экзамен / EKOLOGIYa_2019

1. Предмет, метод, принципы и система экологического права.

Экологическое право можно рассматривать в трех вариантах: как отрасль права, как науку и учебную дисциплину.

Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей

Экологическое право, как наука – система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом, социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие экологоправовых норм с нормами других отраслей.

Экологическое право, как учебная дисциплина – изложение по определенной системе основных положений науки экологического права

Предмет экологического права - совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого общества и природы, от негативных химических, физических и биологических воздействий, включая отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, урегулированная эколого-правовыми нормами.

Основные группы таких общественных отношений

Меры по охране природных объектов в сфере природопользования

Охрана окружающей природной среды от негативных воздействий, возникающих вне сферы непосредственного природопользования

Отношения по поводу консервативной (заповедной) охраны природы.

Метод – совокупность форм, способов и приемов выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущим нормам права данной отрасли. Способ воздействия на участников отношений, на конкретную сферу отношений. В экологическом праве сочетаются два способа - императивный и диспозитивный. Способы воздействия: обязывание, дозволение и запрещение

Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа "власть - подчинение", им устанавливаются различные запреты и предписания. Императивным методом регулируется значительная часть отношений.

Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на природные ресурсы. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения.

Принципы экологического права – определенные начала, которые отражают сущность экологического права, которые находят конкретное выражение в нормах экологического права. Они закреплены в ст.3 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вот самые основные:

1.соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (конституционный принцип ст. 42)

2.научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

3.охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

4.платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

5.презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

6.соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;(конституционный принцип ст.42)

7.ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

8.международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

Система ЭП – совокупность институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой роли в сфере регулирования отношений, охраны окружающей среды и природопользования.

Существует множество подходов к делению системы. Части: природоохранная, природоресурсная. Подотрасли: лесное, водное, воздушное, о недрах и тд. Институты: собственность, природопользование, охрана, управление.

Содержание Обшей части :

1.Права граждан на благоприятную ОС (окружающую среду)

2.Управление по охране ОС

3.Процедурные мероприятия, ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

4.Экономика и правовые меры охраны

5.Нормирование негативных воздействий

6.Экологические требования

7.Аудит

8.Страхование экологических исков

Особенная часть :

1.Правовая охрана (ПО) природопользования

2.ПО от химического воздействия

3.ПО в сфере обращения с отходами

4.ПО ОС от негативных физических последствий и радиоактивного загрязнения

5.ПО ОС от негативных химических последствий

6.Правовое обеспечение экологической безопасности

7.Консервативное право

2. Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).

Норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения

Экологические нормы - это общеобязательные, определенные правила поведения регулирующие общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей среды. Они делятся в зависимости от классификации:

Основная классификация

Экологические – нормы, находящиеся в источниках экологического права, в них входят отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.) и комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом)

Экологизированные – нормы , содержащиеся в других фундаментальных отраслях права (АП, УП и т.д.)

Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:

По предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли;

По специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:

регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);

охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав;

специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений).

По характеру обязательности нормы подразделяются на:

императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;

диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.

В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм:

1)нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды;

2)нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды;

3)нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные,

запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие.

Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).

Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

В структуру правоотношения входят субъект, объект и содержание.

Субъект – участник правоотношений, носитель прав и обязанностей:

Физические лица (граждане, иностранцы, апатриды)

Юридические лица (+иностранные ЮЛ)

Публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления + органы государственной власти)

Объект – то благо, ради которого возникают правоотношения, что защищается нормами права:

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, флора и фауна, озоновый слой, космическое пространство.

Природные объекты - естественная экологическая система , природный ландшафт, составляющие элементы природной системы, которые сохранили свои природные свойств

Природные ресурсы - совокупность запасов природных веществ, энергии , которая используется обществом для удовлетворения своих потребностей и имеет потребительскую ценность

Природные комплексы - комплекс функционально и естественно связанных между собой объектов природы , которые объединены географическими или иными признаками (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедники, курорты и др.)

Территории – пространственная сфера, в которой осуществляются природопользование и хозяйственная деятельность, оказывающее воздействие на состояние окружающей среды

Содержание – права и обязанности субъектов правоотношений

По функциями норм права:

1)регулятивные (экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга)

2)охранительные (применение юридической ответственности за экологические правонарушения)

По основаниям возникновения 1) общие(описаны в законе)

2) конкретные(возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п)

По степени определенности субъектов

1)абсолютные (определена только одна сторона)

2)относительные (стороны персонально определены)

В зависимости от характера правовых норм:

Материальные – реализация правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов(управление охраной ОС и т.д.)

Процессуальные – процедура, порядок возникновения, прекращения экологических правоотношений (проведение ОВОС, экологическая экспертиза)

3. Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права(подотраслей), признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Одним из его элементов является применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

Часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.

Экологическое право прежде всего берет основу из конституционного права. Именно конституционные положение нормы дают правовой фундамент для создания и применения норм экологического права. Конституция является основой развития законодательства об охране окружающей среды

Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ:

–земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);

–земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);

–граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35);

–владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ;

–каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

–ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

- ст. 72 (п. «к») закрепляет законодательство об охране окружающей среды к совместному ведению РФ и субъектов РФ

Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций

управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды. КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству.

4. Источники экологического права (понятие, система, особенности)

Источник права – форма официального выражения правовых предписаний, изданный государственными органами в целях регламентации общественных отношений.

Источники экологического права - нормативные правовые акты, содержащие нормы по регулированию общественных экологических правоотношений

В литературе предлагается различать экологическое законодательство в узком и широком смыслах. В узком – совокупность законов и иных НПА содержащие правовые нормы регулирующие только охрану окружающей среды. В широком – использование и охрана отдельных природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения на соответствующей территории и экологического правопорядка.

Чтобы служить источниками экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:

Иметь объективно выраженную форму — закон, указ Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

Быть принят уполномоченным органом;

Иметь предусмотренную законом форму;

Быть официально опубликован. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Быть зарегистрированным в Министерстве Юстиции

Классификация источников экологического права

В зависимости от юридической силы

1.К РФ; М/у народные договоры.

2.ФКЗ

3.ФЗ: ФЗ «Об окружающей среде», «О животном мире», «об экологической экспертизе», «О континентальном шельфе», «Об охране окружающего воздуха», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и т.д.

Законы субъектов

4.Акты президента РФ (указы, распоряжения)

5.Акты правительства РФ (постановления, распоряжения)

6.Подзаконные акты субъектов РФ, принимаемые ВИОГВ субъекта РФ;

7.НПА ФОИВ, которые могут быть как общеобязательными, так и обязательными для отдельных отраслей экономики;

8.НПА ОМС (чаще всего – акты, касающиеся земельного налога);

В зависимости от федеративного устройства

1)Законы и подзаконные акты РФ;

2)Законы и подзаконные акты субъектов РФ;

По предмету регулирования источники экологического права

Общие -Конституция РФ.

Специальные - Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», Водный кодекс РФ и другие акты.

По характеру правового регулирования

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами таких актов могут служить Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях».

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Акты процессуального характера — ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г., и др.

4. По характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. В экологическом праве кодифицированные акты — Закон об охране окружающей среды, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах»

Особенности источников ЭП:

1.Множественность источников;

2.Необходимый динамизм – нормы ЭП должны изменяться, чтобы подстраиваться под изменяющийся мир;

3.Тесная взаимосвязь с нормами других отраслей права;

4.Экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, следовательно, источники ЭП отнесены не только к федеральному уровню, но и к региональному;

5.Источники ЭП должны быть эффективны как с экологической, так и с экономической точки зрения.

6.Значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

Конституционная основа права собственности на природные объекты (ресурсы).

В соответствии со ст. 9 КРФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается. Закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех собственников. То есть, собственник имеет такие же обязанности, как и другое лицо, имеющее не все

правомочия по отношению к объекту.

Право собственности на землю и иные природные ресурсы можно определить как титул, предоставляющий обладающему им лицу право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему частью природного объекта (земельным участком) по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом.

Правомочие владения — право фактически обладать своим земельным участком, основанное на законных основаниях.

Правомочие пользования право полезных свойств, получения прибыли.

Правомочие распоряжения заключается в возможности определять юридическую судьбу имущества.

Существует два способа приобретения права собственности на природные ресурсы - гражданско-правовой и административно-правовой. Гражданско-правовой способ включает в себя сделки, связанные с куплейпродажей, приватизацией, наследованием и так далее. Административно-правовой способ предусматривает предоставление земельных участков и природных ресурсов в собственность, в аренду, в пользование и во владение.

Основаниями для прекращения права собственности на природные ресурсы могут служить добровольный отказ от права собственности, несоблюдение условий пользования, нарушение законодательства.