- •Раздел I. Предмет, система и источники административного права
- •Глава 1. Сущность и особенности государственного управления
- •1.1. Понятие, содержание и виды управления
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
- •Глава 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- •Глава 8. Государственная служба в Российской Федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
- •Глава 9. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
- •9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10. Правоохранительная служба в Российской Федерации
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1. Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3. Правовой статус военнослужащих
- •11.4. Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
- •Глава 12. Организации как субъекты административного права
- •12.2. Общественные объединения как субъекты административного права
- •Раздел III. Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- •13.6. Административный договор
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения
- •15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.3. Нормативные основания административной ответственности
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
- •18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3. Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6. Прокурорский надзор
- •Глава 20. Административная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента Российской Федерации, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться нормативным актом государственного органа, в котором учреждена данная должность, и включаться в должностной регламент гражданского служащего. Это объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление единых требований по ним для всех должностей гражданской службы, в отличие от требований к образованию и стажу, невозможно.
9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
Общие права государственных гражданских служащих установлены ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В юридической литературе существуют различные классификации прав государственного служащего. Так, Д.Н. Бахрах подразделяет все права служащего на служебные и личные.
Служебные связаны с выполнением должностных обязанностей, Д.Н. Бахрах их также называет полномочиями. В ряду служебных полномочий он выделяет общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия. Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий в продвижении и т.п. <98>.
--------------------------------
<98> Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 237 - 238.
Ю.Н. Старилов выделяет три группы прав государственного служащего: статусные, функциональные, социально-личностные <99>. Представляется, что такое распределение применимо и для прав государственных гражданских служащих, закрепленных Законом о гражданской службе.
--------------------------------
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 133 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
<99> Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х т. Ч. 2. Кн. первая. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001. С. 439.
К первой группе прав государственного гражданского служащего относятся права на:
-ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
-ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами этого дела, а также на приобщение
кличному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
-защиту сведений о гражданском служащем;
-должностной рост на конкурсной основе;
-профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
-проведение по его заявлению служебной проверки;
-рассмотрение индивидуальных служебных споров;
-защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушениях.
Ко второй группе прав государственного гражданского служащего относятся права на:
-обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
-получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
-доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
-доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
Третью группу прав государственного гражданского служащего составляют права на:
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 134 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
-оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
-членство в профессиональном союзе;
-медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
-государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
-государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Перечисленные права государственного гражданского служащего принято считать основными по той причине, что далее они должны быть конкретизированы в служебных контрактах и должностных регламентах.
Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Должностные обязанности - это функции, которые возлагаются на государственного гражданского служащего с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Государство (государственный орган) принимает на работу гражданина с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться <100>.
--------------------------------
<100> Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. С. 9.
Основные обязанности гражданского служащего закреплены в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с этой нормой гражданский служащий обязан:
-соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
-исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
-исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
-соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
-соблюдать служебный распорядок государственного органа;
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 135 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
-поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
-не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
-беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
-представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения
осебе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на правах собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
-сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о прекращении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
-соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
-сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Законная, инициативная и целесообразная реализация общих, особенных и специальных прав и обязанностей государственных служащих есть основа содержательной характеристики процесса прохождения ими службы <101>.
--------------------------------
<101> Конин Н.М. Административное право. Общая часть. Саратов, 2001. С. 230.
Государственный гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению государственного гражданского служащего неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме государственный гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае если государственный гражданский служащий все же исполняет неправомерное поручение, он будет нести дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за совершение данного действия наряду с руководителем, который
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 136 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|