37. Международные стандарты прав и свобод человека: понятие, функции.

Под международными стандартами прав человека понимается определенный комплекс международно-правовых норм, касающихся регламентации, обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека. Большая часть таких норм содержится в международных договорах. Общее значение международного стандарта прав человека состоит в том, что он является нормативным минимумом, стартовой планкой для государств.

Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и других конвенций;

2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

39. Европейский суд по правам человека: компетенция, структура, характер принимаемых решений.

ЕСПЧ в соответствии со ст. 19 ЕКПЧ (Европейская конвенция по правам человека) создан с целью обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками по ЕКПЧ и Протоколам к ней. Он не выступает в качестве «четвертой инстанции» по отношению к национальным судам, как его часто характеризуют. Он самостоятелен и не имеет отношение к национальной судебной системе. Если говорить о его значении, то он является дополнительным, вспомогательным правовым средством защиты прав, которое начинает работать тогда, когда с данной функцией не справились национальные суды.

Суд действует на постоянной основе.

Местопребыванием Суда является г. Страсбург (Франция).

Состав Суда, порядок его формирования.

Судьи .

Число судей Суда равно числу государств-членов Совета Европы, то есть их количество равно 47. Такая зависимость установлена в связи с тем, что ЕСПЧ является органом данной международной региональной организации.

Каждое государство представляет трех кандидатов, из которых Парламентская Ассамблея Совета Европы большинством голосов избирает одного.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности или быть правоведами с общепризнанным авторитетом (п.1 ст.21 ЕКПЧ).

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, О том, что означает данная фраза, мы уже говорили. Он является международным должностным лицом и все спорные вопросы, допустим, трудовые споры разрешаются на основе Правил процедуры суда.

Судьи избираются сроком на 6 лет с обновлением ½ через 3 года (определяется жребием). Судьи могут быть переизбраны на второй срок.

Полномочия судьи прекращаются:

1) истечение срока полномочий;

2) достижение 70-летнего;

3) отставка (судья заявляет о своей отставке Председателю Суда);

4) отстранение судьи от должности.

Члены суда при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными ст. 40 Устава Совета Европы и соглашениями, заключенными на ее основе (ст. 51 ЕКПЧ).

Структура. Особенность международных судебных учреждений состоит в том, что каждое из них является единственным в своем роде, самостоятельным и независимым. Отсюда следуют особенности структуры международных судов.

В частности, в рамках одного суда происходит сбор материалов, необходимых для рассмотрения дела, непосредственно рассмотрение дела, обжалование решения по данному делу и, даже, исполнение такого решения (например, данная процедура предусмотрена в Международном уголовном суде).

Из всех судей ЕСПЧ для рассмотрения дел формируются Комитеты, Палаты и Большая Палата. Каждый из этих структурных подразделений выполняет определенные функции.

Компетенция Суда:

1) межгосударственные дела – любое государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником (обе стороны являются членами Совета Европы) (ст. 33);

2) индивидуальные жалобы – жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы лиц, которые утверждают, что они явились жертвами нарушения одной из государств-членов СЕ их прав, признанных в Конвенции и Протоколах к ней (ст. 34);

3) консультативные заключения – дает консультативные заключения Комитету министров по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколах к ней (ст. 47).

Заседания Суда являются открытыми (допускаются все желающие, в том числе пресса), если Суд не примет иного решения. Открытым является доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат, если Суд не примет иного решения.

Рабочими языками ЕСПЧ являются французский и английский. Однако Суд вправе разрешать сторонам пользоваться каким-либо иным языком при представлении письменных документов или устного разбирательства. Однако индивидуальная жалоба подается на языке, доступном заявителю.

Решения Суда являются окончательными и обязательными для участвующих в деле сторон.

За нормальное функционирование Суда отвечает Секретариат, предоставляя все виды технической помощи:

- осуществление перевода;

- рассылка писем, ответы на запросы (н-р, СМИ);

- протоколирование судебных и пленарных заседаний;

- делопроизводство;

- предоставляет информацию о работе Суда.

41. Комитеты ООН по правам человека: общая характеристика.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. Международный специальный орган защиты прав человека - орган, созданный на основе конкретного международного договора, для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств, закрепленных в данном международном договоре. Такие органы созданы на универсальном и региональном уровнях.

На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов:

1) Комитет по правам человека (статьи 28-45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., приступил к работе в 1977 году после вступления Пакта в силу;

2) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (статьи 8-16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) – 1969 г.;

3) Комитет против пыток (статьи 17-24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.) – 1987 г.;

4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (статьи 17-22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.) – 1981 г.;

5) Комитет по правам ребенка (статьи ст. 43-45 Конвенции о правах ребенка 1989 г.) – 1990 г.;

6) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 72-78 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1999 г.) – 2003г.- Россия не участвует;

7) Комитет по экономическим, социальным и политическим правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 году Комитет был учрежден решением ЭКОСОС);

8) Комитет по правам инвалидов (статьи 34-39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) – 2008 г.

9) Комитет по насильственным исчезновениям (статьи 26-30 Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) - 2010 г.

Указанный международные договоры регламентируют все вопросы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный состав. Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликвидации расовой дискриминации работают 18 экспертов. В Комитете против пыток 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин - 23.

Член Комитета выступает в личном качестве (т.е. не представляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть). Об этом делается торжественное заявление на первом открытом заседании.

Комитеты различаются между собой по объему компетенции.

Все комитеты обладают компетенцией рассматривать доклады государств-участников о ходе выполнения ими обязательств, принятых в соответствии с тем договором, на основе которого они были созданы.

Доклады представляются государствами на регулярной основе в соответствующий комитет (как правило, через Генерального секретаря ООН). Для того чтобы помочь государствам-участникам в выполнении этого обязательства, каждый комитет принимает Руководство по форме и содержанию первоначальных и периодических докладов. В этих документах, во-первых, определяется объем информации, который должен содержаться в докладе; во-вторых, закрепляются единые требования к форме и содержанию докладов.

Первоначальный и периодический доклады выполняют разные функции: первый дает общее представление, первичную информацию о положении в области прав человека в том или ином государстве и составляет основу для рассмотрения последующих докладов. Периодические доклады должны содержать лишь информацию о принятых мерах за период с момента представления предыдущего доклада.

Государство в процессе подготовки доклада осуществляет в какой-то степени самоконтроль: делает оценку выполнению взятых на себя обязательств с точки зрения достигнутого прогресса, определяет факторы и трудности, препятствующие полной реализации прав человека и меры по их преодолению, а затем включается процедура международного контроля.

Комитет в свою очередь изучает доклады, обсуждает их на заседаниях и излагает мнения, замечания, рекомендации, которые направляет государству, представившему доклад (всегда в очень корректной форме и крайне дипломатично).

Помимо докладов комитеты могут рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы. Интересная тенденция наметилась в отношении индивидуальных жалоб: постепенно такое право получили все комитеты. Последним в этом списке стал Комитет по правам ребенка. Протокол, предусматривающий такую компетенцию, вступил в силу 14 апреля 2014 года, через три месяца после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении. Примечательно, что в числе первых были Таиланд, Габон, Боливия, Албания. Россия не участвует в данном Протоколе.

Компетенция рассмотрения индивидуальных жалоб - обращений физических лиц о нарушении государством-участником соответствующего международного договора о правах человека, является факультативной. То есть, комитет (любой из перечисленных) осуществляет данную функцию только в отношении тех государств-участников, которые сделали специальное заявление о признании такой компетенции или ратифицировали дополнительный протокол, закрепляющий такое право.

Например, компетенция Комитета по правам человека, учрежденного Международным пактом о граж­данских и политических правах, закреплена в первом Факультативном протоколе к пакту. Имеется в виду функция рассмотрения ин­дивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провоз­глашенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом та­кой функции является участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (для Российской Феде­рации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.) и признание государством указанной компетенции Комитета.

Идентичная регламентация предусмотрена и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отноше­нии женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 г. Здесь также принят Факультативный протокол к этой Конвенции, к кото­рому Российская Федерация присоединилась в 2004 г. Согласно Протоколу лица или группы лиц, подпадающие под юрисдик­цию государства-участника (имеется в виду участие именно в Протоколе, а не только в Конвенции), могут направлять сооб­щения в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, утверждая, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, перечисленных в Конвенции.

На региональном уровне:

1) Комиссия по правам человека СНГ (26 мая 1995 г. в Минске в рамках СНГ была принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, которая предусматривает за Комиссией функцию наблюдения за выполнением ее положений (ст. 34). Деятельность Комиссии регламентирована специальным Положением (принято в Москве 24.09.1993г.), которое является неотъемлемой частью конвенции.

2) Европейский суд по правам человека (раздел II Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.(далее также ЕКПЧ);

3) Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека (часть II Американской конвенции оправах человека 1969 г., вступила в силу 1978 г.).

Однако есть некоторые особенности:

1) в компетенцию этих органов входит только рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб.

2) в их работе участвуют представители всех государств, входящих в ту региональную международную организацию, в рамках которой они действуют;

3) постановления Европейского суда по правам человека и Межамериканского суда по правам человека являются юридически обязательными для того государства, в отношении которого оно вынесено.

43. Международные преступления и преступления международного характера: сравнительная характеристика.

Международная преступная деятельность проявляется в деяниях двоякого рода.

Наибольшую опасность представляют деяния лиц, воплощающие преступную политику государства, как бы персонифицирующие международные преступления государства, т.е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), апартеид, экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными последствиями), военные преступления, акты международного терроризма.

Для характеристики указанных деяний официально используются термины «преступления против мира и безопасности человечества», «международные преступления». Субъектами таких преступлений вместе с государствами, несущими международную политическую и материальную ответственность, становятся их руководители, высшие должностные лица, иные исполнители преступной политики. В отношении этих лиц компетентны, наряду с национальными судебными органами, специально создаваемые государствами международные судебные учреждения (естественно, применительно к тем государствам, которые признают юрисдикцию таких международных судов).

От международных преступлений в указанном значении отграничивают преступления международного характера, к которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей. В числе такого рода деяний: захват заложников; посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; пиратство на море и др.

45. Правовая помощь: понятие, виды и формы. Правовая помощь по уголовным делам.

Правовая помощь по уголовным делам представляет собой межотраслевой институт, нормы которого присутствуют в международном уголовном праве и международном уголовно-процессуальном праве. Правовая помощь по уголовным делам – это выполнение конкретных действий, предусмотренных международными договорами, которые призваны содействовать решению отдельных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказаний по отдельным уголовным делам. К тому же правовая помощь включает в себя преимущественно процессуальные действия, осуществляемые на основании запросов правоохранительных органов иностранных государств. Таким образом, юридическим основанием правовой помощи являются поручения (запросы, просьбы) иностранных учреждений юстиции.

К национальному законодательству России о правовой помощи по уголовным делам в первую очередь относятся: часть пятая УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации и др.

Объём правовой помощи регламентирован международными договорами и сводится, как правило, к следующему: 1) проведение обысков, изъятий и выемок; 2) допрос свидетелей, обвиняемых, подсудимых, экспертов и других лиц; 3) пересылка и выдача вещественных доказательств; 4) возбуждение уголовного преследования; 5) розыск и выдача лиц, подозреваемых в совершении преступлений; 6) проведение экспертиз; 7) непосредственный судебный осмотр; 8) пересылка документов; 9) представление информации о законодательстве, судебной практике и сведений о судимости; 10) признание и исполнение иностранных судебных решений.