экзамен / EKOLOGIYa_2019

необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3.выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4.составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5.направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6.предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

30. Экологический контроль.

Определение проф. Боголюбова. Экологический контроль представляет собой вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменения под влиянием хозяйственной или иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Легальное определение экологического контроля. Согласно ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите юридических и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений (посмотреть по статье дальше определение)

Экологический контроль - это проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Вэкологический контроль в широком смысле входит мониторинг окружающей среды, проверка деятельности хозяйствующих субъектов и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Вузком смысле экологический контроль отождествляют с государственным инспекционным контролем, т.е. с проверкой хозяйственной деятельности на предмет соблюдения экологического законодательства.

Функции экологического контроля:

1. Предупредительная. Субъект хозяйственной деятельности, зная, что возможна проверка, боится нарушать экологическое законодательство и выполняет все его требования; 2. Информационная. В ходе проверок контролирующие органы получают информацию о состоянии

природного объекта, на котором осуществляется хозяйственная деятельность, и о видах этой деятельности, и об уровне и качестве соблюдения закона; 3. Карательная. При выявлении экологического правонарушения включается механизм юридической ответственности.

Правовые основы экологического контроля установлены в: ст. 64-66 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 71 ЗК РФ, ст. 36 ВК РФ, ст. 96 ЛК РФ, ст. 37 Закона «О недрах», ст. 16 ФЗ «О животном мире», ст. 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Виды и формы экологического контроля:

1. Государственный экологический контроль 1.1. Общий. Его осуществляет органы общей компетенции: Президент, Правительство соответствующие органы субъектов РФ.

1.2. Специальный. Его осуществляют органы специальной экологической компетенции: Ростехнадзор и Росприроднадзор.

Формы государственного экологического контроля:

а) Предварительный. Он осуществляется на стадии планирования будущей хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Он осуществляется путем проведения государственной экологической экспертизы. Эту форму контроля иногда еще называют предупредительный контроль.

б) Текущий. Он осуществляется на стадии эксплуатации предприятий в процессе хозяйственной деятельности.

Влитературе его называют государственный инспекционный контроль.

2.Производственный экологический контроль. Распространяется на производственную хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Главная задача - проверка соблюдения самим предприятием нормативов предельно допустимых воздействий на природу, которые установлены для данного предприятия.

ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 67 устанавливает обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы, осуществляющие государственный и муниципальный контроль. В рамках производственного контроля меры по пресечению выявленных нарушений принимают должностные лица или руководитель предприятия.

3.Общественный экологический контроль. Это форма участия граждан, трудовых коллективов и общественных экологических объединений в обеспечении выполнения экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадии принятия экологически значимых решений.

Формы общественного контроля:

а) Выяснение мнения граждан на собраниях, референдумах; б) Общественные слушания; в) Общественная экологическая экспертиза;

г) Затребование экологически значимой информации у предприятий и государственных органов; д) Обжалование в судах незаконных действий в сфере природопользования.

Повышению эффективности общественного контроля способствует сотрудничество с органами прокуратуры. В литературе выделяют ещё два вида контроля - ведомственный и функциональный, по мнению Булацкой, они вписываются в государственный контроль.

Мероприятия по экологическому контролю могут быть плановыми и внеплановыми. На него распространяются требования ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Периодичность проведения контроля в плановом порядке - не чаще 1 раза в 2 года, в отношении субъектов малого предпринимательства - не ранее, чем через 3 года с момента государственной регистрации субъекта. Внеплановые проверки периодичностью не ограничены

31. Учет компонентов и объектов окружающей среды.

Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр).

Государственный кадастр природных объектов - систематизированный свод документированных сведений, отражающих качественную и количественную характеристику природного объекта, а также информацию о собственниках и пользователях.

Сведения кадастра являются источником достоверной информации о природных объектах, служат обеспечением рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кадастровый учёт ведётся по отдельным природным ресурсам.

1.Государственный кадастр объектов недвижимости ведёт Росреестр, который осуществляет кадастровый учёт земель

2.Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. ведёт федеральное агентство по недропользованию. Включает сведения по каждому месторождению, характеристику количества и качества основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горно технические, гидрологические, экологические и иные условия разработки месторождения, их экономическую оценку.

3.Государственный лесной реестр ведёт Рослесхоз, отражает сведения о составе земель лесного фонда, о лесничествах и лесопарках, о качественных и количественных характеристиках состояния лесов, включает экономическую оценку лесов, информацию о лесопользовании и лесопользователях.

4.Государственный водный реестр ведёт федеральное агентство водных ресурсов, отражает сведения о зарегистрированных договорах водопользования, о бассейновых округах, о водных объектах, о водоохранных мероприятиях, а также о водоохранных зонах, а также о принятых решениях органов власти о предоставлении водных объектов в пользование.

5.Государственный кадастр объектов животного мира ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности, о характеристике среды обитания, отражает информацию об их хозяйственном использовании. С 2008 года отдельно ведётся рыбохозяйственный реестр и охотхозяйственный реестр.

В качестве самостоятельного специального кадастра можно рассматривать Красную книгу РФ и её субъектов.

6.Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о статусе данных территорий и их географическом положении, границах, режиме особой охраны данных территорий, о природопользователях, об экологической, научной, исторической, культурной ценности.

Принципы кадастрового учета:

1.Единство системы;

2.Непрерывность;

3.Постоянное уточнение и внесение изменений;

4.Сопоставимость с другими кадастрами.

Вся территория РФ разделена на кадастровые округа, которые совпадают с административнотерриториальным делением.

Значение государственных кадастров состоит в том, что они являются:

1.Информационным ресурсом;

2.Кадастровый учет является единственным способом признания юридического статуса природного объекта как недвижимого имущества и способом закрепления видов разрешенного использования (преимущественно это относится к земельным участкам);

3.Кадастровый учет земельных участков является необходимым условием и этапом государственной регистрации права или перехода права на земельный участок

32. Экономический механизм в экологической сфере.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды"

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные элементы:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование.

Функции:

-экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

-стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Целью экономического механизма является стимулирование природопользования, которая заключается в создании условий экономической заинтересованности юридических и физических лиц в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

33. Платность использования природных ресурсов (виды платежей)

Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).

Задачи:

-повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель;

-повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов;

-получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Вида платежей за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за использование приходных ресурсов включает: -плату за право пользования ресурсами; в

-выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; - выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за землю производится в трех формах: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Ставки налога на сельскохозяйственные земли (угодья)устанавливаются с учетом состава почвы, качества площади и месторасположения площадей.

Средние ставки налога дифференцируются субъектами Федерации, а по городским землям – местными органами самоуправления.

Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается по другим ставкам – в размере 5 % от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодателем выступают местные органы исполнительной власти. Земельный налог

иарендная плата за землю поступают в местный бюджет (сельский, поселковый, районный, городской) и используются исключительно на цели улучшения восстановления земель.

Плата за использование недр имеет три формы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья. Существует плата за захоронение отходов.

Существует две формы платы за пользование водными объектами: за право пользования водными объектами

ина восстановление и охрану водных объектов.

Плата за право пользованиявносится потребителями в виде регулярных платежей в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами поступает в бюджеты субъектов Федерации. Плата за право пользования подземными водами поступает в бюджет Федерации и субъектов Федерации и распределяется органами государственной представительной власти субъектов Федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ.

Плата на восстановление и охрану водных объектов устанавливается правительством согласно Основам водного закононодательства. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами – в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Формы платы за пользование лесными ресурсами установлены Основами лесного законодательства РФ в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса.

Лесные подати(точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда.

Плата за пользование растительными ресурсами регламентируется Основами лесного законодательства, правительственными постановлениями, нормативными актами МПР России. Она определяется местными органами управления и отчисляется в местный бюджет района или города. Это – плата за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготовителем; сбор плодов, ягод; за заготовку технического сырья.

Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за пользование животным миром в виде охоты, отлова животных, использования продуктов их жизнедеятельности и т. д. Другой формой платы служит арендная плата за право пользования охотничьими угодьями. Ставки платы за право пользования животным миром, включая охоту и ловлю рыбы, определяются местными исполнительными

органами совместно с органами охоты и рыболовства. Поступающие платежи перечисляются в местный бюджет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, воспроизводство рыбных запасов. Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое. Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта. Во-вторых,установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

В-третьих,платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов

34. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды"

Это неналоговый доход федерального, регионального и местного бюджетов.

Это форма возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окр. среду.

Имеется характер компенсационного и индивидуально-возмездного платежа.

Плата не освобождает субъекта хоз. деятельности от выполнения мероприятий по охране окр. среды и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Кто обязан платить ? : Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду Исключение - юридические лица и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Облагаемые платой источники:

1.стационарные

2.передвижные

Базовые нормативы платы:

устанавливаются в рублях за тонну, кубометр по каждому ингредиенту загрязняющего вещества с учётом степени опасности для окружающей среды Контроль за своевременным внесением платы осуществляет Ростехнадзор в отношении объектов,

хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственно-экологическому надзору. В иных случаях (по объектам, не подлежащим федеральному надзору) осуществляют органы власти субъекта РФ.

Подлежит зачислению в бюджеты всех уровней: 20 % - в федеральный бюджет 40 % - в региональный 40 % - в муниципальный

Ответственность за невнесение платы – административная по ст. 8.41. КоАП РФ Лимиты вредного воздействия:

1)базовые нормативы воздействия для предприятий – предельно допустимые сбросы и выбросы;

2)если не укладываются в базу, то могут попросить новые (временные) нормативы: временно согласованный сброс и выброс; оплата пятикратна базовому нормативу

3)при превышении лимитов и сверх установленных нормативов – плата 25кратна базовой плате

35. Экологическое страхование

Экологическое страхование – деятельность проводимая за счет средств специальных страховых фондов по защите имущественных интересов физических, юридических лиц, муниципальных образований и государства от экологических рисков, реализация которых может повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения.

Страхователи – это субъекты, имеющие интерес в объекте страхования, вступающие со страховщиком в договор с целью обеспечения своего или третьего лица (выгодоприобретателя) интереса и оплачивающие страховщику вознаграждения за принятие им на себя риска. В экологическом страховании страхователи это владельцы источников повышенной экологической опасности, субъекты специального природопользования и иные субъекты, определенные в нормативно-правовых актах. К примеру: владельцы источников атомной энергии, гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов.

Страховщик – это юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление страхования соответствующего вида, которое в соответствии с договором страхования за определенное вознаграждение принимает на себя обязательства возместить ущерб понесенный страхователем или выгодоприобретателем при наступлении предусмотренного договором страхового случая.

Цели:

1.Инвестиционная цель, то есть это расширение области деятельности страховщиков, выражающееся в прямом или косвенном участии в деятельности предприятий экологической направленности.

2.Аккумулирующая цель – это создание гарантированных источников возмещения вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, жизни и здоровью физических лиц в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также в результате стихийных бедствий и катастроф.

3.Резервная цель – это формирование фонда предупредительных мероприятий для финансирования процедур превентивного характера в целях повышения экологической безопасности промышленных и иных объектов.

Экологическое страхование имеет свои особенности. ГК РФ закрепляет имущественное страхование (страхование ответственности и страхование самого имущества) и личное страхование. Экологическое страхование вбирает в себя элементы всех этих видов страхования. Однако на практике его развитие преимущественно идет в направлении страхования ответственности за причинение вреда, когда экологические риски страхуются в рамках обязательного страхования ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные предприятия, объекты, страхование ответственности за возмещение ущерба в процессе космической деятельности, в случаях морских аварий, а также обязательное страхование ответственности собственников организаций, эксплуатирующие гидротехнические сооружения.

Страховой случай - это реализованный страховой риск, уже наступившее, свершившееся обстоятельство. Страховой риск и страховой случай представляют собой страховое событие. В РФ существует порядок реализации страхования добровольности и обязательности. Добровольное экологическое страхование является стимулом для страхователя, так как он получает льготы в виде полного либо частичного отнесения страховых взносов на себестоимость продукции, работ или услуг. Обязательным является страхование осуществляемое в силу закона, когда на указанных в нем лиц возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц на случай причинения вреда этим объектам, а также риск гражданской ответственности, как договорной, так и деликтный.

Экологическое страхование может быть как обязательным, так и обязательным государственным. Страхователь по обязательному страхованию не имеет права изменить условия страхования и должен принимать их безоговорочно. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти страхователем в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по

улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.

Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются:

связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;

причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);

связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

штрафы, неустойки и т.п.;

ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.

Вцелом институт экологического страхования пока не получил развития в России (причина проста – стоит только внимательно прочитать страховые события, по которым страховщик не несет ответственности, а также конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Под эти пункты можно подвести любой случай и сделать его нестраховым).