Вопрос 15. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – это система правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами, их объединениями в Российской Федерации. (Кутафин)

Согласно Федеральному закону № 131 правовую основу местного самоуправления составляют:

1. общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2. Конституция Российской Федерации;

3. федеральные конституционные законы, федеральные законы;

4. иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

5. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

6. уставы муниципальных образований;

7. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

8. иные муниципальные правовые акты.

1. Среди международных правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления, определяющую права, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими.

Европейская хартия местного самоуправления:

Основным международным источником, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы.

Структура хартии:

• Преамбула, в которой излагаются цели государств – членов Совета Европы, подписавшие Хартию,

• Три части:

1. Часть I Хартии содержит 11 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.

Понятие МСУ по хартии:

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

К важнейшим принципам местного самоуправления Хартия относит следующие:

1. принцип соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;

2. принцип соответствия структур и административных средств задачам органов местного самоуправления;

3. принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий и др.