Вопрос 62. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, специфическими чертами его правового статуса, историческими и иными местными традициями, а также другими факторами. Каждый вид муниципального образования имеет свои отличительные черты, свои некоторые особенности организации и осуществления местного самоуправления.

Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности организации МСУ», в которой выделены некоторые муниципальные образования, отдельные территории, для которых характерна особая специфика организации и осуществления местного самоуправления.

Федеральный законодатель установил для городов федерального значения особую, предусмотренную для них форму организации МСУ – внутригородскую территорию.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

В соответствии с уставами и законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях.

Согласно Закону г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» внутригородское муниципальное образование создается на территории районов города Москвы.

В г. Москве образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г No 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен иной подход к определению территории внутригородского муниципального образования – в Санкт-Петербурге ими являются муниципальные округа, города и поселки (ст. 2).

Структуру органов местного самоуправления г. Москвы составляют:

1. представительный орган местного самоуправления – муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве;

2. глава муниципального образования – руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве;

3. исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве;

4. другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления г. Санкт-Петербурга составляют:

1. представительный орган местного самоуправления – муниципальный совет муниципального образования;

2. глава муниципального образования – глава муниципального образования округа, города, поселка;

3. исполнительно-распорядительный орган – местная администрация муниципального образования и другие органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с законами городов федерального значения местная администрация внутригородских муниципальных образований может не формироваться.

К особенностям осуществления МСУ в городах федерального значения можно отнести численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения, которая определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек; полномочия органов местного самоуправления.

Так, перечень вопросов местного значения определяются законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского (города федерального значения) хозяйства; предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами МСУ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В Москве это происходит по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.