экзамен / EKOLOGIYa_2019

21. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды– это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Управление в экологической сфере – это исполнительно-распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Реализация всеми уполномоченными органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленным порядке. Экологическое управление можно рассматривать как:

1.Систему органов, его осуществляющих

2.Путем анализа функций, возложенных на эти органы

3.С помощью методов и способов, и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Управление природопользованием и охраной, окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но они наделяются государственновластными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассматриваемой сфере.

Функция управления – закрепленное в законодательных и иных НПА направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

По М.М. Бринчуку :

Создание системы органов в сфере взаимодействия общества и окружающей среды

Распоряжение природными ресурсами

Экологическое планирование

Экологического нормирование

Экологическая экспертиза

Экологическое лицензирование

Экологический аудит

Наблюдение за состоянием окружающей среды

Учет состояния и использования отдельных природных ресурсов , окружающей среды в целом и вредных воздействий на них (+ оценка воздействия на окружающую среду)

Экологическое воспитание и образование

Экологический контроль

Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охране окружающей среды

По С.Б. Горельцеву :

1.Управленческая деятельность по организации , общему руководству , оперативному распорядительству, нормотворчеству, сводящая к сбору сведений , изучению информации, подготовке, исполнению и применению решений

2.Планирование, прогнозирование и координация

3.Учет, контроль и надзор

По содержанию:

Присущая абсолютно всем государственным управленческим органам (нормотворческая, разрешительная, координационная функции, планирование, информационное обеспечение)

Присущая только органам государственного экологического управления (установление и взимание экологических платежей за законное загрязнение окружающей среды и размещение отходов, установление квот и лимитов природопользования ресурсами и оказания негативного воздействия на ОС, перераспределение природных ресурсов, предоставление и прекращение права природопользования)

Особенности государственного управления в экологической сфере:

1)государство (муниципальные образования) наделены, обладают властью

2)преобладание публичных форм собственности на природные ресурсы

3)публичный характер экологических отношений, в силу которого государство обязано обеспечивать экологические права и свободы человека и гражданина.

4)субъекты управления принадлежат к системе публичной власти

5)субъект и его полномочия, задачи и правовые средства, для их реализации регламентированы в НПА

Под формамигосударственного управления понимается внешнее выражение деятельности субъектов управления. Они подразделяются, например, на правовые и неправовые (организационные). Формы государственного управления представляют собой нормативные правовые акты и акты индивидуального характера. По содержанию они могут быть процессуальными и материальными. Их делят также на коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные.

Под методами государственного управления имеются в виду способы управленческого воздействия или средства реализации функций исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата. Как правило, их делят на экономические и внеэкономические[2].

В основе государственного экологического управления лежат общеправовые принципы, принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, а также специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления.

Кпринципам управления относятся принципы законности, федерализма, местного самоуправления, принцип вертикальной соподчиненности, принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на соответствующих территориях и др.

Кпринципам экологического управления относятся также иные принципы, предусмотренные ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», например принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.

Кспецифическим принципам охраны окружающей среды и управления данной областью общественных отношений относится принцип учета природных условий. Он иногда выступает в виде экосистемного принципа, суть которого заключается в том, что для некоторых природных объектов устанавливается система государственного управления с учетом их географического расположения (по водным бассейнам, крупным месторождениям полезных ископаемых и т. д.). Основная особенность системы управления указанными объектами состоит в ее межтерриториальном характере.

22. Виды, органы и функции управления

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 14.09.2018) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

1) общее управление Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство, органы исполнительной власти субъектов РФ,

органы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем финансировании.

2) специальное управление Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные

федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий.

Государственное экологическое управление, являясь составной частью государственного управления социально-экономическим развитием страны, а в идеале и его коррелятором, в то же время обладает рядом специфических черт.

Как и любой иной вид социального управления, государственное экологическое управление характеризуется в первую очередь наличием объекта и субъектов управленческой деятельности, содержанием (функциями), формами и методами его реализации.

Государственное экологическое управление представляет собой процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, имеющей своей задачей их упорядочение, координацию и развитие для достижения определенных целей — поддержания оптимального состояния окружающей среды, ее оздоровления, рационального использования природных ресурсов и в конечном счете создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей.

Общественное экологическое управление основывается на принципах, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Это принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды наряду с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами общественных и иных некоммерческих объединений, а также принцип участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Их права и обязанности при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды предусмотрены ст. 12 названного Закона, другими законодательными и подзаконными актами, уставами указанных общественных формирований.

Производственное экологическое управление основывается на принципе, закрепленном в ст. 3

Федерального закона «Об охране окружающей среды», — обязательности участия, в том числе юридических лиц, в деятельности по охране окружающей среды. Юридические лица как основная и наиболее многочисленная группа субъектов права природопользования в первую очередь обязаны соблюдать требования по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, содержащиеся в экологическом законодательстве. Из смысла п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что ряд субъектов хозяйственной и иной деятельности обязаны создавать собственные экологические службы, а также возлагать соответствующие обязанности на отдельных работников.

1)Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся:

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство природных ресурсов (МПР) осуществляет следующие функции:

1)выработка государственной политики

2)нормативно-правовое регулирование

3)координация и контроль деятельности находящейся в его ведении Службы и Агентств.

Направления деятельности:

1)в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы

2)геологическое изучение и использование недр

3)ведение федерального и территориальных Фондов геологической информации

4)ведение Государственного кадастра месторождений полезных ископаемых

5)предоставление права пользования недрами

6)установление стоимостной оценки месторождений

7)государственная экспертиза запасов полезных ископаемых.

2)Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий государственную политику и нормативноправовое регулирование в сфере рыболовства.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом упразднённого Государственного комитета по рыболовству, в том числе:

1)ведение Государственного кадастра, Реестра пользователей водных биологических ресурсов

2)государственный учёт и государственный мониторинг водных биологических ресурсов

3)комплексное изучение, научно-исследовательская деятельность и охрана водных биологических ресурсов

4)организация аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и др.

Федеральное агентство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в отношении использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты.

Ранее этот орган назывался Департамент охоты и охотничьего хозяйства.

3)Министерство экономического развития и торговли РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – это орган, осуществляющий правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Направления деятельности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:

1)создание и ведение Государственного кадастра объектов недвижимости на базе Государственного земельного кадастра

2)кадастровая оценка земель и иных объектов недвижимости

3)мониторинг земель

4)обеспечение землеустройства на федеральных землях и др.

Нет контроля за использованием земель.

4)Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

5)Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится

Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами.

Особая роль в управлении принадлежит прокуратуре (ДОПОЛНИТЬ)

23. Экологический мониторинг.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды"

Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных

(ст.63)

Цели государственного экологического мониторинга:

– наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия;

–наблюдение за воздействием антропогенных источников на окружающую среду;

–обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Задачи Единой системы :

1.Регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

2.хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

3.анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

4.обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

государственного мониторинга атмосферного воздуха;

государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

государственного мониторинга земель;

государственного мониторинга объектов животного мира;

государственного лесопатологического мониторинга;

государственного мониторинга воспроизводства лесов;

государственного мониторинга состояния недр;

государственного мониторинга водных объектов;

государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Субъекты экологического мониторинга – органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные организации.

Полномочия субъектов в сфере мониторинга:

1.поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

2.поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия;

3.оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;

4.определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;

5.выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

6.направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;

7.направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;

8.выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;

9.оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

10.создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;

11.хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,

гражданам.

Объекты экологического мониторинга – это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства, способные оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя(ст.63.2):

информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

24. Экологическое нормирование

Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам

Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Предельно допустимые нормативы являются компромиссом между требованиями экологической безопасности и экономическими потребностями общества. Правовое значение нормативов состоит в том, что они являются критерием оценки правомерности поведения природопользователей, определяют степень эффективности выполнения эколого-правовых требований.

Правовую основу экологического нормирования составляют: Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 13 ЗК РФ; ст. 35 ВК РФ; ст. 11 и 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 87 ЛК РФ; ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 17 ФЗ «О животном мире» и др.

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов, утвержден Правительством РФ.

Система экологических нормативов:

1.Нормативы качества окружающей среды. К этим нормативам относятся предельно допустимые нормы воздействия и предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДУ (предельно допустимый уровень), ПДК (предельно допустимая концентрация), ПДС (предельно допустимые сбросы), ПДВ (предельно допустимые выбросы)).

2.Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются путем выдачи предприятию - природопользователю лимитов на изъятие природного ресурса либо размещение в окружающей среде отходов производства, выброса и сброса загрязняющих веществ.

3.Нормативы санитарных и защитных зон. По функциональному назначению они делятся на:

а) Водоохранные зоны. Ширина водоохранной зоны устанавливается в зависимости от площади или протяжённости водного объекта, и составляет примерно от 50 до 500 метров; б) Зоны санитарной охраны источников водоснабжения, делятся на три пояса с самостоятельным правовым режимом.

Первый пояс охватывает территорию, где находится самый источник водоснабжения, в пределах участков забора воды и расположения водопроводных сооружений. Второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Третий пояс охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Это из Постановления ЦИК и СHK СССР 17 мая 1937 г.

в) Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения

4.Санитарно-эпидемиологические нормативы;

5.Нормативы градостроительного проектирования;

6.Рыбохозяйственные нормативы.

Нормирование осуществляется применительно к отдельным природным объектам и видам негативных воздействий, в соответствии со ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды», разработка нормативов

включает:

1.Проведение научно-исследовательских работ по обоснованию норматива;

2.Экспертиза и опубликование нормативов;

3.Установление оснований для разработки или пересмотра норматива;

4.Контроль за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды.

В науке экологического права традиционно считается, что в основе нормативов лежат три показателя:

а) Медицинский. На основании данного показателя разрабатываются санитарно-гигиенические нормативы; б) Технологический; в) Научно-технический.

Нормирование негативных воздействий на состояние окружающей среды - это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных государственных органов в пределах, установленных для них компетенции, преследующий цель установить пределы допустимого вредного

воздействия на природу и здоровье населения, с учетом современного уровня развития науки и техники, а также экономических условий.

Вчисле нормативов качества окружающей среды предусмотрены:

–нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

–нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют:

–нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

–нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

–нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

–нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Данный список нормативов не является исчерпывающим.

В российском законодательстве система нормативов использования (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов или возрождения его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий