§ 4. Прекращение гражданства

Статья 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство России прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Причем в этом втором случае в числе оснований прекращения гражданства лишение его государством по собственной инициативе не предусматривается.

Выход из гражданства Российской Федерации означает добровольный отказ гражданина от российского гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. устанавливает следующие правила выхода из гражданства:

1) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных в его ст. 20; 2) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, также предусмотренных в его ст. 20;3) выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.В ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. установлены исчерпывающие основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, имеющие при этом императивный в смысле отказа в удовлетворении ходатайства характер. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гражданство Российской Федерации может быть прекращено (как и упразднено) в результате оптации, т. е. выбора иного гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.Гражданство Российской Федерации может быть прекращено также вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства России на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем.

Билет № 16

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Российское законодательство закрепляет правовой статус двух особых категорий лиц: беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец — это категория международного права. Статус лиц, признанных беженцами, регулируется в первую очередь международными актами. Это Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., распространивший положения Конвенции на лиц, ставших беженцами после 1951 г. В Российской Федерации также принят специальный Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».В соответствии с Федеральным законом о беженцах беженец — это лицо, которое: • не является гражданином Российской Федерации (иностранный гражданин или апатрид); • находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид); • покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;• не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений. При этом в соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо: а) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; б) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; в) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в других случаях, установленных законом. Закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах». Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин Российской Федерации, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.Это может быть: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вынужденными переселенцами Закон также признает иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации и изменивших место жительства в пределах территории Российской Федерации по тем же обстоятельствам.Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, главным отличием вынужденных переселенцев от беженцев является то, что вынужденный переселенец обладает гражданством РФ либо это постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин, который перемещается внутри Российской Федерации. То есть между вынужденным переселенцем и Российской Федерацией существует правовая связь в виде гражданства или наличия права на постоянное проживание в РФ.Беженцем и вынужденным переселенцем становятся лица, признанные в качестве таковых в установленном законом порядке. Процедура признания лица беженцем или вынужденным переселенцем в самом общем виде включает следующие этапы: • обращение с ходатайством о признании беженцем или вынужденным переселенцем в уполномоченные органы;• рассмотрение ходатайства;• принятие решения по ходатайству.Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца — на 5 лет. По своему статусу лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцам, обладают правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем приобретение этого статуса дает лицу дополнительные права и устанавливает для него дополнительные обязанности, помимо тех, которыми обладают российские граждане. К таким особым правам может быть отнесено получение:• направления на проживание в центре временного размещения; услуги переводчика, мед. Услуги• питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;• единовременного денежного пособия;• содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Лица, признанные беженцами, имеют также право на содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении; в устройстве детей в образовательные учреждения; право на содействие в получении сведений о родственниках.

Лицо, получившее свидетельство беженца, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон 1993 г. «О беженцах», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; 2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения; 3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата; 4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.