13 Вопрос Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (пп).

Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.

Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.

Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).

Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.

Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.

В большинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.

В ряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).

В постсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).

Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).

Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).

2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:

а) министерства:

- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея);

- юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия);

- иные (по делам администрации)

б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия)

- специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).

в) ЦИК (Мексика, Южная Корея);

г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)

Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)

Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.

В ряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.

Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.

Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни.

Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).

Основания для отказа, приостановления деятельности партии:

- нарушение К, законов, уставных целей;

- уклонение от предоставления финансовой отчетности;

- получение партией средств, помощи из-за рубежа;

- банкротство;

- серьезное нарушение общественного порядка.

! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов.

Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую.

Утрата статуса.

- означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия

утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.

14.Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность квот, искажения, достоинства, недостатки.

При данной системе, которая применяется в многомандатных округах, избиратель голосует за партийный список. Мандаты распределяются между партиями, пропорционально количеству голосов, которые они получили. В основе системы лежит избирательная квота!!!!!!!!!!!!!!!!!!! – это количество голосов, которое необходимо набра ть партии, чтобы получить один мандат.

В зависимости от способа вычисления квоты бывают:

1. Квота естественная.

Ке=голоса избирателей в округе/мандаты распределяемые в округе.

Ке=А+Б+С+Д+Е/8= 50000 (см. в тетради)

Вывод: квота естественная не позволяет распределить все мандаты без остатка, поэтому приходится применять какое-то дополнительное правило, что достаточно трудоемко, не всегда демократично и обязательно нарушает принцип пропорциональности – саму сущность системы.

2. Квота Д’онта.

Суть метода:

1) голоса полученные партиями, делим на ряд целых натуральных чисел;

2) среди полученных цифр, находим самую большую, а оставшиеся располагаем по убыванию, нумеруя их;

3) то число, порядковый номер которого, соответствует количеству распределяемых в округе мандатов – избирательная квота!

4) голоса поданные за партию, делим на квоту, определяя тем самым количество мандатов причитающихся партии.

Квота дондта позволяет сразу распределить все мандаты без остатка.

Искажения:

1. Заградительный пункт – это установленный законом минимум голосов избирателей, которые необходимо набрать партии, чтобы ее допустили к распределению мандатов. Устанавливается заградительный пункт всегда в % (Израиль 1%, Испания 3%, Украина 4%, РФ 5%, Турция 10%, Лихтенштейн 15%).

Заградительный пункт препятствует проникновению в парламент маленьких партий, что значительно ускоряет процесс принятия решения, обеспечивает определенную стабильность работы парламента, способствует укреплению дисциплины в нем.

Партии, не преодолевшие заградительный пункт, не участвуют в распределении мандатов и голоса, поданные за них, не учитываются при вычислении квоты, т.е. пропадают.

2. Блокирование – искажение не предписывается законом, но допускается на практике.

Сущность: партии, не рассчитывающие самостоятельно получить желаемое количество мандатов, но не антагонистичные по своим программным установкам, договариваются о регистрации единого списка кандидатов, в котором указывается партийная принадлежность каждого из них.

После того как общий список получит какое-то количество мандатов, они распределяются между партиями блока по соглашению. В парламенте каждая из партий формирует самостоятельную фракцию.

Блокирование позволяет объединившимся партиям украсть мандаты у партий выступающих самостоятельно.

Распределение мандатов между кандидатами партийного списка.

Распределение зависит от вида списка применяемого в стране: 1) жесткие списки (Бельгия, Россия): избиратель голосует за список в целом; мандаты распределяются в порядке установленном партией, т.е. сверху-вниз;

2) полужесткий (Италия, Ирландия, Австралия): избиратель может голосовать либо за список в целом; мандаты распределяют в первую очередь тем кандидатам, которые набрали персональную квоту, а оставшиеся по списку;

3) свободный (Швейцария): избиратель может голосовать либо за список, либо за отдельного кандидата; мандаты распределяются по большинству индивидуальных голосов.

!! Право отдавать свой голос, за конкретных кандидатов, называется преференциальным голосованием.

Среди нетрадиционных способов голосования (распределения мандатов) выделяют: а) кумулятивный вотум: избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько распределяется мандатов. Он может ими распорядиться в рамках одного списка, т.к. считает нужным;

б) панашаж – возможность избирателя отдать свои голоса за кандидатов из различных списков;

в) система единственного непередаваемого голоса: избиратель имеет 3 голоса, но использует их как 1 передаваемый, т.е. отдает их разным кандидатам в порядке предпочтительности.

Достоинства пропорциональной системы:

- обеспечивает реальную многопартийность в стране, т.к. позволяет даже небольшим вновь созданным партиям бороться за власть;

- отражают соотношение политических сил существующее в стране на день голосования;

- пропадает меньше голосов, чем при мажоритарной системе;

- сравнительно экономично, т.к. результативно в ходе голосования.

Недостатки:

- сложная система подведения итогов (не понятна избирателю);

- не позволяет сформировать однопартийное правительство;

- избиратель практически лишен возможности влиять на персональный состав парламента;

- 100% зависимость депутата от партии, обеспечившей его избрание