2) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы ведения.

Ст. 102 Конституции РФ

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; соответствующий Указ Президента РФ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации и должен быть рассмотрен палатой в течение 48 часов с момента получения. Если палата не утверждает указ, то он прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; Согласно ФКЗ«О чрезвычайном положении» (ст. 7) Совет Федерации рассматривает соответствующий Указ Президента в срок, не превышающий 72 часов с момента его обнародования (оно должно последовать незамедлительно). Если палата не утверждает Указ, то он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. Были утферждены 7 указов по данному вопросу

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; реализовывалось более 30 раз

д) назначение выборов Президента Российской Федерации; в соотвествии с Фз «О выборах президента», Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, о назнач нии досрочных выборов — не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Президента, Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности определен в гл. 23 Регламента палаты. Заседание Совета Федерации созывается не позднее 72 часов после получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается голосами не менее 2 /3 от общего числа членов палаты тайным голосованием с использованием бюллетеней

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, (соответствующие фз предписывают СФ тайное голосование)

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.( Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5, 6), Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента РФ, Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее 1 /5 от общего числа членов Совета Федерации. В Федеральном законе (ст. 29) определены случаи, когда Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности той палатой Федерального Собрания, которая их назначила, например, при нарушении законодательства или совершении злоупотреблений по службе

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Не закреплены в Конституции:

Совет Федерации по представлению Президента утверждает членов Президиума, а также председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда, назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности, по представлению Генераль- ного прокурора назначает на должности его первого заместителя и заместителей, назначает пять членов Центральной избирательной комиссии РФ

Билет № 19

1) Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация. Нормы – это системообразующий фактор отрасли.Норму КП можно определить как исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеративному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и МСУ.Признаки КП норм (общие для всех правовых норм): исходят от государства (либо санкционируются им), регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются принудительной силой государства, являются общеобязательными.Признаки КП норм (особенности): Нормы КП воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовно-культурного устройства общества. Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ.Нормы КП часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием, не могут им противоречить. Значительную часть К-П норм составляют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.). Предписания, содержащиеся во многих нормах КП, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных НПА.Для норм КП характерен особый механизм реализации. Многие К-П нормы реализуются в правоотношениях общего характера. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены К-П нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государство, субъекты федерации, муниц. обр.; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.В структуре К-П норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза. Классификации. В зависимости от функций все нормы КП можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретнорегулятивные.А) Общерегулятивные нормы (они же исходные или отправные нормы) устанавливают общие положения для отрасли КП в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая К-П отношения общего характера, правового состояния. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. ZB ст. 10 Б) Конкретнорегулятивные нормы (они же нормы-правила поведения, нормы конкретного содержания, конкретные нормы) — это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. ZB ст. 88 По объекту правового регулирования нормы КП подразделяются на следующие виды: нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, устанавливающие основы правового статуса Ч и Г; нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства; нормы, регулирующие избирательные отношения; нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов; нормы, устанавливающие основы МСУ;нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.3. По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные нормы.А) Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В КП материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов; общественные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (ZB, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием общественного объединения; отношения, связанные с проведением публичных мероприятий и т. п.). В КП материальные нормы преобладают.Б) Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации материальных норм права; устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. К процессуальным в КП могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия НПА; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс; нормы, устанавливающие порядок отрешения Президента от должности; нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов и др. 4. По степени определенности предписания выделяют императивные, диспозитивные и альтернативные нормы.А) Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него. ZB ст. 91 Б) Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. ZB ч. 2 ст. 68 В) Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. ZB ч. 3 ст. 117 5. По форме выражения диспозиции нормы КП подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие. А) Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами «вправе», «может», «имеет право». Б) Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами «запрещено», «не вправе». В) Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах «обязан», «подлежит», «должен». По территории действия можно выделить нормы:А) действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории РФ, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции. К такому виду норм можно отнести нормы всех ФКЗ, а также большинства ФЗ К-П характера. ZB, ФЗ «О гражданстве РФ»; ФЗ «О выборах Президента РФ»; ФЗ «О политических партиях»; ФЗ «Об общественных объединениях» и др.;Б) действующие на части территории РФ. Это могут быть нормы, содержащиеся в НПА, действующих на территории одного субъекта, на территории группы субъектов, на территории муниц. обр. или группы муниц. обр. ZB, нормы конституций республик и уставов других субъектов; нормы уставов муниц. обр. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов.

2) Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в Российской Федерации. Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. Конституция РФ закрепляет право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Согласно Конституции России, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Механизм реализации конституционного права на свободу публичных мероприятий в России регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. ФЗ выделяет 5 видов публичных мероприятий: 1) собрание (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов); 2) митинг (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера); 3) демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации); 4) шествие (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам); 5) пикетирование (форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации).В РФ действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т. е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. В ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Возможно прекращение публичных мероприятий. Основаниями прекращения может быть создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физ. и юр. лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.Предусматривается ответственность за нарушение порядка организации и проведения манифестаций, в нарушения. Свобода собрания — возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п. Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной, например за организацию массовых беспорядков.

Билет № 20

1) Принципы избирательного права: понятие, гарантии. Принципы проведения выборов. Сущность выборов точнее всего выражается в принципах, на которых они базируются. Именно эти принципы гарантируют народовластие, поскольку обеспечивают выявление действительной воли народа. Граждане участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их участие в выборах является свободным и добровольным. К принципам проведения выборов обычно также относят обязательность, периодичность, альтернативность, открытость и гласность. 1. Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, имеет право избирать и быть избранным. К ограничениям принципа всеобщности активного и пассивного избирательного права относятся следующие:А) Возрастной ценз. В РФ для обладания активным избирательным правом – 18 лет. Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные планки: минимальный возраст для кандидата на пост Президента— 35 лет, для кандидата в депутаты ГД и кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов — 21 год; 18 лет — для кандидатов на выборах в органы МСУ. Федеральным избирательным законом запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов. Б) Ценз гражданства. ИГ, постоянно проживающие на территории соответствующего муниц. обр., имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.Не имеют права быть избранными в органы гос. власти (т.е. реализовать свое пассивное избирательное право) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на их постоянное проживание на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы МСУ, если это предусмотрено международным договором РФ. В) Ценз оседлости. В Конституции установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом: кандидат на пост Президента должен проживать на территории РФ не менее 10 лет. Г) Ценз военной службы. Конституция РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы. Тем не менее избирательное законодательство устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниц. обр., если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниц. обр., не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы МСУ.Д) Дееспособность. Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными. Е) Ограничение избирательных прав также имеется тех случаях, когда лица содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.Кроме того, в соответствии с избирательным законом не имеют права быть избранными (пассивное избирательное право) граждане, осужденные, например, к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также в других случаях, указанных в ФЗ. Ж) Ограничение пассивного избирательного права связано с запретом для депутатов, выборных должностных лиц совмещать свою деятельность с замещением определенных должностей, с занятием определенной деятельностью. , депутаты ГД, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниц. обр., выборными должностными лицами МСУ. 2. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос (или равное число голосов при выборах в многомандатном округе), и все голоса имеют равный вес. Гарантией равного избирательного права является также и то, что выборы проводятся в округах примерно с равной численностью избирателей. Избирательные округа должны отвечать установленным в законе требованиям. В частности, должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства из- бирателей. 3. Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах непосредственно, лично. Передача права голоса на выборах не допускается. Законом субъекта может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. 4. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением избирателя. 5. Добровольность. Участие в выборах является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах — это право избирателя. Поэтому в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности. 6. Обязательность. Этот принцип прежде всего означает, что выборы являются императивным и легитимным способом формирования публичной власти. Обязательность проведения выборов предусматривает назначение даты выборов в связи с окончанием срока, на который избираются действующие выборные органы, а также в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий.В Конституции и законах установлена обязанность соответствующих органов власти и должностных лиц назначать выборы соответствующего уровня в установленные законом сроки. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если избирательная комиссия не назначит выборы, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов МСУ, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. 7. Периодичность. Очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать незаконному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 8. Альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов или политических партий путем свободного волеизъявления, а также осуществить действительный выбор из нескольких претендентов на выборную должность на состязательной основе.

В порядке исключения законом установлено, что если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта) на выборах депутатов представительных органов муниц. обр. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.9. Открытость и гласность выборов предполагает прозрачный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкурентность выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании.

Гарантии избирательных прав граждан. Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права. Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ"; ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности ЮЛ за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах". Виды гарантий. А) Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов; Б) Организационные: запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов; В) Материальные: расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта, местного); Г) Правовые. Они позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.