо-

Дадим их краткую характеристику.

ровья в сети «Интернет». Для этого федераль-

Согласнопринципузаконностидеятельность

ным органом государственной власти в сфере

государственных органов, должностных лиц,

охраны здоровья о результатах деятельности

организаций здравоохранения и иных органи-

готовится ежегодный отчет, который подлежит

зацийвсфереохраныздоровьяграждандолжна

размещению в сети «Интернет».

осуществлятьсявсоответствиистребованиями

Нельзя не обратить внимание на пределы

законодательства Российской Федерации об

действия принципа открытости, направленные

охране здоровья граждан, правах и свободах

на обеспечение публичных интересов, нацио-

человека и гражданина. При этом нарушение

нальной и иных видов безопасности. В этой

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

89

связи не подлежат раскрытию сведения, отне-

здравоохранения в Российской Федерации на

сенные к государственной и иной охраняемой

период до 2025 года» указана доля платных

закономтайне,засекреченныевустановленном

медицинских услуг в общем объеме платных

федеральными законами порядке.

услуг в 20 %, а замещение бесплатных меди-

Согласнопринципуравенстваправграждан

цинских услуг, предоставляемых в рамках про-

на получение медицинской помощи в госу-

граммыгосударственныхгарантийбесплатного

дарственных организациях здравоохранения

оказания гражданам медицинской помощи,

государство обеспечивает гражданам охрану

медицинскими услугами, предоставляемыми

здоровья независимо от пола, расы, возраста,

на платной основе, названо в качестве угрозы

национальности, языка, наличия заболеваний,

национальной безопасности в сфере охраны

состояний, происхождения, имущественного и

здоровья граждан. Согласно предлагаемому

должностного положения, места жительства,

принципумедицинскаяпомощьгражданамвго-

отношения к религии, убеждений, принадлеж-

сударственныхорганизацияхздравоохранения

ностикобщественнымобъединениямиотдру-

оказывается бесплатно в соответствии с про-

гих обстоятельств в государственных организа-

граммойгосударственныхгарантийбесплатного

циях здравоохранения.

оказания гражданам медицинской помощи,

Отмеченное выше не исключает установле-

иными программами, реализуемыми за счет

ния настоящим Законом, иными федеральны-

средствфедеральногобюджетавсоответствии

ми законами, законами субъектов Российской

с настоящим Законом, иными федеральными

Федерации возможностей установления до-

законами.

полнительных гарантий, льготы гражданам по

С этим принципом тесно связан и следую-

оказаниюмедицинскойпомощи,обеспечению

щий,которыйпрямодолженбытьзакреплен,—

лекарственными препаратами, медицинскими

принцип недопустимости взимания с граждан

изделиямииинымисредствамимедицинского

платы за оказанную медицинскую помощь в

применения исходя из их имущественного, со-

государственных организациях здравоохране-

циального и иного положения.

ния.Отказвоказаниигражданаммедицинской

Принцип обеспечения гарантированного

помощиивзиманиеплатызаееоказаниевгосу-

объема бесплатной медицинской помощи в

дарственных организациях здравоохранения

государственных организациях здравоохране-

не допускаются. Исключения возможны, но их

ния— важнейшийпринцип, характеризующий

возможный каталог также в силу значимости

государственную модель здравоохранения.

принципа должны получить закрепление на

Несмотря на наличие и в настоящее время

уровнефедеральногозакона.Воизбежаниезло-

норм,ориентирующихотрасльнаоказаниеме-

употреблений можно предложить следующую

дицинскойпомощинабезвозмездныхдлягра-

формулировку: «Допускается в установленном

жданначалах,практикарыночноориентирован-

федеральным органом государственной вла-

нойотраслисвидетельствуетобобратном.Итип

стивсфереохраныздоровьяпорядкевзимание

большинства государственных учреждений

платы с граждан исключительно за сопутству-

здравоохранения (автономные и бюджетные),

ющие оказанию медицинской помощи услуги

иформированиефондаоплатытрудамедицин-

(по размещению, сервисные и тому подобные

ских работников, и другие организационные и

услуги)».

финансовые особенности функционирования

Нельзя также не обратить внимание на воз-

отрасли ориентируют управленцев и врачей

можностьреализациикрупныхинвестиционных

наактивное«навязывание»платныхмедицин-

иинновационныхпроектоввотрасли,реализуе-

ских услуг населению. В Указе Президента РФ

мых по специальным правилам7. Для отдель-

от 06.06.2019 № 254 «О Стратегии развития

ныхпроектовитерриторийможнопредложить

90

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март