11Мажоритарная избирательная система .

Мажоритарная избирательная система: избиратель голосует за конкретного кандидата в одномандатном округе; победителем считается тот, кто получил определенное (относительное, абсолютное, квалифицированное) большинство голосов. Мажоритарная относительного большинства: избран тот, кто набрал голосов больше, чем любой другой кандидат. Недостатки системы: - нередко избранным является кандидат против которого проголосовало большинство избирателей округа - Пропадает огромное количество голосов избирателей - Избиратель, которому нравится кандидат не имеющий реальных шансов на победу либо вообще не идёт на выборы (проблема абсентеизма) либо идёт, но голосует против своей воли, выбирая из 2 зол наименьшее. - Избиратели проголосовавшие за проигравших кандидатов не представлены в парламенте и их интересы там никто не отстаивает Мажоритарная абсолютного большинства: Для победы необходимо набрать более 50% голосов Основнойтнедостаток-малая результативность в пером туре, поэтому всегда предусмотрен второй (долго, дорого, проблема абсентеизма обостряется) При данной системе всегда предусмотрен кворум избирателей, выборы состоялись если пришёл установленный минимум избирателей (обычно как минимум 50%), так как она применяется на прямых выборах президента. (Факт легитимности) Только во Франции на парламентских выборах используют мажоритарную абсолютную, где во второй тур проходят кандидаты набравшие больше 12,5% голосов в первом туре. Мажоритарная квалифицированного большинства: для победы нужно набрать 2/3 голоса от числа участвующих в выборах. (Применяется только на косвенных выборах президента (парламента) пример: Греция, Румыния)

Косвенные выборы Коллегии выборщиков куда входят члены парламента и представители субъектов страны. Любая из этих систем: + позволяет сформировать однопартийное (устойчивое) ответственное правительство. + обеспечивает взаимосвязь (взаимозависимость) между конкретным депутатом и его избирателям Серьёзным минусом этой системы является: - она выгодна лишь крупным партиям (финансово обеспеченным) и не позволяет реализовать принцип многопартийности, так как молодым, вновь созданным партиям не удаётся победить ни на каких выборах. Она эффективна и применяется лишь в странах с давно сложившейся двухпартийной системой.

12Политические партии.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ (ПП).

Политическая партия: понятие, сущность, функции.

Политическая партия – наиболее активная организованная часть граждан страны, имеющих совпадающие идеалы, цели, убеждения, проблемы и стремящаяся их решить легальным путем, т.е. через институт выборов, получив доступ к власти.

Конституционно-правовая сущность ПП:

1. ПП – это общественная организация, т.е. членство в партии – дело добровольное. Каждый гражданин самостоятельно решает к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательство соблюдать нормы и правила внутри партийной жизни. Нарушение этих норм не имеет никаких административно или уголовно правовых последствий. К принудительным мерам воздействия ПП прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии.

2. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими ПП.

3. Партия – общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер и создается лишь во имя одной важнейшей цели – завоевание прямого, открытого контроля над рычагами власти, с тем чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

В отличии от иных общественных объединений ПП могут создавать в парламенте свои фракции, могут формировать правительство, определяя его политический курс.

На пути к достижению своей цели партия выполняет следующие функции (их можно подразделить на 2 группы):

I группа. Функции связанные с деятельностью ПП как медиаторов, посредников между обществом и государством (они раскрывают природу ПП как общественных организаций): 1. ПП открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределится, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп;

2. ПП помогают отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс;

3. ПП помогают организовать политические процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития.

4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству «держать руку на пульсе общественных настроений» (проведение массовых партийных мероприятий – митинги, демонстрации, акции протеста и т.д.; использований партийных СМИ; личные контакты с избирателями).

5. ПП обеспечивают институционные формы выхода из кризисных ситуаций.

6. Подготовка управленческих кадров.

II группа. Функции связанные с местом и ролью ПП в жизнедеятельности конституционных институтов власти:

1. ПП организуют в установленных законом рамках свои избирательные кампании (выдвигают кандидатов, обеспечивая им поддержку; участвуют в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и др.)

2. Обеспечивают эффективную работу представительных органов, внутренняя организация и деятельность которых привязана к деятельности ПП.

3. ПП формируют и предопределяют общий политический курс правительства.

4. Оказывают решающее воздействие на замещение поста главы государства.

Правовое регулирование порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политический партий (ПП).

Это регулирование до середины 20 века осуществлялось в рамках права на объединения. Лишь после окончания 2 мировой войны право на объединение в ПП формулируется в отдельных статьях К. По общему правилу в К содержится статья где фиксируется: ПП образуются свободно, внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам.

Цели партий формулируются идентично: ПП должны содействовать формированию политической воли народа.

Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование в стране строго определенного законом количества ПП (Индонезия – 3, Нигерия – 2).

Во всех странах действуют законы подробно регламентирующие порядок формирования и деятельность ПП, каждый из которых содержит перечень запретов.

Во всех странах запрещены те партии которые ставят своей целью насильственное свержение существующего К-го строя; партий которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство.

В большинстве стран запрещены региональные и местные ПП (ФРГ, Португалия и т.д.), т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач.

В ряде государств запрещено создавать партии на этнической, религиозной или классовой основе (Египет, Болгария, Грузия, Албания).

В постсоциалистических странах (Страны Балтии) запрещены коммунистические партии. Так же в этих государствах запрещены партии деятельность которых направлена на разжигание социальной розни или вражды (Грузия, Молдова).

Деятельность Фашистских партий запрещена в странах – участницах 2 мировой войны. Запрещены тайные и военизированные организации.

Существуют следующие способы приобретения ПП легального статуса:

1. Явочный порядок: не требуется предварительного разрешения государственных органов (Характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий: Великобритания, Бельгия, США).

Для приобретения статуса ЮЛ партия регистрируется. В этом случае она может рассчитывать на компенсацию финансовых расходов во время выборов, кроме того у нее появляется право на бесплатное эфирное время (во время избирательной компании).

2. Разрешительный порядок. В демократических государствах вопрос о регистрации вновь сформированной партии решает:

а) министерства:

- внутренних дел (Сенегал, Бенин, Гвинея);

- юстиции (Украина, Азербайджан, Белоруссия);

- иные (по делам администрации)

б) судебные органы (суды общей юрисдикции: Болгария, Португалия)

- специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, Перу).

в) ЦИК (Мексика, Южная Корея);

г) регистратор (Эфиопия, Малайзия и т.д.)

Если страна авторитарная (тоталитарная), то разрешение выдает специальный орган состоящий из членов правительства и руководители действующих ПП (Никарагуа, Китай и т.д.)

Учитывая, что право на объединение реализуется в рамках коллектива, для учреждения ПП требуется определенное число членов – учредителей (РФ - ?, Болгария – 50, Польша – 15, Эфиопия – 1500). При этом закон определяет условие при которых лицо может стать членом – учредителем: гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами; возрастной ценз выше чем для рядовых членов партии; проживание в стране.

В ряде стран для регистрации требуется определенное число членов партии (2000 – Танзания, Португалия – 5000, Мексика – 65000).

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов.

Программа – содержит декларируемые основные стратегические цели партии и способы их достижения; в ней излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а так же предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, на случай если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных задач.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывает чьи интересы партия защищает, какие социально-политические силы за ней стоят.

Устав – документ регламентирующий организационную структуру и нормы внутри партийно жизни.

Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (Тунис).

Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в суде (Исключение: Сенегал, Танзания, Малайзия).

Основания для отказа, приостановления деятельности партии:

- нарушение К, законов, уставных целей;

- уклонение от предоставления финансовой отчетности;

- получение партией средств, помощи из-за рубежа;

- банкротство;

- серьезное нарушение общественного порядка.

! Не может быть приостановлена деятельность ПП в Анголе, Болгарии, ФРГ. Во всех остальных странах деятельность может быть приостановлена на срок до 6 месяцев (Исключения: Молдова, Словакия – до года). Если партия не устранит нарушения, то она может быть распущена в установленном порядке по решению суда, либо регистрирующего органа (Никарагуа, Габон).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандатов.

Учредители и руководители распущенной партии не могут созывать новую.

Утрата статуса.

- означает, что партия может продолжить свою деятельность в качестве объединения как не политическая организация (ФРГ, Венгрия – партия утрачивает свой статус за неучастие в выборах в течении 5 лет.

3. Классификации ПП.

По организационной структуре:

I. организационно оформленные партии (массовые):

- есть программа, устав, т.е. партийные билеты, кандидатский стаж, взносы;

- строгое иерархическая структура (партийное руководство+рядовые члены);

- несколько уровней партийного управления;

- интенсивная внутренняя жизнь (собрания, конференции, съезды).

Примеры: ХДС (христианско-демократической союз – ФРГ). Все социал-демократические, фашистские и коммунистические партии.

II. Организационно неоформленные партии (слабые, кадровые)

Нет внутренней организации (иерархии и т.д.); велика роль высокопрофессионального аппарата; большая автономия на местном уровне; членами партии считаются все избиратели, проголосовавшие за представителей партии на последних выборах (нет партийных билетов, взносов и иных обязанностей) при этом финансирование партии всячески поощряется (республиканская и демократические партии США, консервативная партия Великобритании).

III. Парламентские партии.

Образуются накануне выборов, членами партии являются известные политические деятели (рядовых членов нет) (1996 г. социалистическая радикальная партия Франции).