Пустой номер "Конституционный забег" провалился

Провал, тупик - называйте, как хотите. Сегодня даже осторожноязыкие сотрудники политологических центров, работающие на президента, вынуждены признать, что попытка "скоростного" принятия новой Конституции обернулась конфузом.

Конституционный процесс - не тот случай, где можно "разрезать, посмотреть и снова зашить". Однажды сделанный политический ход - подписанный документ, заявленную позицию взять назад практически невозможно. Что значит для руководителя области, края или республики "отменить" свою подпись, если он, вернувшись домой, встретит тысячи возмущенных, удивленных, вопрошающих глаз?

Попытка "скоростного" принятия Конституции нарушила хрупкое равновесие, установившееся после подписания Федеративного договора. Вновь заработал конвейер повышения статусов: вслед за Вологодской областью объявила себя республикой Свердловская область. Публично обсуждается идея восстановления Дальневосточной республики...

Где тот мерзавец?

"Где тот мерзавец, который придумал Федеративный договор?" - вопрошал один из ораторов на семинаре по конституционным вопросам. Пришлось напомнить, что идея Федеративного договора содержалась в программном выступлении кандидата в председатели Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина на 1 Съезде народных депутатов. К практической реализации этой идеи приложил руку и автор этих строк, когда в 1990 году подготовил вместе с Р. Абдулатиповым проекты постановлений Президиума Верховного Совета "О Федеративном договоре" и "О конкурсе на лучший вариант проекта Федеративного договора РСФСР".

Для подготовки Федеративного договора были веские причины. Примерно с середины 1990 года союзное руководство развернуло работу над новым Союзным договором. За стол переговоров пригласили и автономные республики - субъектов Российской Федерации. Цель политической интриги заключалась в том, чтобы, поманив автономии перспективой повышения статуса до союзной республики, использовать их как рычаг давления на российское руководство. За эти игры Горбачева и Ельцина страна заплатила немыслимо дорогую цену. Именно тогда было сказано "берите суверенитета, сколько сможете проглотить", а затем вскоре обнаружилось несовпадение и необходимость "выравнивания" статуса республик, краев и областей...

Смысл Федеративного договора виделся в том, чтобы еще до заключения Союзного договора устранить противоречия и деформации, накопившиеся внутри Российской Федерации. Согласно намеченному плану, договорный процесс в Российской Федерации включал несколько этапов: формирование Совета Федерации; разработку и согласование основных принципов федеративного устройства РСФСР; обсуждение на очередном Съезде Декларации об основных принципах Федеративного устройства РСФСР; заключение договоров субъектов Федерации с РСФСР, двусторонних и многосторонних договоров субъектов Федерации между собой, а также договоров о восстановлении, преобразовании и создании национальных и региональных образований; составление текста Федеративного договора и его подписание.

Я и сегодня считаю этот план правильным. К сожалению, ни один из его пунктов так и не был выполнен, доведен до логического конца. Совет Федерации после нескольких заседаний перестали собирать - он напугал Ельцина и Хасбулатова своими властными амбициями, резкой критикой решений центральной власти (та же участь постигла и образованный взамен него Совет глав республик). Вместо договоров о воссоздании национальных образований пошли по пути односторонней территориальной реабилитации и пришли, в конечном итоге, к кровавым межнациональным конфликтам. Не сложилось и договорной системы между регионами и центром, которая позволила бы плавно подойти к заключению Федеративного договора.

Политик - сталкер, который преследует свои цели, но получает не то, о чем просит, а то, что заслуживает. Вот и российские руководители толковали о преобразовании Российской Федерации, а получили - драчку за власть, за дополнительные полномочия, за независимость уже от нового российского центра. А все потому, что "региональной политики Правительства не было. Не то что она была недоработана, а просто ее не было вообще" (Б. Ельцин).