- •1 Понятие Конституционного права рф как отрасли права.
- •2 Понятие и особенности государственно- правовых норм.
- •3 Понятие и сущность государственно- правовых отношений
- •4 Источники Конституционного права в рф
- •5 Понятие и сущность Конституции
- •6 Порядок изменения Конституции и внесения в нее поправок
- •7 Основные этапы развития Конституции рф
- •8 Содержание основных принципов Конституции рф
- •9 Сущность и значение юридических свойств Конституции рф
- •10 Понятие и структура основ конституционного строя рф
- •11 Конституционное закрепление демократической сущности рф
- •12 Основные формы осуществления народовластия в рф
- •13 Роль референдума и осуществления власти народа.
- •14 Место государственных органов в реализации власти народа
- •15 Значение деятельности политических партий в рф
- •16 Конституционно- правовой статус общественных объединений в рф
- •17 Конституция о правовом характере рф
- •18 Сущность Российской Федерации как государства с республиканской формой правления
- •19 Понятие и сущность гражданства Российской Федерации
- •20 Основные принципы Российского гражданства
- •21 Основания и порядок приобретения гражданства рф: по рождению, в порядке натурализации; в порядке оптации.
- •22 Основания и порядок прекращения гражданства рф
- •23 Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан рф
- •24 Классификация основных прав и свобод граждан рф
- •25 Содержание личных прав и свобод граждан рф
- •26 Содержание основных политических прав и свобод граждан рф
- •27 Содержание основных социально- экономических прав граждан рф
- •28 Сущность конституционных гарантий реализации прав и свобод граждан рф
- •29 Основания установления некоторых ограничений прав и свобод граждан рф
- •30 Содержание основных обязанностей граждан рф
- •31 Россия- федеративное государство и его особенности
- •32 Перечень и основы правового статуса субъектов рф
- •33 Содержание полномочий рф
- •34 Содержание совместных полномочий рф и ее субъектов
- •35 Сущность полномочий субъектов рф, порядок их определения
- •36 Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную
- •37 Правовое положение Президента рф
- •38 Порядок избрания Президента рф
- •39 Содержание основных полномочий Президента рф
- •40 Основания и порядок прекращения полномочий Президента рф
- •41 Правовое положение Федерального Собрания рф
- •42 Понятие и источники избирательного права рф
- •43 Сущность всеобщего избирательного права
- •44 Понятие и значение прямого избирательного права
- •45 Сущность равного избирательного права
- •46 Правовой статус избирательных комиссий
- •47 Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •48 Особенности избрания депутатов Совета Федерации
- •49 Содержание основных полномочий Государственной Думы
- •50 Основные полномочия Совета Федерации
- •51 Порядок принятия федеральных законов
- •52 Особенности принятия федеральных конституционных законов
- •53 Правовое положение и состав Правительства рф
- •54 Основные полномочия Правительства рф
- •55 Конституционные основы судебной власти
- •56 Состав и порядок избрания и полномочия Конституционного Суда рф
- •57 Конституционные основы местного самоуправления в рф
- •58 Гарантии прав местного самоуправления в рф
50 Основные полномочия Совета Федерации
Существуют следующие виды контрольных полномочий Совета Федерации:
бюджетно-финансовый контроль;
контроль за деятельностью исполнительной власти;
контроль за сферой государственного управления;
контроль, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений;
контроль в сфере обороны и безопасности;
контроль в области внешней политики.
. Виды контрольных полномочий Совета Федерации
Бюджетно-финансовый контроль.
Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность Совета Федерации влиять на бюджетно-финансовую политику путем принятия законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании (ст. 106 Конституции РФ). Косвенно контрольные полномочия реализуются Советом Федерации через Счетную палату, которая образуется обеими палатами парламента (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ).
Согласно Федеральному закону от 11 января 1995 года “О Счетной палате Российской Федерации”, контрольные полномочия осуществляется за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет Совету Федерации и Государственной Думе отчет об этом (ст. 14 ФЗ). Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную (ст. 15 ФЗ), экспертно-аналитическую (ст. 21 ФЗ), информационную и иные виды деятельности; обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета; анализ и исследование нарушений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в палаты Федерального Собрания предложений по их устранению.
Контроль за государственными финансами - важный аспект общих контрольных полномочий Совета Федерации как представительного органа.
Контроль за деятельностью исполнительной власти, к которому можно отнести нормы, содержащиеся в пп. “б”, “в”, “д” п. 1 ст. 102 Конституции.
Контроль за сферой государственного управления выражается в полномочиях Совета Федерации:
-по отрешению Президента от должности.
-согласованию кандидатур дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
-назначению на должности, которые не относятся к системе исполнительной власти
В сфере обороны и безопасности Совет Федерации наделен полномочиями в обязательном активном режиме рассматривать федеральные законы, которые касаются статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира
Полномочия в области внешней политики принадлежат в основном Президенту Российской Федерации (ст. 86 Конституции), однако значительными полномочиями в данной сфере располагает также Федеральное Собрание.
51 Порядок принятия федеральных законов
Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 09.02.2005);
Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);
Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе - совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.
Первая стадия - законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).
При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены:
-пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;
-текст законопроекта;
-перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию;
-финансово-экономическое обоснование;
-заключение Правительства РФ.
Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия - рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).
В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.
В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.
Четвертая стадия - принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия - рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.
Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (с уведомлением СФ).
Завершающая стадия - подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не распространяется.