экзамен / EKOLOGIYa_2019
.pdf25. Оценка воздействия на окружающую природную среду
Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают деятельность, направленную на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий и выработку мер по охране окружающей среды и рационального природопользования.
Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ», утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязательность ОВОС является одним из принципов охраны окружающей среды.
Объект оценки воздействия на окружающую среду - намерение лица осуществлять потенциально опасную для окружающей среды деятельность, выраженное в документации, которая обосновывает деятельность.
Правовое значение ОВОС:
1.По объектам, обязательным для экологической экспертизы, ОВОС является первым обязательным этапом;
2.Учет общественного мнения;
3.Возможность внести изменения в проект хозяйственной деятельности до ввода объекта в эксплуатацию;
Принципы ОВОС:
1.Презумпция потенциальной экологической опасности любого проекта;
2.Гласность;
3.Научная обоснованность;
4.Достоверность и полнота информации;
5.Альтернативность.
Этапы ОВОС:
1.Предварительный этап. Тут осуществляется сбор информации, информирование общественности, составление технического задания.
2.Исследовательский этап. Включает выявление возможных последствий, оценку проекта, анализ состояния окружающей среды в предполагаемом месте реализации проекта. На этой стадии готовится предварительное заключение.
3.Подготовка заключения оценки воздействия на окружающую среду и передача этого заключения заказчику, в том числе, органу, который будет проводить экологическую экспертизу, если она будет проводиться. Заключение ОВОС носит рекомендательный характер.
Если будет экологическая экспертиза, то оценка воздействия на окружающую среду обязательна, если нет экспертизы - то эту процедуру можно проводить по собственному желанию.
Субъекты ОВОС: 1) заказчик
Заказчик – это физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности. Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную экологическую экспертизу. Требования закреплены в Регламенте 1997 г. (существовавшем до 2000 г.)
Действует также Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003 года, утвердивший «Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу».
2)исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС.
Как правило, это проектная организация либо иное лицо, которое обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности.
Часто исполнитель совпадает с заказчиком (в одном лице).
3)уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.
Это могут быть:
органы государственной власти РФ (федеральные органы исполнительной власти – например, Министерство природных ресурсов РФ) и иные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ
иные органы, которым делегированы специальные полномочия.
О местных органах власти ничего не говорится, но в принципе им могут быть делегированы полномочия. 4) общественность Понятие не определено. На практике: общественность – это население, проживающее на территории, в
пределах которой предполагается воздействие намечаемой деятельности (так определялось в Положении 1994
г.)
Результаты ОВОС – это
1)информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и альтернативах её реализации; об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий и их значимости; о возможности минимизации (уменьшения) последствий
2)выявление и учёт общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности
3)решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности.
Т.е. именно заказчик принимает решение о том, какое решение принять (какой вариант выбрать). Рассматриваются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, касающиеся в том числе: -места размещения намечаемой деятельности -выбора технологий -«нулевой вариант» (отказ от деятельности).
Результаты ОВОС документируются в материалах об ОВОС (это комплекс документов). Требования к данным материалам содержатся в Приложении к данному Положению.
Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений.
Этапы проведения ОВОС:
1)предварительная оценка и составление технического задания На данном этапе осуществляются следующие мероприятия: -подготовка обосновывающей документации, содержащей
-описание намечаемой деятельности, цели её реализации, возможные альтернативы и условия реализации -проводится информирование общественности Предусмотрено участие общественных организаций. Участие должно быть оформлено Протоколом
общественных слушаний. Понятие общественного слушания не определено.
-Осуществляется предварительная оценка намечаемой деятельности, сроков её осуществления и места размещения, производится оценка состояния окружающей среды и возможных воздействий на неё (в том числе – относительно образования отходов, а также источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ) Составление технического задания для исполнителя либо заказчика.
2)проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС
Проводятся следующие мероприятия: анализ состояния территории
анализ возможных воздействий и последствий деятельности. 3) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.
26. Экологическая экспертиза
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об экологической экспертизе"
Экологическая экспертиза является мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Процедура экологической экспертизы является формой предварительного экологического контроля
Правовое регулирование осуществляется на основании ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Согласно ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, техническим регламентам в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Цель экологической экспертизы – предотвращение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.
Принципы экологической экспертизы:
1.Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
2.Обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации объекта;
3.Комплексность оценки воздействия на окружающую среду;
4.Обязательность учета требований экологической безопасности на всех этапах хозяйственной деятельности;
5.Достоверность и полнота информации, представленной на эту экспертизу;
6.Независимость экспертов;
7.Научная обоснованность объективность и законность заключения этой экспертизы;
8.Гласность. Участие общественных организаций, учет общественного мнения;
9.Ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы
Ст. 4 ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет виды экологической экспертизы:
1.Государственная;
2.Общественная.
Субъектами государственной экологической экспертизы выступают три стороны:
а) Заказчик. Это органы государственной власти, наделенные правом назначать такую экспертизу. Такие полномочия есть у Минприроды и его территориальных органов, у Правительства субъектов РФ.
б) Подрядчик. Это исполнитель задания по экологической экспертизе. Подрядчиком может быть самостоятельная комиссия, либо по ее заданию НИИ или подобное учреждение согласно профилю объекта. в) Потребитель. Это предприятие, организация или учреждение, чьи объекты стали предметом анализа.
В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляют: федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор (подведомственный Минприроды)) и федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор (подведомственный Правительству РФ)).
Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, которые предшествуют или обосновывают производственно-хозяйственную, рекреационную или иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
Объекты экспертизы делятся на 2 уровня: федеральный и субъектов РФ.
Для разграничения объектов на группы проф. Дубовик предлагает использовать два критерия:
1.Формально-юридический. Т.е. утверждение проектов Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.
2.Экологический. Т.е. потенциальная возможность воздействия объекта на окружающую среду в определенном регионе.
Государственная экологическая экспертиза проводится за счет заказчика, максимально ограничена сроком 4 месяца, ее заключение имеет юридическую силу акта органа исполнительной власти.
Государственная экологическая экспертиза проводится по объектам, перечисленным в ст. 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». В том числе:
1.Проекты федеральных экологических программ;
2.Материалы обоснования лицензий;
3.Техническая документация на новую технику и технологии;
4.Материалы комплексного экологического обследования, зон и территорий для обоснования статуса ООПТ, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Проектная документация на хозяйственные объекты, не включенные в перечень ст. 11 и 12 подлежат государственной экспертизе в порядке, установленным градостроительным кодексом (ГСК РФ).
Экспертное заключение может быть двух видов:
1)положительное (в котором деятельность признаётся соответствующей требованиям, и допускается её реализация на территории РФ)
2)отрицательное – в котором деятельность признаётся несоответствующей требованиям, и потому не допускается её реализация на территории РФ.
Обязательно указываются причины, по которым сделаны соответствующие выводы, указываются рекомендации по возможной доработке объекта экспертизы.
При получении отрицательного экспертного заключения возможно 2 варианта действий:
1)заказчик и заинтересованные лица вправе обратиться в суд, обжаловав действия должностных лиц, проводивших экспертизу. Суд лишь по формальным критериям прослеживает, насколько соблюдалась (не соблюдалась) процедура. В случае выявления нарушений экспертизы суд назначает повторную экологическую экспертизу.
2)заказчик может последовать рекомендациям, изложенным в экспертном заключении, т.е. изменить, доработать объект и представить его на повторную экологическую экспертизу.
Некоторые объекты перечислены в ФЗ «Об охране окружающей среды»:
1. Размещение ядерных установок и атомных станций;
2. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств; 3. Ввоз в РФ ядерных реакторов для хранения или переработки;
4. Все виды хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море; 5. Определение мест размещения отходов, погребения скотомогильников;
6. Использования в исключительных случаях лечебно-оздоровительных природных ресурсов для целей, не связанных с лечением населения.
Результаты государственной экологической экспертизе имеют силу подзаконного нормативного акта, и могут быть обжалованы в установленном для них порядке.
Общественная экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза в соответствии со ст. 20 ФЗ «Об экологической экспертизе» организуется и проводится по инициативе граждан, и органов местного самоуправления, общественными организациями экологического профиля.
Субъектами общественной экологической экспертизы являются:
а) Инициатор; б) Непосредственный эксперт.
По заказу общественной организации проведение экспертизы может быть поручено НИИ соответствующего профиля.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами общественной экологической экспертизы могут быть любые виды потенциально опасной для окружающей среды деятельности за исключением случаев связанных с охраной государственной, военной, семейной тайны. Порядок проведения установлен ст. 22 ФЗ.
Решение о проведении экспертизы должно быть зарегистрировано в органе местного самоуправления. Общественная экспертиза проводится либо до государственной экспертизы, либо параллельно с ней, т.к. государственная экспертиза обладает более высокой юридической силой, чем общественная экспертиза. Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер. Заключение приобретает юридическую силу после его утверждения органом, осуществляющим государственную экологическую экспертизу или решением суда. В случае невыполнения данного условия заключение государственной экологической экспертизы может быть обжаловано в судебном порядке.
27. Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О стандартизации в Российской Федерации"
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
Объекты: -продукция;
- продукция и связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Объекты технического регулирования не обязательно должны быть природными (и не могут быть природными объектами), а могут быть природно-антропогенными или только антропогенными объектами. Субъекты регулирования:
–органы государственной власти, разрабатывающие и принимающие технические регламенты;
–хозяйствующие субъекты, применяющие технические регламенты в целях регулирования экологической и иной безопасности производимой продукции.
Экологическая стандартизация - это деятельность по установлению экологических правил и требований в целях их добровольного многократного использования, направленные на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения их качества по критерию экологической безопасности.
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», стандартизация осуществляется в целях:
1.Повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, экологической безопасности, безопасности жизни животных и растений;
2.Повышение уровня безопасности промышленных объектов;
3.Обеспечение научно-технического прогресса;
4.Рациональное использование природных ресурсов;
5.Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
и другие цели.
Принципы экологической стандартизации:
1.Добровольность применения стандартов;
2.Учет законных интересов третьих лиц;
3.Применение международных стандартов как основы для разработки национальных, непротиворечие стандартов техническим регламентам;
4.Единообразное применение стандартов;
В систему экологических стандартов входят:
1.Национальные стандарты;
2.Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации.
Разграничение экологических нормативов, экологических стандартов и экологических лимитов.
Экологический норматив – это показатель качества, который характеризует природные ресурсы или объект после того, как на него воздействовала хозяйственная деятельность. Экологический лимит – это показатель количества – сколько можно изъять из окружающей среды или вредных веществ в ней разместить, чтобы качественные характеристики природного объекта отвечали требованиям экологической безопасности. Экологический стандарт – это показатель, который характеризует саму деятельность, чтобы она была безопасной для окружающей среды
По субъекту принятия (утверждения) среди экологических стандартов в соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:
–государственные стандарты (ГОСТы);
–международные (региональные);
–отраслевые (ОСТы);
–стандарты предприятий
Экологическая сертификация - это деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта установленным в отношении него экологическим требованиям.
Объектами экологической сертификации являются: продукция, процессы производства, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами и договорами устанавливаются экологические требования.
Экологическая сертификация как мера охраны окружающей среды имеет сходство с экологической экспертизой. Цель обеих функций определить соответствии объекта экологическим требованиям. Отличие проводится по объекту. Если объект экспертизы - это проектная документация, то объект сертификации - готовая продукция, текущая деятельность.
Задачи экологической сертификации:
1.Удостоверение соответствия продукции и процессов техническим регламентам, стандартам, условиям договора;
2.Внедрение экологически безопасных технологий;
3.Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
4.Предотвращения ввоза в страну экологически опасных объектов.
Требования к экологической сертификации предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и некоторые другие.
Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной экологической сертификации осуществляются Правительством РФ и являются приложением к ФЗ «О защите прав потребителей». Общие требования также содержаться в ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» экологическая сертификация проводится по инициативе заявителя как добровольное подтверждение качества, а в случаях предусмотренных законом в обязательном порядке органом государственной власти в соответствии с техническими регламентами.
Формы подтверждения соответствия:
а) Декларирование; б) Сертификация.
Максимальный срок действия экологического сертификата составляет 5 лет Декларация соответствия и сертификат имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории
РФ. Оба документа подлежат включению в единый реестр выданных сертификатов соответствия. На продукцию или сопроводительную документацию производитель имеет право разместить знак соответствия и знак обращения на рынке.
ФЗ «О техническом регулировании» прямо не предусматривается запрет обращения на рынке продукции, соответствие которой не установлено. Косвенно это требование обеспечивается проведением государственного контроля и надзора в отношении продукции, работ и услуг подлежащих обязательной сертификации.
Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям. Экологическая сертификация способствует:
-предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда;
-внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;
-производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;
-созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; - совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;
-предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;
- интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
-доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
-недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
-установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
-уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; - недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
-защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
-недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Виды:
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Проводится экологическая сертификация на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может иметь целью установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации:
-объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты); -источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.); -продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги);
-экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения)
28. Экологический аудит
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации" (вместе с "Временным порядком аттестации экологических аудиторов")
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и выработка рекомендаций, направленных на улучшение такой деятельности.
Экологический аудит представляет собой добровольную деятельность (инициативный аудит) и не имеет графика периодичности проведения, регламентируется нормами и стандартами, действующими в настоящее время.
Наряду с инициативным экологическим аудитом существует и обязательный экологический аудит, он проводится по решению суда, арбитража, органов гос. контроля и экспертизы, правоохранительных и других органов.
Задачи:
-Сбор информации о производственной деятельности объекта и формирование выводов о его действительном экологическом состоянии.
-Содействие недопущению социального и экономического ущерба, как результата экологических инцидентов. Экологический аудит позволяет:
-оптимально расходовать финансовые средства предприятия с учетом экологических факторов; -минимизировать или исключать причинение ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и нерациональным природопользованием; -улучшить взаимоотношения с природоохранными структурами;
-получать финансовые льготы, субсидии из экологических фондов; -улучшить имидж предприятия;
-перейти на стандарты ISO 14000.
Экологический аудит может проводиться перед процедурой экологической экспертизы, экологическими и санитарно-эпидемиологическими проверками и с большой вероятностью поспособствует успешному прохождению указанных процедур.
Результаты инициативного экологического аудита не обладают юридической силой и не являются обязательными для исполнения или предоставления в надзорные органы.
Виды экологического аудита:
-аудит, базирующийся на риске – проводится выборочная проверка в основном «критических точек» в работе предприятия. Это позволяет проводить более эффективную проверку с экономической точки зрения, так как аудиторы уделяют больше внимания областям с высоким риском, тем самым сокращая время на проверку областей с низким риском.
-системно-ориентированный аудит – предполагает проведение анализа систем, контролирующих операций. Этот вид аудита допускает проведение экспертизы на основе фиксированных показателей внутреннего контроля.
Аудиторское обслуживание может проводиться в отношении любого предприятия и организации, воздействующего на состояние окружающей природной среды.
Заказчиками экологического аудита могут быть: -государственные органы; -хозяйствующие субъекты; -банки и инвестиционные компании; -страховые компании.
Экологический аудит проводится экономическим субъектом аудиторской деятельности (аудитором) на договорной основе или штатными аудиторами, т.е. работниками хозяйствующего субъекта. Процедура экологического аудита
-Проводится проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, в которых содержатся показатели природоохранной деятельности.
-Собираются данные в рамках проведения аудита, в том числе и собеседования с работниками предприятия. -Визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств. -Инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия.
-Составление рекомендаций направленных на совершенствование природоохранной деятельности и более рациональному использованию ресурсов.
-В результате экологического аудита выдается аудиторское заключение, направляемое заказчику. Аудиторское заключение представляет собой официальный документ с подписью и печатью аудитора, содержащий обоснованные выводы относительно соответствия отчетной документации и деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству, а также информацию рекомендательного характера по устранению выявленных недостатков.
Принципы экологического аудита:
1.Объективность и независимость аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей аудиторской организации от третьих лиц;
2.Компетентность аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности. Аудитор должен быть специалистом в области экологического законодательства и в сфере хозяйствования субъекта (и в этом проблема).
3.Достоверность и полнота информации, представленной на проверку;
4.Комплексность экологического аудита;
5.Конфиденциальность информации. Проверяющий субъект обязуется не разглашать информацию, полученную в ходе проверки.
6.Ответственность аудиторов за результаты проводимых исследований.
Экологический аудит проводится:
1.В процессе приватизации ГУПов и МУПов;
2.При реализации процедуры банкротства;
3.При проведении обязательного экологического страхования;
4.Если это предусмотрено условиями инвестирования.
В литературе выделяют два вида экологического аудита:
1.Обязательный. Его осуществляют государственные органы экологического управления в отношении экологически опасных предприятий и видов деятельности.
2.Инициативный. Он проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности за его счет, здесь сам субъект определяет цели, задачи, объем аудиторской проверки.
Задачи экологического аудита:
1.Обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
2.Определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятий;
3.Проверка соблюдения требований экологического законодательства;
4.Повышение эффективности хозяйственной деятельности и снижение ее негативного воздействия на окружающую среду;
5.Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
В результате проведения экологического аудита составляется:
1.Экологическое аудиторское заключение. При инициативном аудите, его содержание не подлежит обязательному разглашению и может составлять коммерческую тайну предприятия.
2.Справка об аудиторской проверке. Она подлежит опубликованию.
Основное значение экологического аудита - руководитель или собственники предприятия желают оптимизировать свою хозяйственную деятельность (т.к. большая часть аудита - это инициативный аудит). Отличие от контроля - здесь присутствуют рекомендации об оптимизации хозяйственной деятельности.
29. Государственный экологический надзор
Государственный экологический надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Методы надзора:
Организация и проведение проверок
Принятие мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений
Деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований
Анализ и прогнозирование состояния соблюдения обязательных требований
Государственный экологический надзор включает в себя:
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1.запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2.беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить